【文章內(nèi)容簡介】 的情況建立健全黨的組織，發(fā)揮這一政治資源的優(yōu)勢，還需要繼續(xù)探索。六、值得思考的問題同全國其他地方相比，寧夏基層黨組織的建設(shè)既有其普遍性，又有其特殊性。自治區(qū)委宣傳部副部長房全忠同志對此進(jìn)行了分析。第一，寧夏是農(nóng)業(yè)省份，農(nóng)村人口占大多數(shù)，基層黨組織多數(shù)在農(nóng)村；第二，寧夏是個欠發(fā)達(dá)地區(qū)；第三，寧夏是個民族地區(qū)。建國５７年來，黨在農(nóng)村的組織建設(shè)成績很大，培養(yǎng)了一大批農(nóng)村工作骨干、黨的工作骨干。尤其是十一屆三中全會以來，農(nóng)村的改革著重解決了農(nóng)村的生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，做到了一手抓發(fā)展，一手抓政權(quán)建設(shè)。而農(nóng)村的政權(quán)建設(shè)歷來把組織建設(shè)放在第一位，沒有農(nóng)村黨的建設(shè)，政權(quán)建設(shè)是不穩(wěn)的，黨在農(nóng)村的政權(quán)建設(shè)是沒有基礎(chǔ)的，不牢靠的。當(dāng)前，農(nóng)村基層組織建設(shè)，形勢不錯，但也存在不少問題。第一，理想信念問題。這個問題在好多基層干部中是存在的。當(dāng)前，農(nóng)民致富的手段和能力初步地解決了，黨員文化素質(zhì)提高了，但這只說明他們具備了接受新知識、增長新本領(lǐng)的能力，并不意味著他們的理想信念堅定了，執(zhí)政意識提高了。在樹立中國特色社會主義的信念、共產(chǎn)主義的理想方面，還要做很多工作。第二，黨性問題。這是一個政治立場、政治態(tài)度問題?，F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的許多問題不可能不反映到黨員隊伍中來，不可能不產(chǎn)生這樣那樣的負(fù)面影響。就農(nóng)村而言，９０％以上的干部都是致富能手，都是有產(chǎn)者，而且他們和大多數(shù)普通群眾比較，屬于中上游，有些是拔尖的。要用“三個代表”重要思想武裝黨員。現(xiàn)在農(nóng)村的黨員大多是有產(chǎn)者，但他們也是中國特色社會主義的建設(shè)者。共產(chǎn)黨員什么時候都不能淡忘為人民服務(wù)的宗旨，不能淡化理想信念。在農(nóng)村，這是一個需要認(rèn)真研究解決的問題，否則農(nóng)村基層黨組織可能產(chǎn)生異化。第三，宗法家族勢力問題。廣大農(nóng)村地區(qū)多年來實(shí)行的是比較穩(wěn)定的戶籍制度，尤其在落后地區(qū)。改革開放以來，農(nóng)民可以外出務(wù)工了，可以跨地域流動了，但是這種落后的戶籍制度仍然束縛著人們的自由遷徙。不能自由遷徙帶來的后果就是穩(wěn)定的社會組織形式，這種組織形式以家族形式固定下來，以血緣關(guān)系為紐帶，并與宗法勢力結(jié)合在一起。這種家族、宗族勢力對社會生活的干預(yù)，經(jīng)常導(dǎo)致摩擦和矛盾。這種問題不僅體現(xiàn)在村委會和黨支部選舉中，體現(xiàn)在黨員發(fā)展中，也體現(xiàn)在救濟(jì)金、困難補(bǔ)助的發(fā)放等方面。這樣的問題是農(nóng)村矛盾分化、尖銳化的一個根源。第四，宗教問題。宗教活動在某種程度上滲透到我們的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活各個方面。在個別地方的村委會選舉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉中，宗教的影響若隱若現(xiàn)。所以，我們要堅定不移地實(shí)行政教分離政策。一方面尊重信仰，對民族上層人士、宗教人士做工作，這是穩(wěn)定的需要，是社會發(fā)展的需要；另一方面高舉憲法和法律的旗幟，不能因?yàn)樽シ€(wěn)定抓發(fā)展，淡忘了我們的組織原則和憲法的規(guī)定。所以必須處理好社會穩(wěn)定、發(fā)展和堅持憲法原則兩者之間的關(guān)系。在民族地區(qū)工作的干部腦子里必須繃緊這根弦，把握好這個度。第五，基層組織建設(shè)投入不足的問題?；鶎狱h組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。由于一些鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，基層組織硬件建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足，不僅影響了黨組織的形象，也削弱了黨的影響力和戰(zhàn)斗力。不論鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級還是村一級，都有一個政權(quán)形象問題。我們不能講奢侈、排場，但基層組織的形象在老百姓心目中應(yīng)該是神圣的，是關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在有的宗教活動場所，某種程度已經(jīng)超越了宗教的范圍，成為交流溝通、傳遞信息的集散地。因此，我們要加大基層組織建設(shè)的投入，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村支部、村委會建得像個樣子，形成群眾日常活動的中心。在農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)中要把這一點(diǎn)考慮進(jìn)去。第三篇：基層黨組織建設(shè)調(diào)研報告根據(jù)省委《關(guān)于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織建設(shè)年的實(shí)施意見》和州委組織部《關(guān)于在基層組織建設(shè)年開展基層黨組織大調(diào)查全面推進(jìn)分類提升大行動的實(shí)施方案》的部署要求，我縣采取召開座談會、聽取匯報、個別走訪、問卷調(diào)查等方法，結(jié)合全縣農(nóng)村基層黨組織客觀實(shí)際，對全縣45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、125個行政村和80余個縣級機(jī)關(guān)、學(xué)校、衛(wèi)生單位等基層組織建設(shè)工作情況進(jìn)行調(diào)查摸底?