【文章內(nèi)容簡介】 ”，對于已經(jīng)批準立項尚未動工建設(shè)的土地整理項目和掛鉤項目可以同時實施，只有建設(shè)用地整理立項，農(nóng)用地土地整理達不到立項要求的，可以實施；先行進行了建設(shè)用地增減掛鉤整理，補充農(nóng)用地土地整理的，可以實施；只有農(nóng)用地土地整理，沒有建設(shè)用地增減掛鉤整理，不予立項，不得實施。嚴格執(zhí)行先復(fù)墾再建新的原則。項目實施過程中，農(nóng)房搬遷后的原宅基地和其他集體建設(shè)用地必須拆除并復(fù)墾，復(fù)耕的土地必須達到農(nóng)業(yè)部門關(guān)于耕地土壤肥力、土層厚度、排灌能力的質(zhì)量和驗收要求，必須依照項目申報前的土地權(quán)屬方案及時進行確權(quán)、登記、發(fā)證，及時發(fā)放耕地基金，必須堅持農(nóng)地農(nóng)用要求，不得違規(guī)搞建設(shè)。若發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定使用農(nóng)村土地綜合整治項目復(fù)耕土地搞建設(shè)的情況，將暫停該鎮(zhèn)鄉(xiāng)開展土地綜合整治項目，從重、從嚴處理，既要處理事，還要處理人。關(guān)于地類面積要以規(guī)劃基期為準。對村組內(nèi)，有多少耕地、林地、園地、坑塘水面、建設(shè)用地、未利用地，不能是村組報多少就多少，根據(jù)要求，土地整理以1996年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)為準，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤以2004年土地利用變更調(diào)查數(shù)為準。農(nóng)戶成為土地綜合整治搬遷戶必須具備下列條件：一是土地綜合整治項目區(qū)范圍內(nèi)的常住農(nóng)業(yè)戶口，并且在封戶前在冊的（但在簽訂搬遷合同前死亡或遷出的不能成為搬遷戶，也不能領(lǐng)取拆遷補助費，是否劃分戶型和面積，是否享受補貼政策，其依據(jù)是封戶時，是不作為家庭成員列在戶口本上。遷移、銷戶的不享受）；二是本人自愿申請到規(guī)劃的集中居住的。關(guān)于資金來源。一是鼓勵社會資金參與土地綜合整治，但必須通過公開招投標方式依法取得實施主體資格，不管誰取得資格，整理出的指標30%同樣由市上有償統(tǒng)籌用于我區(qū)汽車功能區(qū)建設(shè)，5%必須預(yù)留給集體經(jīng)濟組織。二是集合使用各類涉農(nóng)資金。全區(qū)集中清理涉農(nóng)資金和項目，原則上要優(yōu)先安排在實施土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)項目的區(qū)域一并實施。按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排”的原則，投入項目區(qū)實施，注重把農(nóng)田水利、道路建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、新農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)、林盤改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等結(jié)合起來發(fā)揮效益。三是有金融支持政策。對家庭困難的農(nóng)戶，可以農(nóng)民集中居住區(qū)房屋權(quán)益作為抵押，爭取小額信貸。土地綜合整治項目實施完成后設(shè)施的管護。道路、溝渠、蓄水池等公益設(shè)施的管護應(yīng)實行“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，以村民小組為單位，采取“一事一議”的辦法籌集管護資金，落實專人負責(zé)，對田埂、護坡由承擔(dān)農(nóng)戶（受益人）自行管護。土地綜合整治中農(nóng)戶要反映問題的途徑和程序。可向所在村組干部反映，由村民議事會匯總意見后向項目實施現(xiàn)場指揮部反映，最終的解釋和處理，由村民議事會和項目現(xiàn)場指揮部共同研究決定。如不能答復(fù)，可由區(qū)級相關(guān)部門根據(jù)工作職能解釋，不能無理阻撓工程正常進行一是負責(zé)作好項目宣傳、培訓(xùn)，初步設(shè)計建議等前期工作。二是組織召開村民代表大會，成立村民議事會，充分征求村、社意見，確保三分之二以上的村民或三分之二以上村民代表同意。三是做好立項工作有關(guān)資料簽字蓋章，完善村民的申請、審批等相關(guān)程序，簽訂農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)兩權(quán)承諾書和同意搬遷意見書，并積極支持配合項目的實施。四是負責(zé)項目區(qū)內(nèi)涉及房屋及附著物、地上附著物、青苗的摸底調(diào)查和補償、補助費用的核算、發(fā)放工作，確保被拆遷農(nóng)戶個人自愿，情況真實、可靠，不得弄虛作假。五是做好項目實施中群眾協(xié)調(diào)工作和工作現(xiàn)場管理工作。六是做好權(quán)屬調(diào)整方案和道路、水利有關(guān)工程后續(xù)利用和管理工作，鞏固環(huán)境綜合整治成果。七是做好項目區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。八是加強項目區(qū)農(nóng)戶的勞動技術(shù)培訓(xùn)，積極與就業(yè)部門聯(lián)系，千方百計解決好群眾的再就業(yè)問題。