【文章內(nèi)容簡介】 表示人工的價值量，但它們在體現(xiàn)農(nóng)民的意志方面有本質(zhì)區(qū)別。(2)小規(guī)模格局“小規(guī)模”是指受益范圍在村以內(nèi)的小型建設(shè)項目?！耙皇乱蛔h”要遵循群眾自愿原則，以群眾直接受益為前提，如果規(guī)模太大，群眾受益不均衡或受益不直接的程度也大，就難以形成統(tǒng)一意見。從調(diào)查情況看，成功的議事會討論的議題多數(shù)是村以下的小型公益事業(yè)建設(shè)項目，小規(guī)模仍是其基本格局。(3)工程權(quán)屬共有“一事一議”議事會對他們所建工程的權(quán)屬一般都用這樣的表述：建成的工程歸投資的農(nóng)戶所有，各戶份額均等。這一表述表明：這種財產(chǎn)屬于共有財產(chǎn)。但村民對這種財產(chǎn)行使所有權(quán)的方式與村民對公共財產(chǎn)行使所有權(quán)的方式有三點(diǎn)不同。第一，所有權(quán)人有特定的對象，而一般公共財產(chǎn)的所有者沒有特定對象，只要村民戶口屬于這個行政區(qū)，哪怕是新搬遷來的農(nóng)戶，都可以享受所有者的權(quán)利。第二，所有權(quán)人對自己的份額可以轉(zhuǎn)讓。如農(nóng)戶搬遷時，可以將自己份額有償轉(zhuǎn)讓他人。第三，具有排他性，即未投資的農(nóng)戶不能享受權(quán)利。但這種財產(chǎn)有一點(diǎn)與公共財產(chǎn)相似，即所占份額不能退出，因?yàn)槭褂弥械呢敭a(chǎn)不能分割。(4)議定事項只具有一定約束性一事一議”議定的事項也具有一定的約束性。但這種約束性不同于行政決定的約束性，它是在群眾自愿的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，主要靠受益群眾互相信任、互相監(jiān)督和限制受益來實(shí)現(xiàn)，不帶懲罰性。而行政決定由于形成的機(jī)制不同，一般須采用行政、經(jīng)濟(jì)等一系列手段來維持正常實(shí)施，有些還帶有一定的懲罰性。(5)議事內(nèi)容廣泛“一事一議”議定的事項不只是投工問題，它所涉及的事項包括建設(shè)項目的各個方面。成功的“一事一議”議事會所討論的內(nèi)容通常包括投工、投資、占地、原材料、工程負(fù)責(zé)人人選和建設(shè)管理等。但這種廣泛性與行政決定的廣泛性不同，它只限于基本建設(shè)項目所涉及的事項。而行政決定包括權(quán)限范圍內(nèi)所有的政治、經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)。四、“一事一議”議事會的程序“一事一議”議事會通常要經(jīng)過如下程序。①發(fā)起人從群眾的意見中梳理出群眾要求最強(qiáng)烈、范圍最廣、投資投工額度與當(dāng)?shù)卮迕癯惺苣芰ο噙m應(yīng)的議題。②發(fā)起人到有一定影響力的村民中征求意見，聽取這些人的意見和反映，以便在議事會上能首先獲得這部分人的支持。③發(fā)起人將需要交議事會討論的事項(如建設(shè)內(nèi)容、投工投資數(shù)額、工程建設(shè)負(fù)責(zé)人、建設(shè)時間、建設(shè)管理及建成后的工程運(yùn)行管理等)整理成條，以備提交會議討論時做到有條不紊。④發(fā)起人將會議的目的、地點(diǎn)、時間、通知到各受益農(nóng)戶。⑤議事會討論的事項一般用“同意”或“不同意”表示各戶意見。當(dāng)議定的事項比較簡單時，不用文字記載，靠村民相互之間的信任自覺執(zhí)行。復(fù)雜的事項形成決議后參會人要簽名確認(rèn)，然后按決議執(zhí)行。這些程序完成后，將議定的事項交會議推薦的負(fù)責(zé)人執(zhí)行。五、幾點(diǎn)啟示“一事一議”打破了一些傳統(tǒng)觀念，有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律。因此，應(yīng)用這種形式開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，在觀念、工作方式和方法上必須做到與“一事一議”的特點(diǎn)和規(guī)律相適應(yīng)。①組織“一事一議”議事會，要樹立按受益范圍開展工作的新思維，不能把傳統(tǒng)的按行政區(qū)域開展工作的模式作為固定模式。若按傳統(tǒng)的以所管轄的行政區(qū)域范圍來召集“一事一議”會議，群眾利益可能不完全一致，結(jié)果是議而不決，難于形成一致意見。②“一事一議”議題，要從群眾的意見和要求中產(chǎn)生，不可強(qiáng)加主觀意見。“一事一議”這種形式的出發(fā)點(diǎn)就是要尊重群眾意見。因此，對“一事一議”的議題要廣泛征求群眾意見，特別是那些多數(shù)人關(guān)心、受益范圍大、群眾要求強(qiáng)烈的事項，應(yīng)當(dāng)作為重要議題組織受益群眾討論。③基層干部既要當(dāng)好發(fā)起人角色，也要注重支持群眾中自發(fā)產(chǎn)生的發(fā)起人。村、組干部本身就是群眾推薦或選舉出來的代表，應(yīng)當(dāng)率先介入“一事一議”議事會，積極地做好組織和發(fā)起工作。群眾中自發(fā)產(chǎn)生的發(fā)起人也應(yīng)當(dāng)受到重視，他們提出的議題來源于群眾，有很強(qiáng)的代表性，絕不能因他們是自發(fā)產(chǎn)生的就撒手不管，應(yīng)當(dāng)正確引導(dǎo)，對合理的議題應(yīng)當(dāng)積極支持。④基層干部要主動幫助群眾做好協(xié)調(diào)工作?！耙皇乱蛔h”議定的事項涉及的問題很多，有些工作并不是群眾自己能解決的。如占地問題、跨行政區(qū)域的橫向聯(lián)系問題，必須靠干部去解決。干部要根據(jù)“一事一議”的基本特點(diǎn)，對議定事項在實(shí)施中出現(xiàn)的問題，主動及時地進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。⑤要善于對“一事一議”進(jìn)行引導(dǎo)。