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：一、開展基層組織建設(shè)調(diào)研的基本方法一是入戶走訪，開展“百人獻(xiàn)計”活動。組織部部務(wù)會成員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、社區(qū)、院落、生產(chǎn)一線，重點(diǎn)在基層干部、派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、企事業(yè)單位黨組織負(fù)責(zé)人、“兩代表一委員”、普通黨員群眾代表等人員中面對面交流，至少聽取500人以上的意見建議。二是召開座談會，開展“千人談黨建”活動。組織部部務(wù)會成員分片包干，在全縣45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別組織召開座談會，每次座談會的人數(shù)不少于40人，重點(diǎn)聽取“兩代表一委員”、基層干部、普通黨員群眾、大學(xué)生村干部等全體對開展基層組織建設(shè)年活動的意見建議。同時，還要重點(diǎn)聽取各級黨組織書記、離退休干部、老黨員、困難黨員的意見建議。三是問卷調(diào)查，開展“萬人評黨建”活動。印制《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)情況問卷調(diào)查表》2500份，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少調(diào)查走訪黨員干部群眾100人以上。印制《村級黨組織建設(shè)情況問卷調(diào)查表》2500份，全縣每個行政村至少走訪調(diào)查了解黨員干部群眾20人以上。印制《社區(qū)黨組織情況調(diào)查問卷》600份，在城南、城北、松新、竹壽、華彈、白鶴灘等六個社區(qū)，每個社區(qū)()隨機(jī)走訪調(diào)查100名黨員群眾和居民等。按照黨員和群眾調(diào)查數(shù)不低于7：3的比例，開展隨機(jī)問卷調(diào)查。同時，根據(jù)工作性質(zhì)和服務(wù)對象的不同，印制機(jī)關(guān)基層黨組織、國有企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)、中小學(xué)校、遠(yuǎn)程教育等調(diào)查問卷4000余份開展問卷調(diào)查。二、全縣基層組織建設(shè)的基本情況通過調(diào)查摸底，全縣總?cè)丝?****人(其中少數(shù)民族49215人)，現(xiàn)有黨員7800余名。全縣黨政人才總數(shù)899人，其中縣級機(jī)關(guān)干部619人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部280人，副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部460人。黨的基層組織326個，(其中黨委29個，黨總支6個，黨支部291個)。縣委調(diào)研組通過到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村召開座談會、對黨員群眾進(jìn)行個別談話、走訪，聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見等方式，重點(diǎn)了解了農(nóng)村基層黨支部現(xiàn)狀及工作開展情況。在基層黨組織作用發(fā)揮方面，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織都配齊配強(qiáng)班子，明確分工，及時完成上級黨委、政府交辦的工作，在帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾發(fā)展生產(chǎn)、助農(nóng)增收等方面發(fā)揮積極作用，各基層黨組織具有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，在組織群眾參與公益事業(yè)、落實(shí)國家相關(guān)惠民政策等方面表現(xiàn)出較強(qiáng)的凝聚力和號召力，班子成員有較強(qiáng)的履職能力，能勝任本職工作，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中能起到積極的推動作用。(一)基層黨組織的政治核心作用發(fā)揮良好。全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和125個村黨支部都能積極發(fā)揮政治優(yōu)勢，保證黨的基本路線和各項方針政策得以正確貫徹和落實(shí)，保證黨的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村得以實(shí)現(xiàn)。(二)基層黨組織的橋梁紐帶作用發(fā)揮良好。一是保證黨的宗旨和群眾路線在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村的重大決策、利益分配、生產(chǎn)經(jīng)營等活動中得以體現(xiàn)，經(jīng)常了解和反映群眾對黨員、黨的工作和領(lǐng)導(dǎo)的批評和意見。二是維護(hù)群眾利益，關(guān)心群眾疾苦，為群眾愿望和要求提供反饋渠道，發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢。(三)基層黨組織的教育管理作用發(fā)揮良好。一是在教育、管理黨員、提高黨員素質(zhì)、發(fā)揮黨員先鋒模范作用等方面能起到積極作用。二是對黨員進(jìn)行黨的方針政策、依法辦事，以及思想作風(fēng)、道德品質(zhì)等方面能起到教育和管理作用。