【文章內(nèi)容簡介】 動性。三是積極推行城市綠化市場化養(yǎng)護(hù)。對城區(qū)13條道路約156萬平方米的綠地養(yǎng)護(hù)進(jìn)行了公開招標(biāo)，由3家中標(biāo)單位按照山東省城市綠地一級養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，有效地提高了綠地養(yǎng)護(hù)水平。（五）多元化投融資機(jī)制，有效破解資金“瓶頸”。為破解資金難題，采取投資主體多元化、項目運營企業(yè)化、設(shè)施享用商品化的方式直接融資，堅持?誰投資，誰受益?原則，把市場機(jī)制引入到舊村改造、城市開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，成立了河?xùn)|新城建設(shè)開發(fā)有限公司、河?xùn)|經(jīng)濟(jì)開發(fā)投資總公司作為投融資平臺，全權(quán)代表政府與企業(yè)進(jìn)行合作交流，融通資金。積極推行BT、BOT等融資方式，有效地解決了城市建設(shè)資金不足的難題。近幾年，河?xùn)|區(qū)先后吸引資金5億余元，建設(shè)了自來水廠、污水處理廠、城市燃?xì)夤艿?、濱河景觀工程等基礎(chǔ)設(shè)施項目，順利啟動了濱河區(qū)域舊村改造，加快了城市開發(fā)步伐。三、河?xùn)|區(qū)城市建設(shè)中需要注意的問題從河?xùn)|區(qū)近幾年城市建設(shè)工作來看，還需要注意解決以下幾個問題：（一）如何解決城市建設(shè)總體布局進(jìn)一步優(yōu)化的問題。河?xùn)|區(qū)的城市建設(shè)在布局規(guī)劃方面有自己的獨到之處。宏觀上，自東向西看，中心城區(qū)三路一河依次排開，分別為東外環(huán)、東興路、濱河路以及美麗的沂河，東西狹窄；自南向北看，中心城區(qū)南接經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，北抵北外環(huán)，其間依次被兗石鐵路、金雀山東路、解放東路、嵐?jié)匪指?，南北較長?？傮w上，三路一河直貫?zāi)媳?，氣勢非凡，東西方向過于狹窄，腹地不夠厚重。微觀上，個別地方在布局規(guī)劃方面存在考慮不周、有待優(yōu)化的問題。調(diào)研組成員實地勘查并走訪了一些地方，包括褚莊小學(xué)、五金城、土雜市場、飛機(jī)場、工業(yè)園、沭埠嶺社區(qū)等等。通過對五金城和土雜市場的調(diào)研分析，二者分布于東興路的兩側(cè)，白天大小送貨車輛東西穿行，來往不斷，其南部是河?xùn)|汽車站，南北通行的城鄉(xiāng)客運車輛較多，其北部緊鄰褚莊小學(xué)，放學(xué)時人流量較多，由此導(dǎo)致整條東興路交通較為混亂，高峰時期經(jīng)常被堵得水泄不通，交通狀況令人擔(dān)憂。通過對沭埠嶺等幾個社區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于距離飛機(jī)場太近，會產(chǎn)生噪音污染，使得位于中心城區(qū)的幾個社區(qū)未能得到很好的開發(fā)。（二）如何解決城市基礎(chǔ)配套設(shè)施進(jìn)一步完善的問題。河?xùn)|區(qū)自建區(qū)以來大部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金依靠自籌，加之基礎(chǔ)差、底子薄的現(xiàn)實狀況，近年來雖然加大了社會融資渠道并相繼完成了一大批城建項目建設(shè)，但與蘭山、羅莊等區(qū)相比，在 8城市基礎(chǔ)配套設(shè)施方面還有較長的路要走。例如，河?xùn)|區(qū)至今未能實行集中統(tǒng)一供暖，影響了人們在我區(qū)購房居住的積極性，進(jìn)而制約了房地產(chǎn)開發(fā)和招商引資的發(fā)展。城市排水、供水、垃圾處臵、污水處理等功能性基礎(chǔ)設(shè)施不能完全滿足城市規(guī)模不斷擴(kuò)大的需要，同樣制約了城市建設(shè)的良性發(fā)展。（三）如何解決城市公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步提升的問題。調(diào)研過程中，居民們反映比較強(qiáng)烈問題之一就是城市的公共服務(wù)配套設(shè)施有待完善，最為顯著的一點是城區(qū)中小學(xué)校在布局和教學(xué)質(zhì)量上有待提升。