【文章內(nèi)容簡介】 寶代表國務(wù)院作政府工作報(bào)告。報(bào)告分為三個(gè)部分:一、過去五年工作回顧；二、今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、主要預(yù)期目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策；三、對今年政府工作的建議。溫家寶總理說，第十一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來的五年,是我國發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。報(bào)告從有效應(yīng)對國際金融危機(jī)、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、抓好“三農(nóng)”工作、堅(jiān)持實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、著力保障和改善民生、深化重要領(lǐng)域改革、堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)等方面回顧了過去五年的工作。報(bào)告指出,過去五年取得的成就來之不易，這是黨中央總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全黨全國各族人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。溫家寶總理表示，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少矛盾和問題,有些是長期積累的,有些是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的,有些是政府工作中的缺點(diǎn)和不足造成的。我們要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神,更加努力做好工作,加快解決這些問題,決不辜負(fù)人民的期望!溫家寶總理指出，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:%左右,發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)；%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上,%；城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)際增長與經(jīng)濟(jì)增長同步,勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步；國際收支狀況進(jìn)一步改善。溫家寶總理結(jié)合過去十年特別是近五年工作的體會(huì),對今年政府主要工作提出四點(diǎn)建議:加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ),推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；以保障和改善民生為重點(diǎn),全面提高人民物質(zhì)文化生活水平；以更大的政治勇氣和智慧,深入推進(jìn)改革開放。溫家寶總理還就民族、宗教和僑務(wù)工作,國防和軍隊(duì)建設(shè),香港、澳門發(fā)展和兩岸關(guān)系,以及我國的外交政策作了闡述。在審議中，代表們普遍認(rèn)為，報(bào)告回顧五年的發(fā)展實(shí)踐和探索，提出未來發(fā)展的目標(biāo)和建議，平實(shí)中飽含真情，平實(shí)中更顯務(wù)實(shí)。談成就真實(shí)再現(xiàn)。報(bào)告總結(jié)過去五年在八個(gè)方面所取得的成績，真實(shí)記錄了科學(xué)發(fā)展的輝煌成就，百姓生活的巨大變化，使對過去的總結(jié)成為歷史的真實(shí)再現(xiàn)。談目標(biāo)腳踏實(shí)地。報(bào)告對今年的經(jīng)濟(jì)增長和物價(jià)總水平兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行了較為詳細(xì)的闡述。指出，%左右是必要的、適宜的，今年通貨膨脹壓力仍然較大，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。這樣的行文，讓人看得更加明白，理解更加深刻。談問題實(shí)事求是。報(bào)告詳細(xì)列出了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的矛盾和問題，不掩蓋,不回避，體現(xiàn)了誠懇向老百姓報(bào)告工作的態(tài)度。談建議切實(shí)可行。作為換屆之年的政府工作報(bào)告，今年的一大創(chuàng)新之處，是把過去十年特別是近五年工作的體會(huì)，和對今年政府主要工作的建議結(jié)合起來，使這些建議更有針對性，也更加切實(shí)可行?？次娘L(fēng)樸實(shí)清新。今年報(bào)告全文約15000字，比去年減少了約3000字，是近些年政府工作報(bào)告中最短的。報(bào)告不見大話空話，重點(diǎn)突出，語言精練。全文采用了130多個(gè)數(shù)字，實(shí)實(shí)在在，清清楚楚，稱得上是一份“數(shù)字化”的報(bào)告。審議中,代表們也就政府如何在保障和改善民生上投入更大精力和更多財(cái)力；城鎮(zhèn)化怎樣才優(yōu)“化”；加速環(huán)境治理；藍(lán)色經(jīng)濟(jì)要做“標(biāo)準(zhǔn)”；加快建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府等問題提出了一些意見和建議。國務(wù)院認(rèn)真研究了代表們的審議意見,對報(bào)告作了進(jìn)一步修改,共修改13處,其中比較重要的修改有6處。國家發(fā)展與改革委員會(huì)、財(cái)政部，分別向大會(huì)提交了計(jì)劃和預(yù)算的書面報(bào)告。在審查中，代表們普遍認(rèn)為，今年的“國家賬本”更加注重惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)，賬目更加全面，透明度不斷提升。特別是2012年預(yù)算報(bào)告首次較為完整地披露了政府公共財(cái)政收支、政府性基金收支、國有資本經(jīng)營收支及社會(huì)保險(xiǎn)基金收支狀況，向陽光財(cái)政邁出了重要一步。報(bào)告還重點(diǎn)闡述了加快財(cái)稅體制改革和厲行節(jié)約反對浪費(fèi)情況,提出要嚴(yán)控一般性支出和“三公經(jīng)費(fèi)”管理,厲行勤儉節(jié)約、防止鋪張浪費(fèi),切實(shí)把財(cái)政資金用在刀刃上,保障民生等重點(diǎn)支出需要。兩個(gè)報(bào)告得到代表們的高度贊同。審查中，代表們提出一些意見和建議，主要是：“國家賬本”還需要進(jìn)一步完整、細(xì)化，有些數(shù)據(jù)還要更透明；要加快財(cái)稅體制改革的步伐，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配；財(cái)政應(yīng)該對改善生態(tài)環(huán)境給予更大支持等。（二）關(guān)于人大常委會(huì)和“兩高”報(bào)告3月8日下午，吳邦國委員長向大會(huì)報(bào)告了全國人大常委會(huì)五年來的工作。吳邦國委員長在報(bào)告中，從如期形成并不斷完善中國特色社會(huì)主義法律體系、扎實(shí)開展監(jiān)督工作、做好代表履職服務(wù)保障工作、形成人大對外交往新格局等四個(gè)方面，簡要回顧了全國人大常委會(huì)過去五年的工作。五年來，全國人大及其常委會(huì)共審議法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定草案93件，通過86件；常委會(huì)共聽取和審議“一府兩院”70個(gè)報(bào)告，組織21次執(zhí)法檢查，開展9次專題詢問；共辦理代表議案2541件，代表建議37527件，代表對建議辦理滿意度超過90%。吳邦國委員長從六個(gè)方面總結(jié)了過去五年工作的體會(huì)。一是牢牢把握人大工作正確的政治方向。二是緊緊圍繞黨和國家工作大局開展人大工作。三是把維護(hù)最廣大人民根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。四是充分發(fā)揮人大代表參與管理國家事務(wù)的作用。五是堅(jiān)持民主集中制原則、依法按程序辦事。六是堅(jiān)持從國情和實(shí)際出發(fā)推進(jìn)人大工作創(chuàng)新。代表們在審議時(shí)認(rèn)為，全國人大常委會(huì)工作報(bào)告重點(diǎn)突出，實(shí)事求是，全面客觀地反映了十一屆全國人大常委會(huì)工作的特點(diǎn)和亮點(diǎn)，不僅是在工作層面向代表報(bào)告工作，同時(shí)也是在制度層面向人民報(bào)告堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的情況。正如報(bào)告中總結(jié)的那樣，過去的五年是社會(huì)主義民主法制建設(shè)邁出重要步伐的五年，是人民代表大會(huì)制度建設(shè)取得重大進(jìn)展的五年，是人大工作不斷開創(chuàng)新局面的五年。在充分肯定五年來工作成績的同時(shí)，代表們就全國人大要切實(shí)加大對全口徑預(yù)算決算審查、盡快收回稅收立法授權(quán)、進(jìn)一步加強(qiáng)對地方人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)等問題提出意見和建議，并相信，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，新一屆全國人大常委會(huì)一定能夠不負(fù)重托、不辱使命，以更加進(jìn)取的精神、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加專業(yè)的水準(zhǔn)，推動(dòng)人大工作不斷邁上新臺(tái)階，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、全面建成小康社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。3月10日上午，最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明向大會(huì)作工作報(bào)告。王勝俊介紹, 五年來，最高人民法院受理案件50773件，審結(jié)49863件，分別比前五年上升174%和191%，%。報(bào)告分別從依法懲治刑事犯罪、妥善審理經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各類案件、依法保障人民群眾合法權(quán)益、深化司法改革、大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、重視基層建設(shè)等共六個(gè)方面，“濃縮”過去五年主要工作。坦言法院工作在五個(gè)方面存在問題和困難。報(bào)告還對2013年工作作出安排。曹建明的報(bào)告，從保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平正義、保障檢察權(quán)依法正確行使、提高檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)能力等七個(gè)方面回顧最高檢的五年工作。曹建明說，過去五年,檢察機(jī)關(guān)共立案偵查各類職務(wù)犯罪案件165787件218639人,其中縣處級(jí)以上國家工作人員13173人(含廳局級(jí)950人、省部級(jí)以上30人)。曹建明指出了檢察工作中存在的4個(gè)突出問題，表態(tài)“我們將認(rèn)真研究，在今后工作中切實(shí)加以解決?！睂徸h中代表們認(rèn)為，今年的“兩高”報(bào)告文風(fēng)簡樸，內(nèi)容平實(shí)，突出了法院、檢察院工作特點(diǎn)，回應(yīng)了人民群眾對司法關(guān)注的四大焦點(diǎn)問題：反腐倡廉、保障人權(quán)、“干凈司法”、護(hù)佑民生，充分體現(xiàn)了黨中央和全國人大對司法工作的新精神、新要求。過去五年，法檢兩院忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，切實(shí)維護(hù)司法公正和權(quán)威，維護(hù)社會(huì)公平和正義，做了大量卓有成效的工作，體現(xiàn)了為民、公正、創(chuàng)新的鮮明特點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，有力地保障了人民群眾的合法權(quán)益，有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。（三）關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案在第三次全體會(huì)議上，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱受國務(wù)院委托，向大會(huì)作關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明。馬凱說，黨的十一屆三中全會(huì)以來，國務(wù)院機(jī)構(gòu)經(jīng)過六輪改革，形成了基本適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的組織架構(gòu)和職能體系。同時(shí)，現(xiàn)行行政體制仍存在許多不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的地方，國務(wù)院部門在職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、運(yùn)行機(jī)制等方面還存在不少問題。這些問題，需要通過深化體制改革、完善制度機(jī)制特別是職能轉(zhuǎn)變加以解決。馬凱指出，這次改革，要以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，重在向市場、社會(huì)放權(quán)，減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，同時(shí)改善和加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格事后監(jiān)管。這項(xiàng)任務(wù)更加艱巨、更為復(fù)雜。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的具體內(nèi)容是：實(shí)行鐵路政企分開，完善綜合交通運(yùn)輸體系，組建國家鐵路局和中國鐵路總公司；組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平；組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，提高食品藥品安全質(zhì)量水平；組建國家新聞出版廣電總局，促進(jìn)新聞出版廣播影視業(yè)繁榮發(fā)展；重新組建國家海洋局，推進(jìn)海上統(tǒng)一執(zhí)法；重新組建國家能源局，完善能源監(jiān)督管理體制。這次改革，國務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)，其中組成部門減少2個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門25個(gè)。國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變包括六個(gè)方面的措施：一是充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；二是更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用；三是充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性；四是優(yōu)化職能配置；五是改善和加強(qiáng)宏觀管理；六是加強(qiáng)制度建設(shè)和依法行政。代表們在審議中一致認(rèn)為，改革方案適時(shí)適度，科學(xué)合理。從“職能轉(zhuǎn)變”到機(jī)構(gòu)整合設(shè)計(jì)，再到簡政放權(quán)的“五個(gè)減少”，都傳遞出一個(gè)鮮明的信號(hào)，那就是政府將以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快職能和角色轉(zhuǎn)變。代表們建議，行政體制改革事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，目標(biāo)和路線圖都已清晰，要盡快出臺(tái)細(xì)則、精心組織實(shí)施，讓改革早日顯示效果，“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。（四）關(guān)于選舉、決定任命新一屆國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人和組成人員選舉和決定任命新一屆國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人和組成人員，是本次大會(huì)的重要任務(wù)，也是關(guān)系全局的一件大事。受中共中央委托，中共中央政治局常委劉云山就中共中央向十二屆全國人大一次會(huì)議主席團(tuán)推薦的新一屆國家機(jī)構(gòu)組成人員人選名單作了說明。代表們對新一屆國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人和組成人員人選進(jìn)行了充分的醞釀。根據(jù)憲法、組織法和大會(huì)通過的選舉辦法，代表們以對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，通過無記名投票的方式，選舉習(xí)近平為中華人民共和國主席、中華人民共和國中央軍事委員會(huì)主席，選舉張德江為第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長，選舉李源潮為中華人民共和國副主席；選舉產(chǎn)生了第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長和秘書長。通過差額選舉的方式選舉產(chǎn)生了161名全國人大常委會(huì)委員。根據(jù)習(xí)近平主席的提名，大會(huì)決定李克強(qiáng)為國務(wù)院總理，決定了中華人民共和國中央軍事委員會(huì)副主席和委員。根據(jù)李克強(qiáng)總理的提名，大會(huì)決定了國務(wù)院副總理、國務(wù)委員和國務(wù)院其他組成人員。大會(huì)選舉產(chǎn)生了最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長；決定了全國人大各專門委員會(huì)的組成人員。在3月17日上午舉行的閉幕會(huì)上，國家主席習(xí)近平發(fā)表了重要講話。習(xí)近平主席說，我將忠實(shí)履行憲法賦予的職責(zé)，忠于祖國，忠于人民，恪盡職守，夙夜在公，為民服務(wù)，為國盡力，自覺接受人民監(jiān)督，決不辜負(fù)各位代表和全國各族人民的信任和重托。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就是要實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，既深深體現(xiàn)了今天中國人的理想，也深深反映了我們先人們不懈奮斗追求進(jìn)步的光榮傳統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)中國夢必須走中國道路。這就是中國特色社會(huì)主義道路。全國各族人民一定要增強(qiáng)對中國特色社會(huì)主義的理論自信、道路自信、制度自信，堅(jiān)定不移沿著正確的中國道路奮勇前進(jìn)。實(shí)現(xiàn)中國夢必須弘揚(yáng)中國精神。這就是以愛國主義為核心的民族精神，以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。這種精神是凝心聚力的興國之魂、強(qiáng)國之魄。全國各族人民一定要弘揚(yáng)偉大的民族精神和時(shí)代精神，不斷增強(qiáng)團(tuán)結(jié)一心的精神紐帶、自強(qiáng)不息的精神動(dòng)力，永遠(yuǎn)朝氣蓬勃邁向未來。實(shí)現(xiàn)中國夢必須凝聚中國力量。這就是中國各族人民大團(tuán)結(jié)的力量。中國夢是民族的夢，也是每個(gè)中國人的夢。全國各族人民一定要牢記使命，心往一處想，勁往一處使，用13億人的智慧和力量匯集起不可戰(zhàn)勝的磅礴力量。中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福。實(shí)現(xiàn)偉大目標(biāo)需要堅(jiān)忍不拔的努力。全國各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士要更加緊密地團(tuán)結(jié)在中共中央周圍，全面貫徹落實(shí)中共十八大精神，以鄧小平理論、“三