省、市在土地綜合整治項目審查時有嚴格的審查程序，對土地出地率、經(jīng)濟效益分析、資金籌措來源有明確的規(guī)定，這些都必須建立在合理的可行性分析基礎(chǔ)上，達不到標準和要求的不予立項批準。符合土地利用總體規(guī)劃和土地綜合整治專項規(guī)劃。農(nóng)村土地綜合整治必須堅持規(guī)劃先行。我區(qū)計劃用56年時間全面完成土地綜合整治工作，未納入土地利用總體規(guī)劃和土地綜合整治專項規(guī)劃的區(qū)域不得開展土地綜合整治。項目區(qū)只能選擇在一般農(nóng)田區(qū)和基本農(nóng)田范圍內(nèi)。不能在符合土地利用總體規(guī)劃的范圍內(nèi)開展土地綜合整治工作。要明確建新區(qū)特別是農(nóng)民集中居住區(qū)的點位和位置。并按發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性的“四性”要求規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)。建設(shè)用地整理中農(nóng)戶要自愿同意開展搬遷。農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)實施方案，要經(jīng)區(qū)規(guī)委會初審后，報市農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家進行審查，審查通過后才能建設(shè)。整理區(qū)域應(yīng)具備整理的潛力。農(nóng)地整理中田土坎、農(nóng)村道路、未利用地占整理區(qū)耕地面積原則上控制在810%。產(chǎn)生的增減掛鉤指標平移使用產(chǎn)生的土地收益應(yīng)與實際投入成本資金相平衡。若收益低于實際投入成本，政府須對差異資金的來源方式進行合理的說明和承諾。一、對農(nóng)民而言，就是“三充分一持續(xù)”。二、對土地而言，新增了耕地面積，優(yōu)化了土地結(jié)構(gòu)，促進土地的流轉(zhuǎn)，適于規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三、對投資商而言，可以通過參與土地綜合整治項目，獲得土地投資收益，同時，還可4EE5獲區(qū)政府在稅收、土地資源配置等方面給予的政策扶持，享受土地綜合整治優(yōu)惠政策。（四）對產(chǎn)業(yè)而言，通過建新土地的平移使用，使我區(qū)土地后備資源更加豐富，通過科學(xué)規(guī)劃，可為汽車產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、現(xiàn)代物流、城市地產(chǎn)等提供土地儲備，逐步形成三次產(chǎn)業(yè)良性互動發(fā)展格局，打造復(fù)合型產(chǎn)業(yè)增長極。一是土地平整工程，指對水田、旱地、荒草地、田土坎的平整；二是農(nóng)田水利工程，指對支渠、斗渠、農(nóng)渠、毛渠改造；三是交通工程，服務(wù)于生產(chǎn)和出行的農(nóng)村及田間道路。7.第四篇：株洲市農(nóng)村土地綜合整治項目管理土地資源網(wǎng)暫 行 辦 法（討論稿）第一章 總則第一條 為規(guī)范開展全市農(nóng)村土地綜合整治，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》、《國土資源部關(guān)于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》和相關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱農(nóng)村土地綜合整治項目是指市級批準立項的以土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺,統(tǒng)籌規(guī)劃,聚合資金,整村推進,集中連片開展農(nóng)村土地”田水路林村” 綜合整治的項目。第三條 市農(nóng)村土地綜合整治項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)項目規(guī)劃審查、項目立項審批、項目設(shè)計預(yù)算審查、項目實施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及驗收評估等行政管理工作。市國土資源部門負責(zé)全市農(nóng)村土地綜合整治項目的選址、項目規(guī)劃編制的組織協(xié)調(diào)、立項報批、項目區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證、土地整理和增減掛鉤設(shè)計的審查、土地整理項目和增減掛鉤資金的落實、土地整理和增減掛鉤工程施工的行業(yè)管理、掛鉤周轉(zhuǎn)指國內(nèi)最大的土地流轉(zhuǎn)平臺、從事土地流轉(zhuǎn)、土地出租、土地買賣、土地事務(wù)代理等盡在土地資源網(wǎng) 土地資源網(wǎng)。市財政局負責(zé)統(tǒng)籌整合項目各部門資金，全程監(jiān)管項目資金使用情況。市規(guī)劃、交通、水利、市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門按照各自的職能，負責(zé)村莊建設(shè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等子規(guī)劃和設(shè)計的審查、項目規(guī)劃設(shè)計涉及的部門項目配套資金的落實?？