客觀存在的一個現(xiàn)實是，河?xùn)|區(qū)的文化教育設(shè)施建設(shè)還不能滿足人民群眾迅速增長的文化教育需求，教育質(zhì)量不能令人滿意而導(dǎo)致生源大量外流。例如，目前河?xùn)|區(qū)在小學(xué)、中學(xué)階段尚無過硬的品牌學(xué)校，職業(yè)中專與其他縣區(qū)相比特色也不明顯，尤其是初中階段，由于我區(qū)駐地缺乏可以同臨沂市里及省內(nèi)眾多名校相媲美的學(xué)校，導(dǎo)致優(yōu)秀生源的大量流失。生源的外流引發(fā)?孟母三遷?從而制約河?xùn)|區(qū)房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時也不利于河?xùn)|的教育質(zhì)量走向良性循環(huán)。此外，購物、健身、公園、餐飲等休閑娛樂場所的建設(shè)相對不足。四、進(jìn)一步促進(jìn)河?xùn)|區(qū)城市建設(shè)及發(fā)展的探究（一）高點定位，通盤考慮，優(yōu)化城市建設(shè)總體布局。城市建設(shè)總體布局是河?xùn)|區(qū)城市建設(shè)和發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，關(guān)系到城市各組成部分之間的合理配臵和城市建設(shè)的投資成本?？茖W(xué)的城市建設(shè)總體布局可以使河?xùn)|區(qū)合理利用城市土地，保護(hù)城市環(huán)境，保證城市居住和生產(chǎn)活動的正常進(jìn)行，有效地預(yù)防和解決城市化帶來的各種問題。而城市的無序建設(shè)，則會導(dǎo)致 9城市功能區(qū)劃混亂，交通擁擠，居住條件差，環(huán)境污染加重等問題。調(diào)研組在對河?xùn)|區(qū)的城市布局研究后認(rèn)為，從近期及長遠(yuǎn)發(fā)展來看，河?xùn)|區(qū)城市建設(shè)總體布局的最佳方案適宜采用以中心城區(qū)為重點的集中緊湊式塊狀布局；在中心城區(qū)以外，對于經(jīng)過我區(qū)的幾條主干道為紐帶的沿途區(qū)域則適宜采用帶狀布局，對于湯頭街道這個有著得天獨厚的地?zé)豳Y源的區(qū)域則可以考慮建立一個衛(wèi)星城。之所以采用這一方式，與影響城市建設(shè)總體布局的各項因素有很大關(guān)系：⑴歷史因素河?xùn)|區(qū)城市建設(shè)布局自1995年建區(qū)開始就已經(jīng)陸續(xù)開展，經(jīng)過十幾年的建設(shè)發(fā)展，如今已經(jīng)形成了以中心城區(qū)為重心的塊狀布局，盡管還不是很完善，但已經(jīng)初具規(guī)模，不宜再隨意進(jìn)行大的變動。從一開始，主要區(qū)級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位均分布在中心城區(qū)東興路路東一帶，路西沿河一帶則聚集著一些居民點，河?xùn)|區(qū)最早就是在這個基礎(chǔ)上建設(shè)發(fā)展起來的，這使我們在選擇城市建設(shè)總體布局方案時，不能不考慮歷史因素。⑵社會因素在社會因素中影響城市發(fā)展的主要就是人口規(guī)模及城市用地范圍。選擇以中心城區(qū)為重點的集中緊湊式塊狀布局與河?xùn)|區(qū)的人口規(guī)模、城市用地范圍相適應(yīng)。河?xùn)|區(qū)目前擁有不到50萬人口，而且大多數(shù)是當(dāng)?shù)厝丝?，外來人口增長很小，短期內(nèi)，河?xùn)|區(qū)大量人口涌入的可能性不大。不到50萬的人口規(guī)模相對于河?xùn)|區(qū)廣 10大的地域面積，決定了河?xùn)|區(qū)短期內(nèi)宜建設(shè)一個較小的中心城區(qū)，否則中心城區(qū)人口過于分散，不足以支撐起城市的健康發(fā)展。目前河?xùn)|區(qū)的城市用地范圍還不是很大，主要在九曲街道辦事處，這也限制了城市往北發(fā)展、往東擴(kuò)張。⑶自然因素河?xùn)|區(qū)的中心城區(qū)緊靠沂河，濱河風(fēng)景資源是一筆寶貴的財富，作為居住區(qū)恰到好處。同時，河?xùn)|區(qū)有著優(yōu)越的交通條件，東興路往北延伸，連著太平、湯頭兩個街道，直通沂南縣和沂水縣；嵐?jié)吠鶘|發(fā)展，連著相公、鄭旺，直通日照港。在這兩條路的沿途區(qū)域，都是發(fā)展工業(yè)及建設(shè)小城鎮(zhèn)的優(yōu)良場所，適宜進(jìn)行帶狀布局。對于湯頭街道辦事處，由于其無可比擬的地?zé)釡厝獌?yōu)勢非常值得集中開發(fā)，在原來開發(fā)基礎(chǔ)之上建設(shè)一個衛(wèi)星城，可以說是正得其宜。