【文章內容簡介】 表示人工的價值量，但它們在體現(xiàn)農民的意志方面有本質區(qū)別。(2)小規(guī)模格局“小規(guī)?！笔侵甘芤娣秶诖逡詢鹊男⌒徒ㄔO項目?！耙皇乱蛔h”要遵循群眾自愿原則，以群眾直接受益為前提，如果規(guī)模太大，群眾受益不均衡或受益不直接的程度也大，就難以形成統(tǒng)一意見。從調查情況看，成功的議事會討論的議題多數(shù)是村以下的小型公益事業(yè)建設項目，小規(guī)模仍是其基本格局。(3)工程權屬共有“一事一議”議事會對他們所建工程的權屬一般都用這樣的表述：建成的工程歸投資的農戶所有，各戶份額均等。這一表述表明：這種財產屬于共有財產。但村民對這種財產行使所有權的方式與村民對公共財產行使所有權的方式有三點不同。第一，所有權人有特定的對象，而一般公共財產的所有者沒有特定對象，只要村民戶口屬于這個行政區(qū)，哪怕是新搬遷來的農戶，都可以享受所有者的權利。第二，所有權人對自己的份額可以轉讓。如農戶搬遷時，可以將自己份額有償轉讓他人。第三，具有排他性，即未投資的農戶不能享受權利。但這種財產有一點與公共財產相似，即所占份額不能退出，因為使用中的財產不能分割。(4)議定事項只具有一定約束性一事一議”議定的事項也具有一定的約束性。但這種約束性不同于行政決定的約束性，它是在群眾自愿的基礎上產生的，主要靠受益群眾互相信任、互相監(jiān)督和限制受益來實現(xiàn)，不帶懲罰性。而行政決定由于形成的機制不同，一般須采用行政、經濟等一系列手段來維持正常實施，有些還帶有一定的懲罰性。(5)議事內容廣泛“一事一議”議定的事項不只是投工問題，它所涉及的事項包括建設項目的各個方面。成功的“一事一議”議事會所討論的內容通常包括投工、投資、占地、原材料、工程負責人人選和建設管理等。但這種廣泛性與行政決定的廣泛性不同，它只限于基本建設項目所涉及的事項。而行政決定包括權限范圍內所有的政治、經濟與社會事務。四、“一事一議”議事會的程序“一事一議”議事會通常要經過如下程序。①發(fā)起人從群眾的意見中梳理出群眾要求最強烈、范圍最廣、投資投工額度與當?shù)卮迕癯惺苣芰ο噙m應的議題。②發(fā)起人到有一定影響力的村民中征求意見，聽取這些人的意見和反映，以便在議事會上能首先獲得這部分人的支持。③發(fā)起人將需要交議事會討論的事項(如建設內容、投工投資數(shù)額、工程建設負責人、建設時間、建設管理及建成后的工程運行管理等)整理成條，以備提交會議討論時做到有條不紊。④發(fā)起人將會議的目的、地點、時間、通知到各受益農戶。⑤議事會討論的事項一般用“同意”或“不同意”表示各戶意見。當議定的事項比較簡單時，不用文字記載，靠村民相互之間的信任自覺執(zhí)行。復雜的事項形成決議后參會人要簽名確認，然后按決議執(zhí)行。這些程序完成后，將議定的事項交會議推薦的負責人執(zhí)行。五、幾點啟示“一事一議”打破了一些傳統(tǒng)觀念，有其自身的特點和規(guī)律。因此，應用這種形式開展農田水利基本建設，在觀念、工作方式和方法上必須做到與“一事一議”的特點和規(guī)律相適應。①組織“一事一議”議事會，要樹立按受益范圍開展工作的新思維，不能把傳統(tǒng)的按行政區(qū)域開展工作的模式作為固定模式。若按傳統(tǒng)的以所管轄的行政區(qū)域范圍來召集“一事一議”會議，群眾利益可能不完全一致，結果是議而不決，難于形成一致意見。②“一事一議”議題，要從群眾的意見和要求中產生，不可強加主觀意見?！耙皇乱蛔h”這種形式的出發(fā)點就是要尊重群眾意見。因此，對“一事一議”的議題要廣泛征求群眾意見，特別是那些多數(shù)人關心、受益范圍大、群眾要求強烈的事項，應當作為重要議題組織受益群眾討論。③基層干部既要當好發(fā)起人角色，也要注重支持群眾中自發(fā)產生的發(fā)起人。村、組干部本身就是群眾推薦或選舉出來的代表，應當率先介入“一事一議”議事會，積極地做好組織和發(fā)起工作。群眾中自發(fā)產生的發(fā)起人也應當受到重視，他們提出的議題來源于群眾，有很強的代表性，絕不能因他們是自發(fā)產生的就撒手不管，應當正確引導，對合理的議題應當積極支持。