h級人民政府是項目建設(shè)的責(zé)任主體，負責(zé)編制土地綜合整治項目規(guī)劃和設(shè)計，負責(zé)組織項目申報、招投標、施工、監(jiān)理。鄉(xiāng)級人民政府是項目的實施主體，具體負責(zé)項目實施任務(wù)。第二章 項目選址、規(guī)劃、建庫、立項第四條 項目選址必須集中連片、整村推進、農(nóng)民自愿、權(quán)屬清晰、先易后難、循環(huán)漸進；必須得到三分之二以上的成員或三分之二以上村民代表同意。省、市新農(nóng)村建設(shè)示范點優(yōu)先安排。有城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力的優(yōu)先安排。已實施土地整理復(fù)墾開發(fā)項目或未實施但符合土地整理復(fù)墾開發(fā)項目申報條件的優(yōu)先安排。經(jīng)濟條件較好，經(jīng)濟社會發(fā)展有明顯特色的優(yōu)先安排。土地承包經(jīng)營權(quán)已流轉(zhuǎn)或正在流轉(zhuǎn)的優(yōu)先安排。國內(nèi)最大的土地流轉(zhuǎn)平臺、從事土地流轉(zhuǎn)、土地出租、土地買賣、土地事務(wù)代理等盡在土地資源網(wǎng) 土地資源網(wǎng)，縣級政府組織，整合土地整理、村莊建設(shè)、交通、水利等規(guī)劃，優(yōu)先資源配置、統(tǒng)籌耕地保護、生態(tài)環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要內(nèi)容包括：村域國土資源狀況。主要是土地、礦產(chǎn)、水、森林等自然資源狀況和其他重要的人文資源狀況、生態(tài)環(huán)境狀況。村域土地利用。主要是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的控制規(guī)模，合理確定村域內(nèi)各類用地的總體結(jié)構(gòu)與布局。重點是耕地、基本農(nóng)田、村莊和農(nóng)村居民點建設(shè)用地的布局安排。村域建設(shè)布局。包括村莊和農(nóng)村居民點建設(shè)總體布局、風(fēng)格、規(guī)模、次序安排；村域內(nèi)道路、電力、通訊、飲水、燃氣、商貿(mào)、文化衛(wèi)生站點等公共基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)安排。村域國土綜合整治。主要是村域內(nèi)土地開發(fā)整理復(fù)墾的總體安排與項目布局；農(nóng)村居民點綜合整治的時序與布局；以土地開發(fā)整理為平臺推進村域山、水、田、路、林、村國土綜合整治的布局與安排。村域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要是村域內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局；村級工業(yè)布局安排；村域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展安排（如旅游休閑觀光產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等）。村域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護。主要是村域內(nèi)生態(tài)用地的布局與生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)；村域環(huán)境污染整治與環(huán)境保護的安排；村國內(nèi)最大的土地流轉(zhuǎn)平臺、從事土地流轉(zhuǎn)、土地出租、土地買賣、土地事務(wù)代理等盡在土地資源網(wǎng) 土地資源網(wǎng)。土地綜合整治項目布局安排：包括土地整理、增減掛鉤、村莊建設(shè)、交通建設(shè)、水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目。規(guī)劃實施保障措施。村域內(nèi)所有涉及國土開發(fā)利用與保護的生產(chǎn)、生活和建設(shè)活動均應(yīng)符合村級國土綜合整治規(guī)劃。經(jīng)濟保護措施。政策扶持措施。第六條建立農(nóng)村土地綜合整治項目庫。項目規(guī)劃完成后，市國土資源部門組織將項目規(guī)劃報市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對項目規(guī)劃進行驗收評估。驗收評估符合要求的，市國土資源部門將其納入全市農(nóng)村土地綜合整治項目庫，全市各縣（市）、區(qū)必須從項目庫中選擇項目才能申報。第七條 項目申報材料縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、村民委員會項目申報文件。農(nóng)村土地綜合整治項目規(guī)劃?？h（市、區(qū)）有關(guān)部門意見，征求村組、群眾意見情況說明。其它有關(guān)材料。第八條 立項審批。市國土資源部門組織將項目申報材料報國內(nèi)最大的土地流轉(zhuǎn)平臺、從事土地流轉(zhuǎn)、土地出租、土地買賣、土地事務(wù)代理等盡在土地資源網(wǎng) 土地資源網(wǎng)，市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組組織項目立項會審，通過會審的項目批準立項。第三章 項目設(shè)計和預(yù)算編制及審查第九條 項