【文章內(nèi)容簡介】 、自覺維護制度，養(yǎng)成嚴(yán)格按制度辦事的良好習(xí)慣。做到“三結(jié)合”。把思想政治教育和黨紀(jì)法規(guī)教育、正面示范教育和反面警示教育、激勵教育和誡勉教育結(jié)合起來，不斷拓寬教育的內(nèi)容和形式，逐步建立起教育的長效機制。抓好“四必談”。對群眾有反映的進行提醒談話，對從事重要工作和關(guān)鍵崗位的人員進行事先談話，對新任職的進行警示談話，對受違紀(jì)處分的進行回訪談話，使廉政談話制度更具超前性、針對性和實效性。二是疏導(dǎo)和堵漏兩手抓。防治“小金庫”不僅要“堵”，更應(yīng)先“疏”。一方面，針對現(xiàn)行財務(wù)制度有些不健全和不符合實際的地方，完善相關(guān)辦法措施，增強實效性和合理性，引導(dǎo)資金在正常的渠道內(nèi)良性循環(huán)，同時，實事求是、合情合理地照顧到和解決好一些差額供給職工的切身利益問題，從源頭上遏制“小金庫”現(xiàn)象。另一方面是堵塞漏洞，嚴(yán)防資金轉(zhuǎn)入“小金庫”。開展拉網(wǎng)式清查資產(chǎn)家底，不留死角，防止“隱性收入”流入“小金庫”。加強對收費項目、收費范圍、收費標(biāo)準(zhǔn)進行審核，防止違法收費形成“小金庫”。強化票據(jù)管理，堅持以舊換新核收發(fā)放票據(jù)的管理辦法，進一步規(guī)范和完善收費票據(jù)檔案管理工作制度，防止“白條”收費不入賬形成“小金庫”。三是統(tǒng)籌兼顧，全面治理。我鎮(zhèn)制定“小金庫”治理重點檢查方案，把“小金庫”清查與規(guī)范津貼補貼、規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理、節(jié)約和控制行政成本支出、加強銀行賬戶監(jiān)管，以及行政事業(yè)單位發(fā)票管理檢查、救災(zāi)資金管理使用情況檢查、擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長和政策落實情況監(jiān)督檢查等工作有機結(jié)合起來，與財政監(jiān)管、審計監(jiān)督、稅務(wù)稽查等日常監(jiān)管工作相結(jié)合，整體推進，綜合實施。同時，面向全社會持續(xù)開展“小金庫”治理的宣傳工作，提高制度的透明度、影響力和知曉率，營造人人知曉、人人遵守的良好氛圍。二、重制度落實，監(jiān)督前移，著力防范。狠抓遏制部門、單位“小金庫”的制度建設(shè)和落實，使“小金庫”監(jiān)督的關(guān)口前移，不斷完善財政體制改革和制度創(chuàng)新，從源頭上切斷“小金庫”的資金來源，防范“小金庫”的發(fā)生，構(gòu)建“不能”設(shè)立“小金庫”的防范機制。加強非稅收入監(jiān)管。建立“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的政府非稅收入運行機制。構(gòu)建全鎮(zhèn)政府非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)平臺，規(guī)范和完善政府非稅收入收繳方式，繼續(xù)清理政府非稅收入項目，規(guī)范執(zhí)收行為，實現(xiàn)“以票管收、以查促收”的新型管理模式，確保各項非稅收入及時、足額入庫，做到應(yīng)收盡收。二是嚴(yán)格預(yù)算單位實有資金賬戶管理。進一步加強預(yù)算單位銀行賬戶審批、備案管理制度，從嚴(yán)控制新開賬戶，對單位實有資金賬戶進行清理，能取消的堅決取消，能歸并的堅決歸并。未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)的預(yù)算單位自行開立的實有資金賬戶，一律認定為“小金庫”。規(guī)范工會等賬戶管理，除國家規(guī)定的資金來源外，其他公有資金轉(zhuǎn)入工會等賬戶的，一律以“小金庫”論處。進一步完善銀行賬戶管理信息系統(tǒng)，強化日常動態(tài)管理。研究試行國庫單一賬戶管理體系，確保財政性資金運行透明。進一步科學(xué)制定定額標(biāo)準(zhǔn)，合理核定基本支出，細化預(yù)算編制，增強預(yù)算透明度，強化支出管理，嚴(yán)把項目支出預(yù)算關(guān)。三是深化“收支兩條線”管理制度改革。按照“收繳分離、罰繳分離、收支分離、收支脫鉤”的總體目標(biāo)，繼續(xù)深化收支兩條線改革，進一步理順罰沒收入和收費管理秩序。對部門和單位收取的罰沒收入和收費收入，分別不同情況，實行不同的收支管理辦法，切實規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為，促進依法行政和公正執(zhí)法。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費項目，取消不合法的項目。各部門、各單位要嚴(yán)格落實“收支兩條線”規(guī)定，凡屬于行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產(chǎn)和國有資源有償使用費、罰沒收入等政府非稅收入，必須按規(guī)定納入“收支兩條線”管理，接受財政部門的統(tǒng)一監(jiān)管。四是注重加強部門內(nèi)部審計和單位控制力度。強化單位責(zé)任人的內(nèi)控意識，從重點業(yè)務(wù)流程和過程著手，實行交叉控制，調(diào)研和探討試行“一把手”不直接分管財務(wù)制度，逐步實行單位重大財務(wù)公開。明確部門、單位財務(wù)業(yè)務(wù)的職責(zé)分工和程序，管錢、管物、管賬人員進行相互制約，保證資產(chǎn)的安全、完整，杜絕產(chǎn)生“小金庫”的隱患。三、嚴(yán)責(zé)任追究，落實“五制”，強力監(jiān)控。對“小金庫”問題既要嚴(yán)查更要嚴(yán)懲，堅持經(jīng)濟處罰、紀(jì)律處罰與責(zé)任追究并重，處理人與處理事并重，嚴(yán)格責(zé)任追究，加大懲處力度，構(gòu)建 “不敢” 設(shè)立“小金庫”的懲處機制。一是嚴(yán)格落實“小金庫”責(zé)任追究制。縣紀(jì)委、監(jiān)察局每年組織財政、審計等部門，對各部門各單位治理工作進行一次集中督導(dǎo)檢查，尤其是對自查自糾“零申報”、重點檢查“零問題”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，要進行重點檢查。同時，采取隨機方式對各單位治理工作不定期進行抽查。對中辦發(fā)[2009]18號文下發(fā)后,，再設(shè)立或變相設(shè)立“小金庫”的，堅決按照中央關(guān)于設(shè)立“小金庫”的處理規(guī)定，依法依紀(jì)從嚴(yán)處理，對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，按照組織程序先予免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)實施責(zé)任追究。對財務(wù)人員要嚴(yán)肅處理，具有會計從業(yè)資格的，除進行相關(guān)黨紀(jì)、政紀(jì)處理外，還要終身取締其會計從業(yè)資格，不得再從事會計工作。要強化對“小金庫”整改情況的監(jiān)督檢查。做到“三個不允許”，即：不允許有特殊單位、特殊小金庫；不允許瞞而不報或明清暗保、前清后設(shè)；不允許維持現(xiàn)狀或搞下不為例。治理工作要堅持“依法依紀(jì)、寬嚴(yán)相濟”的原則，凡在規(guī)定時間內(nèi)、自查自糾“小金庫”的處理從寬。對在治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、打擊報復(fù)舉報人的單位和相關(guān)責(zé)任人員，按照有關(guān)規(guī)定從重處理，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。二是嚴(yán)格落實治理“小金庫”連帶責(zé)任追究和處理處罰落實跟蹤制。對于在“小金庫”問題上監(jiān)督管理不力，造成嚴(yán)重后果的對口管理部門要追究相應(yīng)責(zé)任。對違反規(guī)定擅自為預(yù)算單位開設(shè)銀行賬戶提供金融服務(wù)的金融機構(gòu)，金融監(jiān)管部門要按有關(guān)法規(guī)進行相應(yīng)處罰，同時，財政部門取消其為預(yù)算單位開戶資格；對為預(yù)算單位提供虛假經(jīng)