政府支持和項目資金投入是對群眾開展“一事一議”的重要支持。現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民有許多想做的事因?yàn)橥顿Y太大而不能做。一旦有經(jīng)濟(jì)支持，可以迅速調(diào)動農(nóng)民積極性，起到很好的引導(dǎo)作用。所以，要善于把各項政府投入和項目支持與“一事一議”結(jié)合起來，應(yīng)用這些有利因素去促進(jìn)農(nóng)民通過“一事一議”來改善自己的生產(chǎn)、生活條件，政府投入的資金也能為人民辦更多的事。綜上所述，“一事一議”是組織農(nóng)民投入農(nóng)村小型公益事業(yè)建設(shè)的重要形式，它對改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。同時，這種形式也對農(nóng)村民主政治建設(shè)、保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益具有重要意義。但我們也必須注意到：“一事一議”目前還只應(yīng)用到投資額度與農(nóng)民投入水平相適應(yīng)的小型工程。投資較大、規(guī)模較大的工程仍然要按項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制運(yùn)作。第四篇：章丘市一事一議財政獎補(bǔ)工作報告積極落實(shí)一事一議獎補(bǔ)政策 加快推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)2004年，章丘率先免除農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅免除后，村級公益事業(yè)建設(shè)成為廣大農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈、迫切要求解決的重要問題。開展一事一議財政獎補(bǔ)工作，有利于形成村級公益事業(yè)建設(shè)多渠道投入的新機(jī)制，調(diào)動農(nóng)民的積極性，為惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策增添活力。從2010年起，章丘市第一次納入一事一議財政獎補(bǔ)范圍，我們抓住這一難得的政策機(jī)遇，在省、市綜改部門及市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照《山東省財政廳、農(nóng)業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步做好村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作的通知》(魯財農(nóng)改[2011]2號)文件精神，采取切實(shí)有效措施，克服各種困難，精心謀劃，認(rèn)真實(shí)施，全面推進(jìn)一事一議財政獎補(bǔ)工作有序開展?，F(xiàn)將工作開展情況總結(jié)如下:一、基本情況章丘市地處濟(jì)南市東部，總面積1855平方公里，轄14個鎮(zhèn)，6個街道辦事處，908個行政村（居）。2011年全市共申報一事一議財政獎補(bǔ)項目105個，涉及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，105個行政村，項目投資總額4333萬元（含獎補(bǔ)資金），村級籌資3067萬元，其中村民籌資酬勞2532萬元，申請各級財政補(bǔ)助2578萬元，受益人數(shù)12萬人。現(xiàn)絕大部分項目已實(shí)施完畢。二、主要做法我市一事一議財政獎補(bǔ)工作開展以來，經(jīng)歷了學(xué)習(xí)、探索和逐步實(shí)踐的過程，在這個過程中，我們主要是抓好以下三個方面，即“抓實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)工作合力；抓細(xì)宣傳發(fā)動，強(qiáng)化工作氛圍；抓住規(guī)范操作，確保資金安全高效”。（一）抓組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)工作推動力和凝聚力強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是搞好獎補(bǔ)工作的重要保證。工作中我們深刻認(rèn)識到，“領(lǐng)導(dǎo)重視是基礎(chǔ)，部門配合是關(guān)鍵”。我市一事一議獎補(bǔ)工作得到了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，得到了相關(guān)部門的大力配合，這些都為工作的順利開展提供了保證。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。一事一議財政獎補(bǔ)工作，政策性強(qiáng)，牽涉面廣，工作量大，既關(guān)系億萬農(nóng)民群眾的切身利益，也關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局。為切實(shí)做好這項工作，市委書記、市長、分管副市長多次聽取情況匯報，并在年初的三級干部會、農(nóng)業(yè)工作會上專門做了部署，分管市長多次召開由農(nóng)業(yè)、財政及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的協(xié)調(diào)會，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，提出指導(dǎo)推進(jìn)工作的意見，使市鄉(xiāng)村三級干部思想認(rèn)識高度統(tǒng)一。