【文章內(nèi)容簡介】 節(jié)糧型和草食型畜牧業(yè)發(fā)展是畜牧業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，其中草地畜牧業(yè)是主攻目標(biāo)。長期以來，草地承載量過大，且以放牧飼養(yǎng)方式為主，導(dǎo)致草地超載，遭受破壞而退化。要徹底轉(zhuǎn)變數(shù)量型發(fā)展觀，改變純放牧飼養(yǎng)方式，以提高草地畜產(chǎn)品為目標(biāo)，講求經(jīng)濟(jì)效益，同時對草地資源加強(qiáng)保護(hù)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在半農(nóng)半牧區(qū)全面推行半舍飼和舍飼飼養(yǎng)，在牧區(qū)推行劃區(qū)輪牧和半舍飼飼養(yǎng)。這方面已有了相當(dāng)?shù)募夹g(shù)貯備，關(guān)鍵是要采取行政、法制及經(jīng)濟(jì)結(jié)合手段，使有效的科技措施加速推廣和落實。以草坪為例，草坪是美國十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)之一，即要有優(yōu)良品種的種子，又要有專用的復(fù)合肥、專用農(nóng)藥和專用種子包衣，即要有草坪建植的場地、播種、鋪卷等機(jī)械設(shè)備，又要有草坪管理和維護(hù)的剪割、排灌等機(jī)具。無論是草坪、飼用牧草及天然草地都必須有系統(tǒng)配套技術(shù)。而從商品和市場而言，也由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)和技術(shù)是產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的原動力。草和農(nóng)作物一樣，需要有科技的支撐才會形成有效益的產(chǎn)業(yè)。幾十年來，草業(yè)科技隊伍有了基礎(chǔ)，專業(yè)教育體系也已建立，但由于投入不足，所培養(yǎng)的人才不少改行、外流，有的過早地在“商?！敝虚_拓和拼搏，困難很大。國家應(yīng)盡快加強(qiáng)草業(yè)科教體系建設(shè)和投入。草業(yè)具備經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會3個效益，這是不容置疑的。然而，廣大的天然草地屬于第一性生產(chǎn)，多數(shù)是通過第二性生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為畜產(chǎn)品而評價其效益。因此，除了極少商品草流通以外，幾乎不對草地做直接經(jīng)濟(jì)評價。投入極少，放牧飼養(yǎng)的產(chǎn)出也有限，雖然科學(xué)家們提出用單位面積草地生產(chǎn)畜產(chǎn)品單位（羊單位）借以評價草地生產(chǎn)力，然而在國家經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計仍無法表達(dá)，從而對60億畝草地資源難以做出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的評價。另外種植的生態(tài)草地為水土保持、綠化等，目前也還缺乏評價標(biāo)準(zhǔn)，只有概念上社會效益。這些都不利于草產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源的科學(xué)保護(hù)和利用。如果每畝草地提高10元的生產(chǎn)價值，則國民經(jīng)濟(jì)就增加600億元，影響及潛力是巨大的。因此看來，研究和建立對草地生產(chǎn)力的評價方法，并列入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計系列，對草業(yè)的發(fā)展是必要的，草業(yè)作為經(jīng)濟(jì)與生態(tài)功能俱備的產(chǎn)業(yè)應(yīng)得到國家的政策扶持與鼓勵。草的產(chǎn)業(yè)化即商品化，商品發(fā)展要培育市場。草的市場不僅客觀存在，而且需求迫切。草地改良和畜牧業(yè)要有優(yōu)質(zhì)種和飼草，國土治理和生態(tài)建設(shè)需要大量草類，而國際市場也極為關(guān)注我國的草業(yè)。