三是督促黨員自覺進(jìn)行黨性鍛煉，發(fā)揮黨員優(yōu)點(diǎn)和長處，保證本村各項工作得以順利完成。(四)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮良好。一是團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)黨員和廣大群眾應(yīng)對重大決策、社會管理、輿論導(dǎo)向等重大政治問題方面，起到領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)的作用。二是調(diào)動和發(fā)揮廣大群眾發(fā)展生產(chǎn)，增收致富，堅持黨的富民政策，帶領(lǐng)群眾走共同富裕的道路。三、開展基層組織建設(shè)年活動發(fā)現(xiàn)的問題及困難通過深入基層開展調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然我縣基層組織建設(shè)在縣委、縣政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的有力領(lǐng)導(dǎo)下，取得了一定成績，但是在基層黨組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、黨員作用發(fā)揮等方面，依然存在諸多影響我縣基層組織正常發(fā)展的因素。一些基層黨組織的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不夠強(qiáng)，不能發(fā)揮基層黨組織在黨委與群眾之間的橋梁紐帶作用，上級黨委的工作意圖和工作部署在一些基層組織還得不到切實(shí)有效的貫徹，制度不健全、管理不規(guī)范、工作不到位，社會管理還存在許多漏洞，引發(fā)社會不穩(wěn)定的因素還在一定范圍內(nèi)大量存在，黨員發(fā)揮先鋒模范作用不明顯。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。(一)村兩委班子結(jié)構(gòu)不科學(xué)。一是村級領(lǐng)導(dǎo)班子老齡化。大多數(shù)村外出打工人數(shù)占全村青壯年總數(shù)的一半以上，村級后備干部的培養(yǎng)力度不夠，致使村兩委班子年齡老化，存在“老辦法不頂用、新辦法不會用、硬辦法不敢用”的現(xiàn)象。導(dǎo)致村級組織駕馭全局能力不強(qiáng)、督促抓落實(shí)力度不夠，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不明、辦法不多、措施不力。二是村級領(lǐng)導(dǎo)班子文化層次參差不齊。年輕、有一技之長的黨員多數(shù)外出，導(dǎo)致在家黨員均為老黨員，思想觀念陳舊，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏解決實(shí)際問題和辦實(shí)事的能力，缺乏帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的創(chuàng)業(yè)激情與本領(lǐng)，制約了村級組織正?；l(fā)展。三是一些村支部仍然存在家長制作風(fēng)、家族式管理，決策不民主、辦事不公開，集體領(lǐng)導(dǎo)作用不能充分發(fā)揮。個別村兩委委員長期外出務(wù)工，極少參與本村工作，不能為村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)分擔(dān)工作任務(wù)，村兩委班子民主作用發(fā)揮不明顯，沒有形成工作合力，村兩委班子管理不規(guī)范、制度不健全、不落實(shí)。(二)村級組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。一是村級黨組織班子缺乏必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，特別是項目少或無項目支撐的村，即使主觀有干事的愿望，往往處于有心辦事，無力辦事的尷尬境地，基礎(chǔ)設(shè)施與公益事業(yè)等方面多年難有大的改善。二是縣委為各村兩委每年匹配辦公經(jīng)費(fèi)4000元，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過全額撥轉(zhuǎn)、分期撥付等方式，能按時劃撥到各村。但是，由于近年來各村工作業(yè)務(wù)繁重，各種檢查、會議較多，特別是每年需要訂閱的報刊雜志較多，村級組織辦公經(jīng)費(fèi)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足村級日常開支，個別支部甚至連基本的組織生活會都難以維持，黨的基本活動不能正常開展，黨員教育管理不到位，村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分。(三)村組干部報酬仍然偏低。雖然從2009年1月起開始，我縣的村“三職”干部待遇均按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，村黨支部書記的待遇標(biāo)準(zhǔn)提高到******元/人/年，村委會主任的待遇標(biāo)準(zhǔn)提高到*****元/人/年，其他村組干部的待遇標(biāo)準(zhǔn)也有明顯提高。但是，由于當(dāng)前農(nóng)村工作任務(wù)繁重，農(nóng)村低保、合作醫(yī)療、新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等諸多新時期農(nóng)村工作的開展，給村組干部日常工作帶來極大壓力，90%的村干部都成了脫產(chǎn)干部。同時村干部大多是家里的主要勞力，每月工資已不能支持養(yǎng)家糊口，難以更好的激發(fā)村干部工作激情，甚至造成個別村干部人心不穩(wěn)，一些村組干部選擇了離職外出務(wù)工，許多在崗的村組干部工作也缺乏積極性和主動性。未兼職的村兩委委員完全沒有報酬，其作用更是難以發(fā)揮。(三)基層干部工作環(huán)境差。主要表現(xiàn)在以下幾個方面，一是大部分村水、