⑷經(jīng)濟(jì)因素一個城市的建設(shè)布局，最根本上還是由其經(jīng)濟(jì)規(guī)模決定的。目前河?xùn)|區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模并不是很大，還不足以支撐起一個超大規(guī)模的城市建設(shè)總體布局，所以當(dāng)前較宜采用加強(qiáng)中心城區(qū)城市建設(shè)的集中緊湊式塊狀布局，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展再逐漸往外擴(kuò)展。對于中心城區(qū)以外的區(qū)域，則可以根據(jù)其各自的經(jīng)濟(jì)條件，優(yōu)先進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)。以上四項因素決定了河?xùn)|區(qū)城市建設(shè)宜采用以中心城區(qū)為重點的集中緊湊式塊狀格局，具體包括以下兩方面：宏觀上，以一個集中緊湊的生活居住用地即生態(tài)宜居區(qū)為中心，將工業(yè)用地連片布臵在緊接生活居住區(qū)的外環(huán)地帶（即郊區(qū)），11再往外則是遠(yuǎn)郊的農(nóng)業(yè)用地區(qū)域，居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)依次排列，輻射發(fā)展。居住區(qū)便于集中設(shè)臵市政設(shè)施和較完善的生活服務(wù)設(shè)施，便于行政領(lǐng)導(dǎo)和管理，便于居民生活，便于合理利用土地，節(jié)省投資，有利于公共設(shè)施的共同利用，同時又點面結(jié)合，重點突出。微觀上，個別基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步優(yōu)化。以褚莊小學(xué)為例，可以以褚莊社區(qū)拆遷還建為契機(jī)，進(jìn)行擴(kuò)建或重建。通過擴(kuò)建或重建，一方面進(jìn)一步完善硬件設(shè)施，為打造名校奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面，遠(yuǎn)離交通要道，以達(dá)到保護(hù)學(xué)生安全與疏導(dǎo)干路交通的雙重目的。另外，五金城已經(jīng)計劃搬遷至北外環(huán)附近，下一步土雜市場也應(yīng)尋找適宜的機(jī)會遷出中心城區(qū)。對于飛機(jī)場，從長遠(yuǎn)看，極有必要往東遷到東外環(huán)以東甚至更遠(yuǎn)，便于中心城區(qū)的全面合理開發(fā)。（二）提升中心城區(qū),完善城市功能，建設(shè)幸福宜居佳區(qū)。作為?跨河?xùn)|進(jìn)?的第一站并且是河?xùn)|區(qū)政府所在地的九曲街道，其中心城區(qū)的地位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)通過完善各項建設(shè)加以提升。繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市的現(xiàn)化化，首先是基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)化化。首先要加強(qiáng)以道路綠化、路燈、供水、供氣、地下管網(wǎng)、廣電設(shè)施為重點的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快城市道路綜合改造，全面加快污水管網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。其次是完善城市公共交通服務(wù)設(shè)施，加大對城市公共交通事業(yè)的扶助與補(bǔ)貼，建設(shè)大交通、快交通，實現(xiàn)城區(qū)內(nèi)輕易乘公交，鄉(xiāng)村間村村通公交，縮短城鄉(xiāng)的空間距離。完善城市公共服務(wù)設(shè)施。一是加快打造品牌學(xué)校。一方面 12可以效仿南坊新區(qū)，采取優(yōu)惠政策，吸引省內(nèi)、市內(nèi)名校入駐河?xùn)|區(qū)，如臨沂一小、二小、臨沂一中等，從而在短時間內(nèi)迅速集聚人氣；一方面立足河?xùn)|區(qū)實際，優(yōu)化學(xué)校布局，加大教改力度，提升本區(qū)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和管理水平，打造自己的名校，增強(qiáng)吸引力。二是要引進(jìn)建設(shè)一批大型購物商場、酒店等購物、餐飲設(shè)施，放便城區(qū)居民的生活。三是建設(shè)廣場、公園、體育館、文化館、圖書館、博物館、少年宮等文體活動及休閑場所，滿足城區(qū)居民不同群體、不同層次的文化和精神生活的需求。四是加快公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極引進(jìn)省、市內(nèi)外名牌醫(yī)院入駐河?xùn)|，大力打造本區(qū)的品牌醫(yī)院，不斷提升、完善公共衛(wèi)生社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，達(dá)到?小病不出本社區(qū)，大病不出河?xùn)|區(qū)?的目標(biāo)。總之，通過完善公共服務(wù)設(shè)施，使居民住的安心、順心、開心、放心、舒心、省心。堅持高標(biāo)準(zhǔn)長效管理。其一、圍繞打造?天藍(lán)水清、路潔房靚、街美景特?濱水宜居城目標(biāo)，以創(chuàng)建國家園林城市、國家衛(wèi)生城市等活動為契機(jī)，持續(xù)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動，保持城市面貌持久整潔。其二、加快物業(yè)管理的科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)。引進(jìn)大型物業(yè)公司參與我區(qū)的物業(yè)管理。同時加強(qiáng)制度建設(shè)，加大監(jiān)督、考核力度，建立物業(yè)管理規(guī)范化的長效機(jī)制。（三）抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動城市建設(shè)。城市的飛速發(fā)展應(yīng)以經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展為支撐，為此，要以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為契機(jī)，繼續(xù)加大河?xùn)|區(qū)總體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的力度，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)推動城市建設(shè)。一是立足河?xùn)|區(qū)的傳統(tǒng)及區(qū)位優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，著 13力打造五金城、食品城、汽車城、航空城等城市品牌。二是實施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加快發(fā)展輕重工業(yè)，重點扶持發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三是立足河?xùn)|區(qū)農(nóng)業(yè)大區(qū)優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)推動城市發(fā)展。一方面發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，例如八湖鎮(zhèn)的萬畝蓮塘、柳店子鄉(xiāng)的草莓種植、湯河的沂州海棠花卉種植；另一方面繼續(xù)做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，例如八湖的脫水蔬菜加工、湯河的柳編等?？傊谷螽a(chǎn)業(yè)合理布局，使我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平再上層樓，為中心城區(qū)的城市建設(shè)提供堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。（四）提升特色，打造品牌，全方位多渠道包裝經(jīng)營城市。圍繞“鳳凰文化”這一主題文化來包裝和經(jīng)營城市，挖掘和梳理河?xùn)|文化資源、整合地域文化特色，打造河?xùn)|鳳凰文化、民俗文化品牌。文化是一個民族在發(fā)展過程中沉淀和積累下來的精神財富，它是一個城市經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)快速發(fā)展的內(nèi)在動力。如何在城市建設(shè)中脫穎而出，成為其中的佼佼者，需要我們在推進(jìn)城市化過程中，精確提煉地域特色文化，努力創(chuàng)新規(guī)劃理念，快速穿越文化時空，積極尋找城市的?靈魂?，把城市文化的概念滲透到城市規(guī)劃的?骨髓?中，這樣，才能真正彰顯動感城市的無窮魅力。就河?xùn)|區(qū)而言，打造鳳凰文化區(qū)不失為河?xùn)|區(qū)城市主題文化的一個很好的選擇。鳳凰是東夷族部落的主要圖騰。在人民心目中，鳳凰是一種瑞鳥，象征著天下太平、吉祥、和美；在中國文化中，鳳凰形象不僅表示自然物之?和?，也表示人類社會之?和?。鳳凰?五 14色?后來就被看成是維系古代社會和諧安定的?德、義、禮、仁、信?五條倫理的象征。因此，圍繞?鳳凰文化?這一城市主題文化來包裝和經(jīng)營城市，挖掘和梳理河?xùn)|文化資源、整合地域文化特色，打造河?xùn)|鳳凰文化、民俗文化和紅色文化品牌將大有可為。⑴將鳳凰文化融入到河?xùn)|的城市建設(shè)當(dāng)中。結(jié)合舊村改造和新城區(qū)建設(shè)，規(guī)劃設(shè)計具有鳳凰文化內(nèi)涵的標(biāo)志性建筑、雕塑、主題公園等。河?xùn)|區(qū)較早的打出了?鳳凰城?的城市名片，但目前河?xùn)|區(qū)僅有鳳凰雕塑一處，而且位于城區(qū)的北部，相對較為偏遠(yuǎn)，關(guān)于鳳凰的標(biāo)志性建筑、主題公園等等還處于空白。在濱河濕地公園的建設(shè)上，各種亭臺樓閣、小橋碼頭、渡口站臺等設(shè)施及建筑小品上也可以著力體現(xiàn)鳳凰文化這一主題。在各種生活和生產(chǎn)設(shè)備及勞動工具上、傳統(tǒng)民俗風(fēng)情以及人文景觀上，都可以打造出鳳凰文化的精髓，進(jìn)而迅速聚焦世人的目光，產(chǎn)生強(qiáng)大的磁場效應(yīng)。⑵將鳳凰文化融入到河?xùn)|的文化建設(shè)當(dāng)中。河?xùn)|區(qū)已經(jīng)有國際溫泉節(jié)、草莓采摘節(jié)、白塔文化廟會和沂州海棠節(jié)等節(jié)慶活動，可以依托鳳凰文化內(nèi)涵，規(guī)劃設(shè)計面向東夷文化的大型節(jié)慶文化活動，并將?龍燈扛閣?、?褚莊泥塑?等民俗文化融入節(jié)慶活動中；今后的文化設(shè)施改造和建設(shè)、文化活動的策劃與安排，以及企業(yè)文化的包裝與推廣，可以廣泛注入鳳凰文化創(chuàng)意。立足河?xùn)|區(qū)豐富的地?zé)豳Y源，把河?xùn)|區(qū)建設(shè)成為以療養(yǎng)養(yǎng)生、休閑度假、購物娛樂、生態(tài)宜居為特色的國際溫泉旅游城，提升城市魅力。⑴將溫泉與休閑相結(jié)合。以大型溫泉主題休閑區(qū)為開發(fā)形式，15將溫泉資源與周邊的資源充分結(jié)合，以主題休閑游樂設(shè)計為核心，融觀光、度假、休閑、娛樂、保健于一體。溫泉休閑區(qū)的建設(shè)除了提供各種類型、各種層次的溫泉產(chǎn)品外，還應(yīng)與當(dāng)?shù)鼐坝^結(jié)合，融入人文、自然資源，隨著周邊旅游及配套設(shè)施不斷齊備，推出旅游、觀光、養(yǎng)生、美容等綜合服務(wù)吸引度假休閑游客。⑵將溫泉與養(yǎng)生相結(jié)合。借助河?xùn)|區(qū)便利的交通資源和溫泉資源，著力創(chuàng)造溫泉文化，挖掘現(xiàn)代溫泉養(yǎng)生的內(nèi)涵，構(gòu)建現(xiàn)代溫泉生活方式，打造面向大眾的精品溫泉景區(qū)。⑶將溫泉與會務(wù)度假相結(jié)合。借助河?xùn)|區(qū)秀麗的濱河自然景觀、便捷的交通，充分引導(dǎo)利用?物流天下、商都臨沂?的會議市場，利用溫泉的康體療養(yǎng)與休閑功能的整合效應(yīng)，把溫泉與會議融合的文章做大，把商務(wù)會議作為最重要的一項服務(wù)來對待。完善的商務(wù)及會議設(shè)施，滿足會議客人全方位需求的客房、餐飲、娛樂、運動、保健、體檢和購物服務(wù)，打造魯南蘇北的?溫泉會都?。⑷將溫泉與旅游休閑相結(jié)合。結(jié)合國際影視城、雹神廟、東夷文化遺址、古栗園、新四軍軍部紀(jì)念館等旅游資源，借鑒相關(guān)成功的開發(fā)模式，引導(dǎo)開發(fā)溫泉度假以外的旅游觀光，延伸溫泉產(chǎn)業(yè)鏈，提供高品質(zhì)的休閑觀光度假區(qū)。其中配套相應(yīng)的酒店、賓館及其它旅游設(shè)施，重點開展觀光、農(nóng)業(yè)林果業(yè)體驗、果蔬采摘、民俗旅游等游樂項目，增