近年來，歐、美、大洋洲不少草種企業(yè)經(jīng)調(diào)研基礎(chǔ)后在我國一些有條件發(fā)展的省分、地區(qū)建立草種和飼草（特別是豆科苜蓿）基地，打算利用我國土地資源太廉價勞動力改變過去由歐、美大陸遠(yuǎn)洋運(yùn)草到東南亞大市場的格局，在中國生產(chǎn)，就近銷售。我國一些有實力的工業(yè)企業(yè)也開始投入草業(yè)生產(chǎn)和國內(nèi)外貿(mào)易的行列。中國加入WTO以后，草業(yè)將是備受青睞、有誘惑力的領(lǐng)域。前些年歐美國家僅僅為了利用苜蓿種子生產(chǎn)蔬菜沙拉，一個定單幾乎把我國北方生產(chǎn)的苜蓿種子全部收購，而我國生產(chǎn)卻急需繁殖苜蓿種子。近年來由于提高了價格，外商無利可圖才保證了種子生產(chǎn)。由此可見，草業(yè)發(fā)展前景可以預(yù)計，但是草業(yè)的形成必須有政府行為，企業(yè)參與，商業(yè)動作。政府無疑要規(guī)劃引導(dǎo)和扶持產(chǎn)業(yè)的形成，同時要吸引企業(yè)等社會資源投入到草業(yè)發(fā)展的行列。當(dāng)前國家采取“退耕還林還草”的重大措施以適時調(diào)整結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，這是英明決策，而且在實施中考慮到農(nóng)民利益，政府給以補(bǔ)償。國家提出在生態(tài)建設(shè)過程中同時要兼顧經(jīng)濟(jì)效益，實際上把退耕還草的生態(tài)效益和舍糧種草調(diào)整結(jié)構(gòu)獲取經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來，這必然對草業(yè)的形成和發(fā)展是極大的契機(jī)?？傊?，市場機(jī)制的培育和完善是草業(yè)發(fā)展必然遵循的規(guī)律。隨著飽溫問題的基本解決，中國人民對生活質(zhì)量的要求普遍提高。特別是大連市率先擴(kuò)展城市綠地，大量發(fā)展草坪以來，大中小城市甚至較大集鎮(zhèn)也鋪設(shè)草坪，草坪業(yè)迅速形成誘人的巨大市場，包括長期在科研、院校從事草業(yè)草坪的企業(yè)有大小2000多家，從業(yè)人員近十萬人，除園林部門是國營企業(yè)外，大量為民營企業(yè)，但民營企業(yè)僅少數(shù)有影響力，一般規(guī)模小，經(jīng)營極不規(guī)范。15年來，進(jìn)口草坪種子從10噸提高到4000噸左右，增長400倍，而每畝草坪的建植可獲和工程獲利都頗可觀，但是建設(shè)在國外草種基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)由于自然條件不同和病害等，只能是事倍而功半，建植后的草坪由于護(hù)理不足而短年廢棄，造成不少損失。草業(yè)包含草坪，是造福人類的事業(yè)，也是有較大效益的產(chǎn)業(yè)，但它應(yīng)是持久的，不應(yīng)該急功近利。從草業(yè)來講，關(guān)鍵在于造就善經(jīng)營又掌握技術(shù)的人才，在于研究開發(fā)適合于中國國情的科技成果。特別是天然草地，大面積人工草地的改良與建立，都需要持之以恒、深入實際地扎實工作，才能開拓成有前景的產(chǎn)業(yè)。因此，必須提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營隊伍的素質(zhì)，有高度責(zé)任心，講信譽(yù)、定標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)名牌，做到規(guī)范經(jīng)營、集約經(jīng)營，才能順利發(fā)展。草地有牧區(qū)天然草地、農(nóng)區(qū)人工草地、城市綠化草地之分，但統(tǒng)屬草本植物，具有共同的屬性、特性及科技內(nèi)涵，因而目前在草學(xué)學(xué)科設(shè)置、人才培養(yǎng)及科技管理方面是統(tǒng)一的。但因為草又具備經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、生活等多重功能，從管理職能上必然隸屬不同的相關(guān)部門。80年代中期一度強(qiáng)調(diào)種草種樹，草地科學(xué)家根據(jù)錢學(xué)森同志的構(gòu)想而呼吁過建立草業(yè)部、草業(yè)局以加強(qiáng)專業(yè)管理，這只能隨著事業(yè)發(fā)展與實際可能，留待將來去考慮。當(dāng)前草與林，草與流域治理、水土保持及水利設(shè)施的生物利用，草與鐵路、公路、坡地、機(jī)場建設(shè)，草與保健藥物，草與加工工業(yè)，草與綠化、體育設(shè)施，草與環(huán)境生態(tài)建設(shè)等密切相關(guān)，雖然許多職能分工管理是明確的，但也有職能交叉、事業(yè)相融的方面，應(yīng)該著力加強(qiáng)草地主管部門的管理力量，特別是當(dāng)前面臨生態(tài)問題的壓力較大，要加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)部門的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)各級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一方面推進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面又站在全局高度互相支持配合，以發(fā)揮草業(yè)在生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展兩方面的作用。參考文獻(xiàn)【1】張玉發(fā)。王慶鎖。蘇加楷試論中國苜蓿產(chǎn)業(yè)化[期刊論文]中國草地 2000(01)【2】戴冠英我國苜蓿產(chǎn)品出口前景和當(dāng)前面臨的主要問題[期刊論文]草業(yè)科學(xué) 2002(08)【3】張煥強(qiáng)紫花苜蓿產(chǎn)品的市場分析 2001(11)第五篇：建筑安裝業(yè)稅收政策建筑安裝業(yè)營業(yè)稅一、納稅義務(wù)時間新的政策規(guī)定：財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于建筑業(yè)營業(yè)稅若干政策問題的通知[財稅?2006?177號]（一）納稅義務(wù)發(fā)生時間。1．納稅人提供建筑業(yè)應(yīng)稅勞務(wù)，施工單位與發(fā)包單位簽訂書面合同，如合同明確規(guī)定付款（包括提供原材料、動力和其他物資，不含預(yù)收工程價款）日期的，按合同規(guī)定的付款日期為納稅義務(wù)發(fā)生時間；合同未明確付款（同上）日期的，其納稅義務(wù)發(fā)生時間為納稅人收訖營業(yè)收入款項或者取得索取營業(yè)收入款項憑據(jù)的當(dāng)天。上述預(yù)收工程價款是指工程項目尚未開工時收到的款項。對預(yù)收工程價款，其納稅義務(wù)發(fā)生時間為工程開工后，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)工程形象進(jìn)度按月確定的納稅義務(wù)發(fā)生時間。2．納稅人提供建筑業(yè)應(yīng)稅勞務(wù)，施工單位與發(fā)包單位未簽訂書面合同的，其納稅義務(wù)發(fā)生時間為納稅人收訖營業(yè)收入款項或者取得索取營業(yè)收入款項憑據(jù)的當(dāng)天。3．納稅人自建建筑物，其建筑業(yè)應(yīng)稅勞務(wù)的納稅義務(wù)發(fā)生時間為納稅人銷售自建建筑物并收訖營業(yè)收入款項或取得索取營業(yè)收入款項憑據(jù)的當(dāng)天。納稅人將自建建筑物對外贈與，其建筑業(yè)應(yīng)稅勞務(wù)的納稅義務(wù)發(fā)生時間為該建筑物產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的當(dāng)天。本通知自2007年1月1日起執(zhí)行。此前與本通知不符的一律以本通知為準(zhǔn)。老的政策規(guī)定：江蘇省地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于建筑業(yè)營業(yè)稅征收管理暫行辦法》的通知[蘇地稅發(fā)［1998］054號] 建筑業(yè)營業(yè)稅納稅義務(wù)發(fā)生時間，為納稅人收訖營業(yè)收入款項或者取得索取營業(yè)收入款項憑據(jù)的當(dāng)天。（一）實行合同完成后一次性結(jié)算價款辦法的工程項目，其營業(yè)稅義務(wù)發(fā)生時間為施工單位與發(fā)包單位進(jìn)行工程合同價款結(jié)算的當(dāng)天。（二）實行旬末或月中預(yù)支、月終結(jié)算、竣工后清算辦法的工程項目，其營業(yè)稅納稅義務(wù)發(fā)生時間為月份終了與發(fā)包單位進(jìn)行已完工程價款結(jié)算的當(dāng)天。（三）實行按工程的形象進(jìn)度劃分不同階段結(jié)算價款辦法的工程項目，其營業(yè)稅納稅義務(wù)發(fā)生時間為各月份終了與發(fā)包單位進(jìn)行已完工程價款結(jié)算的當(dāng)天。（四）實行其它結(jié)算方式的工程項目，其營業(yè)稅納稅義務(wù)發(fā)生時間為與發(fā)包單位結(jié)算工程價款的當(dāng)天。（五）未采取上述四種辦法的工程項目，按工程形象進(jìn)度確認(rèn)已完階段工程，其營業(yè)稅納稅義務(wù)發(fā)生時間為已完工程收入實現(xiàn)的當(dāng)天。財稅[2003]16號《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于營業(yè)稅若干政策問題的通知》第五條規(guī)定：單位和個人提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)和商譽(yù)時，向?qū)Ψ绞杖〉念A(yù)收性質(zhì)的價款（包括預(yù)收款、預(yù)付款、預(yù)存費(fèi)用、預(yù)收定金等，下同），其營業(yè)稅納稅義務(wù)發(fā)生時間以按照財務(wù)會計制度的規(guī)定，該項預(yù)收性質(zhì)的價款被確認(rèn)為收入的時間為準(zhǔn)。從以上政策變化，我們可以發(fā)現(xiàn)，財稅[2006]177號文的上述規(guī)定與國稅發(fā) [1994]159號和財稅[2003]16號文件的規(guī)定相比都不盡相同。國稅發(fā)[1994]159號文的規(guī)定比較偏重于按工程價款的結(jié)算時間確定納稅義務(wù)，財稅[2003]16號文的觀點則似乎偏向于權(quán)責(zé)發(fā)生制。國稅發(fā)[2006]177號文的規(guī)定介于兩者之間，表現(xiàn)為：一方面在一定程度上保留了預(yù)收工程價款不征稅的規(guī)定（僅在簽訂書面合同的情況下）；另一方面，在工程開工后，其納稅義務(wù)發(fā)生時間又按照“主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)工程形象進(jìn)度按月確定”。二、營業(yè)額的確定江蘇省地方稅務(wù)局關(guān)于營業(yè)稅若干征稅問題的補(bǔ)充通知(一)[蘇地稅發(fā)［1995］005號] 對建筑安裝企業(yè)向基本建設(shè)單位收取的臨時設(shè)施費(fèi)、勞?；鸷褪┕C(jī)構(gòu)遷移費(fèi),不論企業(yè)財務(wù)上如何處理,均應(yīng)作為計稅營業(yè)額征收營業(yè)稅,不得從計稅依據(jù)中扣除。江蘇省地方稅務(wù)局建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅管理暫行辦法 [蘇地稅發(fā)[2006]244號] 第十三條 納稅人從事建筑業(yè)按下列規(guī)定分別確定營業(yè)稅計稅營業(yè)額。（一）納稅人從事建筑、修繕、安裝、裝飾和其他工程作業(yè)，無論與對方如何結(jié)算，其計稅營業(yè)額均應(yīng)包括工程所用原材料及其他物資和動力的價款在內(nèi)，甲供材料應(yīng)全額計入工程造價，一并計征營業(yè)稅。納稅人從事安裝工程作業(yè)，其計稅營業(yè)額不包括省以上稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的可以從計稅營業(yè)額中扣除的設(shè)備價值在內(nèi)。納稅人采用清包工形式提供的裝飾勞務(wù)，按照其向客戶實際收取的人工費(fèi)、管理費(fèi)和輔助材料費(fèi)等收入（不包括客戶自行采購的材料價款和設(shè)備價款）確認(rèn)計稅營業(yè)額。上述以清包工形式提供的裝飾勞務(wù)是指，工程所需的主要原材料和設(shè)備由客戶自行采購，納稅人只限于向客戶收取人工費(fèi)、管理費(fèi)及輔助材料費(fèi)等費(fèi)用的裝飾勞務(wù)。（三）納稅人的自建行為或提供建筑業(yè)勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)或銷售不動產(chǎn)的價格明顯偏低的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可按營業(yè)稅暫行條例實施細(xì)則第十五條的規(guī)定