【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 系建設(shè)，是全國(guó)檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》的一項(xiàng)重大舉措，檢察機(jī)關(guān)作為反腐敗的主力軍，擔(dān)負(fù)著反腐敗的重任。同時(shí)檢察機(jī)關(guān)處于反腐敗的前沿，又是腐敗分子侵蝕的對(duì)象，建立健全教育、制度、監(jiān)督、懲治并重的懲防體系，是新形勢(shì)下做好檢察工作，維護(hù)司法公正，確保檢察權(quán)廉潔行使的有效保證。【關(guān)鍵詞】懲防體系檢察權(quán)廉潔行使 一、強(qiáng)化教育措施，夯實(shí)自律基礎(chǔ)首先要完善相關(guān)的教育制度，推動(dòng)教育工作的制度化、規(guī)范化。在運(yùn)用傳統(tǒng)教育形式的同時(shí)，積極開(kāi)展廉政談話(huà)教育活動(dòng)、定期通報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察信訪情況、組織剖析檢察系統(tǒng)違紀(jì)違法典型案件進(jìn)行警示教育。結(jié)合實(shí)際制定學(xué)習(xí)教育制度，確保教育“時(shí)間、內(nèi)容、人員”三到位，切實(shí)保證教育效果，充分發(fā)揮大宣教格局的教育作用。堅(jiān)持在黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)職能部門(mén)各司其職，密切協(xié)作、積極參與，形成反腐倡廉大宣教格局。其次是緊緊圍繞社會(huì)主義法治理念教育，努力提高干警的思想道德水平和職業(yè)道德素養(yǎng)。對(duì)于干警的思想動(dòng)態(tài)及職業(yè)道德?tīng)顩r做到動(dòng)態(tài)掌握，政治思想教育做到與時(shí)俱進(jìn)，緊跟形勢(shì)發(fā)展，保持靈活性和時(shí)效性，針對(duì)隊(duì)伍廉政建設(shè)存在的不良傾向，有的放矢，因人施教，做到對(duì)癥下藥。充分結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展的法治理念教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大干警樹(shù)牢執(zhí)法為民思想，徹底解決“為誰(shuí)執(zhí)法，為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、金錢(qián)觀，自覺(jué)抵制各種不良傾向和風(fēng)氣的誘惑，做到廉潔奉公、執(zhí)法為民。再次是突出重點(diǎn)，把握時(shí)機(jī)，增強(qiáng)教育的針對(duì)性、及時(shí)性。在教育對(duì)象上，堅(jiān)持把中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部，自偵部門(mén)、刑檢部門(mén)、管人管錢(qián)管物關(guān)鍵崗位的干警為重點(diǎn)，進(jìn)行辦案紀(jì)律教育、廉政教育、反面警示等教育。在教育時(shí)機(jī)上，在進(jìn)行經(jīng)?；逃耐瑫r(shí)，注意把握恰當(dāng)?shù)慕逃龝r(shí)機(jī)，利用特殊時(shí)機(jī)做好針對(duì)性教育，如在逢年過(guò)節(jié)、干部人事調(diào)整、辦理重大案件或接到群眾舉報(bào)等特殊時(shí)機(jī)，在干警隊(duì)伍中開(kāi)展提醒預(yù)防教育。二、推進(jìn)制度建設(shè)，完善防范機(jī)制第一，修訂完善規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)制度無(wú)縫化覆蓋。根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和檢察工作改革實(shí)際，緊緊圍繞檢察權(quán)運(yùn)行中容易誘發(fā)不廉潔行為和腐敗問(wèn)題的部位、環(huán)節(jié)、人員以及社會(huì)各界群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，不斷修訂、完善、創(chuàng)新各方面的規(guī)章制度，保持制度的實(shí)用性、可操作性及制度體系的先進(jìn)性，并使制度延伸覆蓋到干警工作生活的每個(gè)角落。努力實(shí)現(xiàn)以制度管人、按制度辦事，以制度促廉，以制度規(guī)范干警行為的管理機(jī)制。第二，認(rèn)真抓好制度的貫徹落實(shí)，真正發(fā)揮制度的作用。一是要嚴(yán)格執(zhí)行辦案制度、廉政制度、一案三卡、案件線索管理、立案、偵查、起訴、辦案期限、撤案、結(jié)案等制度。二是嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)和涉案財(cái)物管理制度，認(rèn)真執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定，嚴(yán)謹(jǐn)私設(shè)小金庫(kù)或者挪用涉案財(cái)物。三是落實(shí)錯(cuò)案追究和案件質(zhì)量評(píng)查制度，形成案件質(zhì)量評(píng)查與干警考核、紀(jì)檢監(jiān)察查處的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。