同時，成立了由分管副市長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，財政局長任副組長，紀(jì)檢監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)、審計、林業(yè)等部門為成員單位的章丘市村級公益事業(yè)一事一議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為順利開展此項工作奠定了良好的組織基礎(chǔ)。二是明確分工，協(xié)調(diào)配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，同時加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，共同做好村級公益事業(yè)的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。財政部門主要負(fù)責(zé)建立健全資金監(jiān)管制度，做好資金籌集、監(jiān)管和項目審批、獎補(bǔ)資金兌付工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督檢查，建立完善一事一議籌資籌勞制度，指導(dǎo)鎮(zhèn)村開展好籌資籌勞工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)引導(dǎo)農(nóng)民積極開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議議事工作，組織好一事一議財政獎補(bǔ)項目的申報、實(shí)施和協(xié)調(diào)管理工作，形成分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、協(xié)調(diào)順暢的工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。三是制定方案，精心實(shí)施。經(jīng)過2010年的探索和實(shí)踐，在基本掌握一事一議原則、范圍、程序等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的前提下，積極借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，研究制定了《章丘市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作實(shí)施方案》，對工作的組織實(shí)施、目標(biāo)要求及財政獎補(bǔ)的對象、范圍、資金管理等作了明確的規(guī)定，使一事一議工作更具指導(dǎo)性和可操作性，保證了工作扎實(shí)有序開展。（二）抓細(xì)宣傳發(fā)動，營造濃厚工作氛圍開展“一事一議”財政獎補(bǔ)是黨和國家加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的一項重大制度創(chuàng)新。財政獎補(bǔ)在我市農(nóng)村尚屬新生事物，許多村民不了解，甚至部分鄉(xiāng)村干部也存在許多疑惑，對此市委、市政府高度重視，充分利用電視、報刊等新聞媒體開展專題報道、一事一議會議、村務(wù)公開欄、一事一議宣傳條幅、干部進(jìn)村入戶等多種形式，大力宣傳一事一議財政獎補(bǔ)的大好政策，做到家喻戶曉、人人明白，營造良好工作氛圍。廣大鄉(xiāng)村基層干部進(jìn)村入戶，開展深入細(xì)致的思想工作，組織農(nóng)民議好項目，搞好建設(shè)。2011年3月8日全市召開了村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)動員大會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了各村支部書記、村委會主任及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的一事一議財政獎補(bǔ)工作培訓(xùn)會，對一事一議財政獎補(bǔ)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、政策內(nèi)容和配套措施進(jìn)行了深入細(xì)致的講解和培訓(xùn)。通過廣泛的宣傳發(fā)動，使鄉(xiāng)村干部從中受到啟迪，觀念有了根本性轉(zhuǎn)變，讓群眾主動了解政策，最大限度地調(diào)動了群眾參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議的積極性，（三）抓規(guī)范操作，確保財政資金績效一事一議財政獎補(bǔ)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，必須嚴(yán)格按照《實(shí)施方案》的要求，準(zhǔn)確把握政策，嚴(yán)格操作程序，實(shí)行規(guī)范運(yùn)作。具體做到：嚴(yán)格申報程序，做好項目審批工作過程中，我們嚴(yán)格工作程序，按照“先批后建、自下而上、分級負(fù)責(zé)”的原則，確定獎補(bǔ)項目。各村按照“村民自愿、民主決策、一事一議”的原則，召開了村民大會或村民代表會議，提出了建設(shè)方案。報鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審后上報市農(nóng)業(yè)和財政部門復(fù)審，復(fù)審合格后報市政府審批確定?！耙皇乱蛔h”財政獎補(bǔ)項目選擇充分考慮村情、民情和村民的經(jīng)濟(jì)承受能力，從各村急需的村級公益事業(yè)建設(shè)入手，在兼顧公平、保證農(nóng)民普遍受益的前提下確定項目規(guī)劃，做到嚴(yán)格把關(guān)，統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃，注重實(shí)效。嚴(yán)格議事程序，堅持公示制度項目建設(shè)前，建設(shè)村莊將項目內(nèi)容、工程概算、資金籌集、施工期限等向村民公示，確?；I資籌勞、村民議事、政府獎補(bǔ)、資金使用公開透明，陽光操作，接受群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮“