【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 提供了制度保證。社會(huì)工作是現(xiàn)代社會(huì)治理的重要構(gòu)成，是踐行為民服務(wù)宗旨、做好群眾服務(wù)工作的新生力量，是黨和政府連接社會(huì)的重要紐帶?！掇k法》明確了社會(huì)工作等社會(huì)力量參與社會(huì)救助的要求，有助于從制度上更好地發(fā)揮社會(huì)工作在落實(shí)社會(huì)救助政策、開(kāi)展專業(yè)服務(wù)方面的重要作用，幫助特殊困難人群過(guò)上有尊嚴(yán)、有保障、有盼頭的生活，使他們真正感受到黨和政府的關(guān)懷，增強(qiáng)億萬(wàn)群眾對(duì)我國(guó)社會(huì)制度的自信心和凝聚力。準(zhǔn)確把握社會(huì)工作介入社會(huì)救助的有效路徑為貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》要求，今年5月民政部財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了社會(huì)工作介入社會(huì)救助的路徑與機(jī)制。建立健全需求發(fā)現(xiàn)機(jī)制。有效評(píng)估救助需求、精準(zhǔn)識(shí)別救助對(duì)象，是社會(huì)工作介入社會(huì)救助的重要任務(wù)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者最適合參與救助需求發(fā)現(xiàn)與識(shí)別，可有效彌補(bǔ)行政力量的不足。當(dāng)前的重點(diǎn)，是要按照政府職能轉(zhuǎn)變要求，將適合由社會(huì)力量承擔(dān)的救助對(duì)象家庭調(diào)查、需求分析和救助政策成效評(píng)估等具體事務(wù)剝離出來(lái)，交給社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者承擔(dān)，使貧困對(duì)象的社會(huì)救助需求得到更準(zhǔn)確、全面、科學(xué)的判定。建立健全服務(wù)承接機(jī)制。除經(jīng)濟(jì)困境外，救助對(duì)象面臨的心理壓力巨大、支持網(wǎng)絡(luò)薄弱、家庭關(guān)系失調(diào)等問(wèn)題無(wú)法單純通過(guò)物質(zhì)和資金救助解決，必須充分發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者立足基層、深入一線的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)承擔(dān)起改善救助對(duì)象境遇、增進(jìn)救助對(duì)象福祉的責(zé)任。當(dāng)前的重點(diǎn)是，明確社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及經(jīng)辦人員參與社會(huì)工作服務(wù)的職責(zé)，把有關(guān)服務(wù)需求依程序及時(shí)移交給社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者，逐步形成救助對(duì)象有困難找社工的良好局面。同時(shí)積極發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力提升其資源整合、項(xiàng)目運(yùn)作、組織管理能力，為開(kāi)展救助社會(huì)工作服務(wù)打牢基礎(chǔ)。建立健全服務(wù)轉(zhuǎn)介機(jī)制。救助對(duì)象的社會(huì)工作服務(wù)需求具有多元復(fù)雜的特點(diǎn)，靠單個(gè)機(jī)構(gòu)或一類機(jī)構(gòu)無(wú)法有效提供。當(dāng)前的重點(diǎn)，是要加快建立以社區(qū)（家庭）綜合服務(wù)中心（站點(diǎn)）為依托的社會(huì)工作服務(wù)分流轉(zhuǎn)介機(jī)制。由“全科社工”進(jìn)行綜合評(píng)估和初步服務(wù)后，再根據(jù)救助對(duì)象的深度需求，將其轉(zhuǎn)介給專門的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，使救助對(duì)象的需求得到更為全面系統(tǒng)的回應(yīng)和滿足。切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)工作在救急難中的專業(yè)功能“救急難”是《辦法》的一個(gè)突出亮點(diǎn)，也是較以往社會(huì)救助的重大進(jìn)步。社會(huì)工作在救急難中具有獨(dú)特的功能和優(yōu)勢(shì)，扮演著不可替代的角色。強(qiáng)化心理疏導(dǎo)和情緒撫慰功能。急難事件發(fā)生后，困難群眾產(chǎn)生的心理壓力和情緒問(wèn)題如不能及時(shí)疏導(dǎo)，極有可能使事態(tài)惡化，甚至出現(xiàn)過(guò)激行為，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。盡快建立和暢通社會(huì)工作者快速及時(shí)出現(xiàn)在急難事件現(xiàn)場(chǎng)、困難群眾身邊的服務(wù)渠道，運(yùn)用專業(yè)理念和方法幫助困難群眾及其家庭化解壓力、疏導(dǎo)情緒、解決問(wèn)題，是社會(huì)工作在救急難中的重要價(jià)值所在。強(qiáng)化信息傳遞與資源鏈接功能。開(kāi)展救急難工作需要統(tǒng)籌發(fā)揮各項(xiàng)社會(huì)救助制度的綜合效應(yīng)，形成政府部門、政府與社會(huì)間高效聯(lián)動(dòng)、緊密銜接的工作網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者是這一網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。既可以充分發(fā)揮其了解救助政策、熟悉救助渠道的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)承擔(dān)起為困難群眾提供救助信息、尋求救助資源的職責(zé)；又可以充分發(fā)揮其在鏈接社會(huì)資金、引領(lǐng)志愿者、整合其他服務(wù)力量等方面的優(yōu)勢(shì)，策動(dòng)更多社會(huì)資源彌補(bǔ)政府救助資源的不足，提升社會(huì)救助成效。強(qiáng)化跟蹤服務(wù)和成效評(píng)估功能。急難事件發(fā)生后，除原有的服務(wù)需求外，往往會(huì)產(chǎn)生新的服務(wù)需求，如大病治療后的家庭生計(jì)與家庭關(guān)系問(wèn)題、流浪乞討人員回到原籍后的家庭與社會(huì)融入問(wèn)題、自然災(zāi)害過(guò)后的社區(qū)與人際關(guān)系重建問(wèn)題等。