④基層干部要主動幫助群眾做好協(xié)調工作?！耙皇乱蛔h”議定的事項涉及的問題很多，有些工作并不是群眾自己能解決的。如占地問題、跨行政區(qū)域的橫向聯(lián)系問題，必須靠干部去解決。干部要根據(jù)“一事一議”的基本特點，對議定事項在實施中出現(xiàn)的問題，主動及時地進行協(xié)調解決。⑤要善于對“一事一議”進行引導。政府支持和項目資金投入是對群眾開展“一事一議”的重要支持。現(xiàn)實中，農民有許多想做的事因為投資太大而不能做。一旦有經濟支持，可以迅速調動農民積極性，起到很好的引導作用。所以，要善于把各項政府投入和項目支持與“一事一議”結合起來，應用這些有利因素去促進農民通過“一事一議”來改善自己的生產、生活條件，政府投入的資金也能為人民辦更多的事。綜上所述，“一事一議”是組織農民投入農村小型公益事業(yè)建設的重要形式，它對改善農村水利基礎設施條件、促進農村經濟發(fā)展具有重要作用。同時，這種形式也對農村民主政治建設、保護農民的合法權益具有重要意義。但我們也必須注意到：“一事一議”目前還只應用到投資額度與農民投入水平相適應的小型工程。投資較大、規(guī)模較大的工程仍然要按項目法人責任制、招標投標制和建設監(jiān)理制運作。第四篇：章丘市一事一議財政獎補工作報告積極落實一事一議獎補政策 加快推進農村公益事業(yè)建設2004年，章丘率先免除農業(yè)稅。農業(yè)稅免除后，村級公益事業(yè)建設成為廣大農民群眾反映強烈、迫切要求解決的重要問題。開展一事一議財政獎補工作，有利于形成村級公益事業(yè)建設多渠道投入的新機制，調動農民的積極性，為惠農強農政策增添活力。從2010年起，章丘市第一次納入一事一議財政獎補范圍，我們抓住這一難得的政策機遇，在省、市綜改部門及市委、市政府的正確領導下，嚴格按照《山東省財政廳、農業(yè)廳關于進一步做好村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作的通知》(魯財農改[2011]2號)文件精神，采取切實有效措施，克服各種困難，精心謀劃，認真實施，全面推進一事一議財政獎補工作有序開展?，F(xiàn)將工作開展情況總結如下:一、基本情況章丘市地處濟南市東部，總面積1855平方公里，轄14個鎮(zhèn)，6個街道辦事處，908個行政村（居）。2011年全市共申報一事一議財政獎補項目105個，涉及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，105個行政村，項目投資總額4333萬元（含獎補資金），村級籌資3067萬元，其中村民籌資酬勞2532萬元，申請各級財政補助2578萬元，受益人數(shù)12萬人。現(xiàn)絕大部分項目已實施完畢。二、主要做法我市一事一議財政獎補工作開展以來，經歷了學習、探索和逐步實踐的過程，在這個過程中，我們主要是抓好以下三個方面，即“抓實組織領導，增強工作合力；抓細宣傳發(fā)動，強化工作氛圍；抓住規(guī)范操作，確保資金安全高效”。（一）抓組織領導，增強工作推動力和凝聚力強有力的組織領導是搞好獎補工作的重要保證。工作中我們深刻認識到，“領導重視是基礎，部門配合是關鍵”。我市一事一議獎補工作得到了市委、市政府領導的高度重視，得到了相關部門的大力配合，這些都為工作的順利開展提供了保證。一是加強組織領導，健全工作機制。一事一議財政獎補工作，政策性強，牽涉面廣，工作量大，既關系億萬農民群眾的切身利益，也關系農村經濟社會發(fā)展的大局。為切實做好這項工作，市委書記、市長、分管副市長多次聽取情況匯報，并在年初的三級干部會、農業(yè)工作會上專門做了部署，分管市長多次召開由農業(yè)、財政及相關部門負責人參加的協(xié)調會，明確任務，落實責任，提出指導推進工作的意見，使市鄉(xiāng)村三級干部思想認識高度統(tǒng)一。同時，成立了由分管副市長任領導小組組長，財政局長任副組長，紀檢監(jiān)察、財政、農業(yè)、審計、林業(yè)等部門為成員單位的章丘市村級公益事業(yè)一事一議工作領導小組，為順利開展此項工作奠定了良好的組織基礎。