四是嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度和個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，實(shí)行重大決策征求意見(jiàn)和重要情況通報(bào)制度。第三，明確責(zé)任抓落實(shí)，突出抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為整個(gè)制度落實(shí)中的“龍頭”來(lái)抓，有效帶動(dòng)其他各項(xiàng)制度的落實(shí)，不斷推進(jìn)反腐倡廉工作。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)進(jìn)一步細(xì)化量化領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政責(zé)任制的內(nèi)容，明確落實(shí)措施、考核指標(biāo)、責(zé)任追究等內(nèi)容，采用專(zhuān)項(xiàng)檢查、聽(tīng)取匯報(bào)等方式，定期檢查督促責(zé)任制的落實(shí)。三、加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效首先是整治監(jiān)督資源，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。自覺(jué)接受黨委監(jiān)督、人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強(qiáng)上級(jí)院監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、民主監(jiān)督，對(duì)內(nèi)實(shí)行自上而下的黨風(fēng)廉政建設(shè)考核和自下而上的群眾評(píng)議、一案三卡等方式進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)外采取向社會(huì)公布舉報(bào)電話(huà)，向當(dāng)事人發(fā)放案件回訪卡，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員座談，推進(jìn)人民監(jiān)督員制度實(shí)行等方式進(jìn)行監(jiān)督，形成一個(gè)上下內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，始終把檢察權(quán)的行使置于監(jiān)督之下，確保司法公正、廉潔、高效。其次是突出監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督效果。以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層領(lǐng)導(dǎo)及自偵部門(mén)等監(jiān)督為重點(diǎn)，確保監(jiān)督過(guò)程的完整性和時(shí)效性。嚴(yán)格執(zhí)行班子成員個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議等制度。要在不同階段，根據(jù)工作實(shí)際確定不同的監(jiān)督側(cè)重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)自偵、偵查監(jiān)督、公訴等部門(mén)的監(jiān)督，有效防止干警違法違紀(jì)等問(wèn)題的發(fā)生。第三是改進(jìn)監(jiān)督方法，規(guī)范監(jiān)督程序。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要緊密結(jié)合檢察權(quán)的法定刑、程序性、權(quán)威性的特點(diǎn)，積極改進(jìn)監(jiān)督方法，找準(zhǔn)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督檢察權(quán)的切入點(diǎn)，探索事前、事中、事后監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，規(guī)范監(jiān)督程序，建立長(zhǎng)效機(jī)制，使監(jiān)督工作向深層次延伸，提高監(jiān)督的權(quán)威性，確保紀(jì)檢監(jiān)察職能作用的發(fā)揮，在全體干警中形成一個(gè)支持監(jiān)督、接受監(jiān)督、服從監(jiān)督的良好氛圍。四、加大懲治力度，形成威懾效應(yīng)對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為要堅(jiān)決查處，決不姑息，切實(shí)體現(xiàn)懲防體系的嚴(yán)肅性和威懾性。重點(diǎn)查辦違規(guī)辦案、吃拿卡要、徇私枉法等群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的重大案件。注重案件查辦藝術(shù)，把握好查辦角度、分寸，把嚴(yán)肅紀(jì)律和關(guān)心愛(ài)護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，盡量在內(nèi)部環(huán)節(jié)和萌芽狀態(tài)解決問(wèn)題。注重與地方黨委、紀(jì)委的協(xié)調(diào)，妥善把握政策原則和處理尺度，做到懲治違法違紀(jì)行為與維護(hù)檢察機(jī)關(guān)形象有機(jī)統(tǒng)一。注重以點(diǎn)帶面，深化查辦效果，及時(shí)總結(jié)通報(bào)違法違紀(jì)案件的深刻教訓(xùn)，使干警保持經(jīng)常、高度的警覺(jué)性，自覺(jué)杜絕“僥幸”心理、“隨俗”心理，在思想上筑牢拒腐防變的堅(jiān)固防線。五、強(qiáng)化組織保證，創(chuàng)新工作方法一是強(qiáng)化組織保證。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子和各部門(mén)的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，使領(lǐng)導(dǎo)班子真正負(fù)起責(zé)任，齊抓共管，形成合力，切實(shí)把懲防體系建設(shè)作為大事來(lái)抓，真正保證、規(guī)范檢察權(quán)的公正行使，達(dá)到從源頭上預(yù)防和治理司法腐敗的目的。二是強(qiáng)化目標(biāo)考核。根據(jù)懲防體系基本框架的目標(biāo)任務(wù)要求，把懲防體系建設(shè)作為對(duì)“一把手”、班子成員和中層干部進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和工作任務(wù)考核的重要指標(biāo)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)體系，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任考核和責(zé)任追究，把懲防體系落到實(shí)處。三是注重方法創(chuàng)新。以科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，深入研究新形勢(shì)下檢察權(quán)的運(yùn)行規(guī)律和違法違紀(jì)行為的產(chǎn)生原因、特點(diǎn)、規(guī)律，把懲防體系建設(shè)與檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作融合在一起，以懲防體系建設(shè)規(guī)范檢察工作，以檢察工作的開(kāi)展促進(jìn)懲防體系建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持把預(yù)防為主的原則貫穿到整個(gè)懲防體系工作中，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，注重方法創(chuàng)新，不斷適應(yīng)檢察工作變化的需要。堅(jiān)持增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督，事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，不斷增強(qiáng)監(jiān)督效能。四是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。積極推行人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作，對(duì)擬撤案、不起訴處理以及犯罪嫌疑人不服逮捕決定的職務(wù)犯罪案件，一律納入人民監(jiān)督員程序；積極推行審查逮捕方式改革，實(shí)行辦理審查逮捕案件聽(tīng)取犯罪嫌疑人陳述和辯解，聽(tīng)取律師意見(jiàn)的“雙聽(tīng)醛制度；實(shí)行“公訴引導(dǎo)偵查”的工作新機(jī)制和不起訴案件公開(kāi)審查及主訴檢察官辦案責(zé)任制；實(shí)行民事行政申訴案件聽(tīng)證制度，公示制度，在社區(qū)建立“服務(wù)站咨詢(xún)制度”；堅(jiān)持聘請(qǐng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員制度，采取多種形式聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界的意見(jiàn)、建議，廣泛接受監(jiān)督；堅(jiān)持實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任制和每周五政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度；認(rèn)真履行權(quán)利告知義務(wù)，積極開(kāi)展檢務(wù)公開(kāi)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)等，同時(shí)通過(guò)報(bào)刊、電視、廣播等新聞媒體，大力宣傳檢務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。總之，要以規(guī)范檢察權(quán)行使為核心，加強(qiáng)對(duì)檢察權(quán)行使全過(guò)程、全方位的監(jiān)督。抓住辦案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，加強(qiáng)制度建設(shè)，深入開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善違紀(jì)違法行為懲處制度，進(jìn)一步完善檢務(wù)公開(kāi)制度和人民監(jiān)督員制度。針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)治理。加大檢務(wù)督察的力度，組織開(kāi)展多形式、多主題