社會(huì)工作在立足于臨時(shí)的、應(yīng)急性的服務(wù)基礎(chǔ)上，著眼于長(zhǎng)期的、持續(xù)的服務(wù)，通過(guò)建立危機(jī)干預(yù)機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步完善跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨部門、跨機(jī)構(gòu)的社會(huì)工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使對(duì)困難群眾服務(wù)需求的回應(yīng)有機(jī)銜接、持續(xù)跟進(jìn)，從根本上解決困難群眾的困境。全力做好社會(huì)工作介入社會(huì)救助的堅(jiān)實(shí)保障 民政部門既是社會(huì)救助體系建設(shè)的統(tǒng)籌部門，也是社會(huì)工作及其專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的職能部門，在推動(dòng)社會(huì)工作介入社會(huì)救助的過(guò)程中，應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化四方面的保障。政策保障。制定和實(shí)施社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者參與社會(huì)救助的專項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步明確社會(huì)工作介入社會(huì)救助的內(nèi)容、方式和途徑，進(jìn)一步明確社會(huì)工作在社會(huì)救助領(lǐng)域的職業(yè)空間、職業(yè)身份和職業(yè)保障，為相關(guān)工作的推進(jìn)落實(shí)做出指引。資金保障。以貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《民政部、財(cái)政部關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》為契機(jī)，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門將社會(huì)工作介入社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，形成財(cái)政投入的長(zhǎng)效穩(wěn)定機(jī)制；依托福利彩票公益金，重點(diǎn)支持引導(dǎo)性、示范性、創(chuàng)新性服務(wù)項(xiàng)目，及時(shí)回應(yīng)救助對(duì)象急需緊缺的服務(wù)需求；研究制定鼓勵(lì)社會(huì)資金投向社會(huì)工作的政策措施，推動(dòng)形成多元投入格局。隊(duì)伍保障。通過(guò)培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、督導(dǎo)等方式，幫助現(xiàn)有社會(huì)救助工作人員和城鄉(xiāng)社區(qū)干部了解和掌握社會(huì)工作理念、知識(shí)和方法；通過(guò)完善社會(huì)工作教育體系，穩(wěn)步增加專業(yè)人才輸出數(shù)量；通過(guò)設(shè)置專門崗位、發(fā)展專業(yè)機(jī)構(gòu)、提升薪酬待遇等方式，為社會(huì)工作專業(yè)人才參與社會(huì)救助提供平臺(tái)和保障。宣傳保障。充分利用現(xiàn)代傳播媒介，開(kāi)展持續(xù)、廣泛、深入的社會(huì)宣傳，傳遞關(guān)心、支持、參與社會(huì)工作的正能量，為加快社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。（作者系民政部黨組成員、副部長(zhǎng)）第四篇：充分發(fā)揮警示教育在全面從嚴(yán)治黨中的重要作用充分發(fā)揮警示教育在全面從嚴(yán)治黨中的重要作用黨的十八大以來(lái)，總書(shū)記高度重視警示教育工作，多次發(fā)表重要講話、作出重要批示，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)警示教育，為做好警示教育工作提供了思想指南和根本遵循。中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨組織和紀(jì)檢組織要深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記關(guān)于警示教育重要講話和重要批示精神，把開(kāi)展警示教育作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)警示教育工作，推動(dòng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。一、深刻認(rèn)識(shí)警示教育的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)自覺(jué)性主動(dòng)性警示教育是中央國(guó)家機(jī)關(guān)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略舉措，是弘揚(yáng)積極的黨內(nèi)政治文化、構(gòu)建機(jī)關(guān)良好政治生態(tài)的有效途徑，在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮著重要作用。我們要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)警示教育的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的自覺(jué)性主動(dòng)性。（一）加強(qiáng)警示教育是推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的迫切要求。總書(shū)記指出，全面從嚴(yán)治黨取得重要階段性成果，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，但反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。就中央國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)看，黨的十八大以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得顯著成效，但不正之風(fēng)和腐 敗 問(wèn) 題 仍 比 較嚴(yán)重。根據(jù)中央巡視 組 反 饋 和 工 委掌握的情況來(lái)看，“四風(fēng)”問(wèn)題屢禁不絕、隱形變異現(xiàn)象比較突出。有的黨員干部一意孤行、心存僥幸，不收斂、不收手，腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；一些部門審批仍然過(guò)多過(guò)細(xì)、自由裁量權(quán)較大，有的部門重大項(xiàng)目投資和財(cái)政資金使用缺乏監(jiān)管、審核把關(guān)不嚴(yán)，一些領(lǐng)域利益輸送的鏈條尚未斬?cái)?，廉政風(fēng)險(xiǎn)較大；一些部門落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”不到位，沒(méi)人抓、不敢抓、不會(huì)抓、不真抓的現(xiàn)象還沒(méi)有杜絕。2016年，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各級(jí)紀(jì)檢組織受理信訪舉報(bào)22459件次，比2015年增長(zhǎng)302%；處置問(wèn)題線索3428件，處分黨員607名，%。這充分說(shuō)明，中央國(guó)家機(jī)關(guān)反腐敗的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，任務(wù)仍然艱巨繁重。一些黨組織和黨員干部在思想上對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重視程度仍顯不足，拒腐防變的思想防線還沒(méi)有真正建立起來(lái)。我們必須要把警示教育擺在更加突出的位置，作為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的有效舉措，切實(shí)下大氣力，進(jìn)一步抓緊抓好。（二）加強(qiáng)警示教育是推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)律建設(shè)的客觀要求?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)，要深入剖析嚴(yán)重違紀(jì)違法干部的典型案例，發(fā)揮警示、震懾、教育作用，讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，主動(dòng)在思想上劃出紅線、在行為上明確界限。實(shí)踐證明，紀(jì)律教育千言萬(wàn)語(yǔ)，不如通報(bào)曝光一個(gè)違紀(jì)案件直接有效。以案說(shuō)紀(jì)是最生動(dòng)的紀(jì)律教育公開(kāi)課，一個(gè)個(gè)反面典型案例，扯下了違紀(jì)違規(guī)干部的“遮羞布”，釋放了紀(jì)律的震懾力量，既是對(duì)心存僥幸者的棒喝，產(chǎn)生“敲山震虎”的警示作用，也讓廣大黨員干部深切認(rèn)識(shí)到“手莫伸，伸手必被捉”的道理，以案為誡，逐步形成對(duì)腐敗的戒懼、對(duì)紀(jì)律的尊崇、對(duì)權(quán)力的敬畏。通過(guò)點(diǎn)名道姓曝光，既保障了每一名黨員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也喚醒了每一名黨員與違紀(jì)行為作斗爭(zhēng)的“零容忍”意識(shí)，從而筑牢黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。我們要通過(guò)違紀(jì)典型案件通報(bào)，充分發(fā)揮反面教材的警示教育作用，向廣大黨員干部傳遞正風(fēng)肅紀(jì)的強(qiáng)烈信號(hào)，堅(jiān)決維護(hù)黨的紀(jì)律的剛性約束力，使紀(jì)律真正內(nèi)化于心、外化于行，成為每個(gè)黨員的圭臬，成為管黨治黨的尺度。（三）加強(qiáng)警示教育是推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨正從治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)換，處在標(biāo)本兼治的節(jié)點(diǎn)上。推動(dòng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，必須把“全面”的要求落到實(shí)處，堅(jiān)持抓懲治和抓教育相統(tǒng)一、正面引導(dǎo)和反面警示相統(tǒng)一，既發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用，又發(fā)揮反面教材懲前毖后、治病救人的作用，通過(guò)從正反兩方面發(fā)力增強(qiáng)反腐倡廉教育整體效果。管黨治黨是看不見(jiàn)硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，絕不可“溫良恭儉讓”。這既體現(xiàn)在“嚴(yán)懲”，也體現(xiàn)在“嚴(yán)教”，時(shí)常敲敲警鐘。只有機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部都牢固樹(shù)立預(yù)警觀念、強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，善于從反面教材中舉一反三、防微杜漸，敢于用“放大鏡”查找“小問(wèn)題”、用“擴(kuò)音器”放大“微聲音”，才能做到防患于未然，變被動(dòng)為主動(dòng)，變事后監(jiān)督為事前事中監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性。二、深入總結(jié)中央國(guó)家機(jī)關(guān)警示教育的豐富實(shí)踐，努力把握規(guī)律?近年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門著眼加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，結(jié)合部門行業(yè)系統(tǒng)實(shí)際，進(jìn)行了大量的警示教育，取得了明顯成效。我們要深入研究警示教育的豐富實(shí)踐，深刻總結(jié)好做法好經(jīng)驗(yàn)，努力把握警示教育的內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)一步提高警示教育工作科學(xué)化水平。（一）要把警示教育作為履行全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”的重要內(nèi)容。中央國(guó)家機(jī)關(guān)一些單位之所以多發(fā)頻發(fā)違紀(jì)違法案件，一個(gè)重要原因，就是這些單位的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”不力，特別是警示教育缺失，導(dǎo)致黨員干部缺乏底線思維，屢屢“以身試法”。因此，開(kāi)展警示教育，關(guān)鍵是形成倒逼機(jī)制，讓機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織、紀(jì)檢組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都能從推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，把警示教育作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”的重要內(nèi)容，更好發(fā)揮警示教育“懲戒”