二是明確分工，協(xié)調配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門各司其職，各負其責，同時加強協(xié)調、密切配合，共同做好村級公益事業(yè)的組織規(guī)劃、指導協(xié)調和監(jiān)督管理工作。財政部門主要負責建立健全資金監(jiān)管制度，做好資金籌集、監(jiān)管和項目審批、獎補資金兌付工作；農業(yè)部門負責加強農民負擔的監(jiān)督檢查，建立完善一事一議籌資籌勞制度，指導鎮(zhèn)村開展好籌資籌勞工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責引導農民積極開展村級公益事業(yè)建設一事一議議事工作，組織好一事一議財政獎補項目的申報、實施和協(xié)調管理工作，形成分工負責、齊抓共管、協(xié)調順暢的工作機制和運行機制。三是制定方案，精心實施。經過2010年的探索和實踐，在基本掌握一事一議原則、范圍、程序等關鍵環(huán)節(jié)的前提下，積極借鑒外地經驗，結合我市實際，研究制定了《章丘市村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作實施方案》，對工作的組織實施、目標要求及財政獎補的對象、范圍、資金管理等作了明確的規(guī)定，使一事一議工作更具指導性和可操作性，保證了工作扎實有序開展。（二）抓細宣傳發(fā)動，營造濃厚工作氛圍開展“一事一議”財政獎補是黨和國家加強農業(yè)基礎建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化的重要舉措，是深化農村綜合改革的一項重大制度創(chuàng)新。財政獎補在我市農村尚屬新生事物，許多村民不了解，甚至部分鄉(xiāng)村干部也存在許多疑惑，對此市委、市政府高度重視，充分利用電視、報刊等新聞媒體開展專題報道、一事一議會議、村務公開欄、一事一議宣傳條幅、干部進村入戶等多種形式，大力宣傳一事一議財政獎補的大好政策，做到家喻戶曉、人人明白，營造良好工作氛圍。廣大鄉(xiāng)村基層干部進村入戶，開展深入細致的思想工作，組織農民議好項目，搞好建設。2011年3月8日全市召開了村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補動員大會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了各村支部書記、村委會主任及相關部門負責人參加的一事一議財政獎補工作培訓會，對一事一議財政獎補工作的指導思想、基本原則、政策內容和配套措施進行了深入細致的講解和培訓。通過廣泛的宣傳發(fā)動，使鄉(xiāng)村干部從中受到啟迪，觀念有了根本性轉變，讓群眾主動了解政策，最大限度地調動了群眾參與農村公益事業(yè)建設一事一議的積極性，（三）抓規(guī)范操作，確保財政資金績效一事一議財政獎補工作涉及面廣，政策性強，必須嚴格按照《實施方案》的要求，準確把握政策，嚴格操作程序，實行規(guī)范運作。具體做到：嚴格申報程序，做好項目審批工作過程中，我們嚴格工作程序，按照“先批后建、自下而上、分級負責”的原則，確定獎補項目。各村按照“村民自愿、民主決策、一事一議”的原則，召開了村民大會或村民代表會議，提出了建設方案。報鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審后上報市農業(yè)和財政部門復審，復審合格后報市政府審批確定?！耙皇乱蛔h”財政獎補項目選擇充分考慮村情、民情和村民的經濟承受能力，從各村急需的村級公益事業(yè)建設入手，在兼顧公平、保證農民普遍受益的前提下確定項目規(guī)劃，做到嚴格把關，統(tǒng)籌安排，科學規(guī)劃，注重實效。嚴格議事程序，堅持公示制度項目建設前，建設村莊將項目內容、工程概算、資金籌集、施工期限等向村民公示，確?；I資籌勞、村民議事、政府獎補、資金使用公開透明，陽光操作，接受群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮“