【文章內(nèi)容簡介】 系建設(shè)，是全國檢察機關(guān)貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》的一項重大舉措，檢察機關(guān)作為反腐敗的主力軍，擔負著反腐敗的重任。同時檢察機關(guān)處于反腐敗的前沿，又是腐敗分子侵蝕的對象，建立健全教育、制度、監(jiān)督、懲治并重的懲防體系，是新形勢下做好檢察工作，維護司法公正，確保檢察權(quán)廉潔行使的有效保證。【關(guān)鍵詞】懲防體系檢察權(quán)廉潔行使 一、強化教育措施，夯實自律基礎(chǔ)首先要完善相關(guān)的教育制度，推動教育工作的制度化、規(guī)范化。在運用傳統(tǒng)教育形式的同時，積極開展廉政談話教育活動、定期通報紀檢監(jiān)察信訪情況、組織剖析檢察系統(tǒng)違紀違法典型案件進行警示教育。結(jié)合實際制定學習教育制度，確保教育“時間、內(nèi)容、人員”三到位，切實保證教育效果，充分發(fā)揮大宣教格局的教育作用。堅持在黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，有關(guān)職能部門各司其職，密切協(xié)作、積極參與，形成反腐倡廉大宣教格局。其次是緊緊圍繞社會主義法治理念教育，努力提高干警的思想道德水平和職業(yè)道德素養(yǎng)。對于干警的思想動態(tài)及職業(yè)道德狀況做到動態(tài)掌握，政治思想教育做到與時俱進，緊跟形勢發(fā)展，保持靈活性和時效性，針對隊伍廉政建設(shè)存在的不良傾向，有的放矢，因人施教，做到對癥下藥。充分結(jié)合當前開展的法治理念教育活動，引導廣大干警樹牢執(zhí)法為民思想，徹底解決“為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)”的問題，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、金錢觀，自覺抵制各種不良傾向和風氣的誘惑，做到廉潔奉公、執(zhí)法為民。再次是突出重點，把握時機，增強教育的針對性、及時性。在教育對象上，堅持把中層以上領(lǐng)導干部，自偵部門、刑檢部門、管人管錢管物關(guān)鍵崗位的干警為重點，進行辦案紀律教育、廉政教育、反面警示等教育。在教育時機上，在進行經(jīng)?；逃耐瑫r，注意把握恰當?shù)慕逃龝r機，利用特殊時機做好針對性教育，如在逢年過節(jié)、干部人事調(diào)整、辦理重大案件或接到群眾舉報等特殊時機，在干警隊伍中開展提醒預(yù)防教育。二、推進制度建設(shè)，完善防范機制第一，修訂完善規(guī)章制度，實現(xiàn)制度無縫化覆蓋。根據(jù)形勢的發(fā)展和檢察工作改革實際，緊緊圍繞檢察權(quán)運行中容易誘發(fā)不廉潔行為和腐敗問題的部位、環(huán)節(jié)、人員以及社會各界群眾關(guān)注的熱點問題，不斷修訂、完善、創(chuàng)新各方面的規(guī)章制度，保持制度的實用性、可操作性及制度體系的先進性，并使制度延伸覆蓋到干警工作生活的每個角落。努力實現(xiàn)以制度管人、按制度辦事，以制度促廉，以制度規(guī)范干警行為的管理機制。第二，認真抓好制度的貫徹落實，真正發(fā)揮制度的作用。一是要嚴格執(zhí)行辦案制度、廉政制度、一案三卡、案件線索管理、立案、偵查、起訴、辦案期限、撤案、結(jié)案等制度。二是嚴格經(jīng)費和涉案財物管理制度，認真執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定，嚴謹私設(shè)小金庫或者挪用涉案財物。三是落實錯案追究和案件質(zhì)量評查制度，形成案件質(zhì)量評查與干警考核、紀檢監(jiān)察查處的聯(lián)動機制。四是嚴格落實領(lǐng)導干部民主生活會制度和個人重大事項報告制度，實行重大決策征求意見和重要情況通報制度。第三，明確責任抓落實，突出抓好黨風廉政建設(shè)責任制的落實。堅持把黨風廉政建設(shè)責任制作為整個制度落實中的“龍頭”來抓，有效帶動其他各項制度的落實，不斷推進反腐倡廉工作。紀檢監(jiān)察部門進一步細化量化領(lǐng)導班子成員黨風廉政責任制的內(nèi)容，明確落實措施、考核指標、責任追究等內(nèi)容，采用專項檢查、聽取匯報等方式，定期檢查督促責任制的落實。三、加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效首先是整治監(jiān)督資源，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。自覺接受黨委監(jiān)督、人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強上級院監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、民主監(jiān)督，對內(nèi)實行自上而下的黨風廉政建設(shè)考核和自下而上的群眾評議、一案三卡等方式進行監(jiān)督；對外采取向社會公布舉報電話，向當事人發(fā)放案件回訪卡，邀請人大代表、政協(xié)委員座談，推進人民監(jiān)督員制度實行等方式進行監(jiān)督，形成一個上下內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，始終把檢察權(quán)的行使置于監(jiān)督之下，確保司法公正、廉潔、高效。其次是突出監(jiān)督重點，增強監(jiān)督效果。以對領(lǐng)導班子成員、中層領(lǐng)導及自偵部門等監(jiān)督為重點，確保監(jiān)督過程的完整性和時效性。嚴格執(zhí)行班子成員個人重大事項報告、述職述廉、民主評議等制度。要在不同階段，根據(jù)工作實際確定不同的監(jiān)督側(cè)重點，加強對自偵、偵查監(jiān)督、公訴等部門的監(jiān)督，有效防止干警違法違紀等問題的發(fā)生。第三是改進監(jiān)督方法，規(guī)范監(jiān)督程序。紀檢監(jiān)察部門要緊密結(jié)合檢察權(quán)的法定刑、程序性、權(quán)威性的特點，積極改進監(jiān)督方法，找準紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督檢察權(quán)的切入點，探索事前、事中、事后監(jiān)督的有機結(jié)合，規(guī)范監(jiān)督程序，建立長效機制，使監(jiān)督工作向深層次延伸，提高監(jiān)督的權(quán)威性，確保紀檢監(jiān)察職能作用的發(fā)揮，在全體干警中形成一個支持監(jiān)督、接受監(jiān)督、服從監(jiān)督的良好氛圍。四、加大懲治力度，形成威懾效應(yīng)對違規(guī)違紀行為要堅決查處，決不姑息，切實體現(xiàn)懲防體系的嚴肅性和威懾性。重點查辦違規(guī)辦案、吃拿卡要、徇私枉法等群眾反映強烈、社會影響惡劣的重大案件。注重案件查辦藝術(shù)，把握好查辦角度、分寸，把嚴肅紀律和關(guān)心愛護有機結(jié)合起來，盡量在內(nèi)部環(huán)節(jié)和萌芽狀態(tài)解決問題。注重與地方黨委、紀委的協(xié)調(diào)，妥善把握政策原則和處理尺度，做到懲治違法違紀行為與維護檢察機關(guān)形象有機統(tǒng)一。注重以點帶面，深化查辦效果，及時總結(jié)通報違法違紀案件的深刻教訓，使干警保持經(jīng)常、高度的警覺性，自覺杜絕“僥幸”心理、“隨俗”心理，在思想上筑牢拒腐防變的堅固防線。五、強化組織保證，創(chuàng)新工作方法一是強化組織保證。充分發(fā)揮領(lǐng)導班子和各部門的組織領(lǐng)導作用，使領(lǐng)導班子真正負起責任，齊抓共管，形成合力，切實把懲防體系建設(shè)作為大事來抓，真正保證、規(guī)范檢察權(quán)的公正行使，達到從源頭上預(yù)防和治理司法腐敗的目的。二是強化目標考核。根據(jù)懲防體系基本框架的目標任務(wù)要求，把懲防體系建設(shè)作為對“一把手”、班子成員和中層干部進行黨風廉政建設(shè)責任制考核和工作任務(wù)考核的重要指標，落實“一崗雙責”，科學設(shè)置指標體系，嚴格進行責任考核和責任追究，把懲防體系落到實處。三是注重方法創(chuàng)新。以科學發(fā)展觀和社會主義法治理念為指導，深入研究新形勢下檢察權(quán)的運行規(guī)律和違法違紀行為的產(chǎn)生原因、特點、規(guī)律，把懲防體系建設(shè)與檢察機關(guān)的各項工作融合在一起，以懲防體系建設(shè)規(guī)范檢察工作，以檢察工作的開展促進懲防體系建設(shè)。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉的指導方針，堅持把預(yù)防為主的原則貫穿到整個懲防體系工作中，堅持與時俱進，注重方法創(chuàng)新，不斷適應(yīng)檢察工作變化的需要。堅持增強工作的主動性、及時性和準確性，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，不斷增強監(jiān)督效能。四是規(guī)范權(quán)力運行。積極推行人民監(jiān)督員制度試點工作，對擬撤案、不起訴處理以及犯罪嫌疑人不服逮捕決定的職務(wù)犯罪案件，一律納入人民監(jiān)督員程序；積極推行審查逮捕方式改革，實行辦理審查逮捕案件聽取犯罪嫌疑人陳述和辯解，聽取律師意見的“雙聽醛制度；實行“公訴引導偵查”的工作新機制和不起訴案件公開審查及主訴檢察官辦案責任制；實行民事行政申訴案件聽證制度，公示制度，在社區(qū)建立“服務(wù)站咨詢制度”；堅持聘請執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督員制度，采取多種形式聽取人大代表、政協(xié)委員和社會各界的意見、建議，廣泛接受監(jiān)督；堅持實行崗位目標責任制、執(zhí)法責任制和每周五政治業(yè)務(wù)學習制度；認真履行權(quán)利告知義務(wù)，積極開展檢務(wù)公開進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進機關(guān)、進社區(qū)等，同時通過報刊、電視、廣播等新聞媒體，大力宣傳檢務(wù)公開內(nèi)容。總之，要以規(guī)范檢察權(quán)行使為核心，加強對檢察權(quán)行使全過程、全方位的監(jiān)督。抓住辦案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位，加強制度建設(shè)，深入開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善違紀違法行為懲處制度，進一步完善檢務(wù)公開制度和人民監(jiān)督員制度。針對人民群眾反映強烈的突出問題，加強專項治理。加大檢務(wù)督察的力度，組織開展多形式、多主題