【文章內(nèi)容簡介】 遠(yuǎn)、蒙自三縣市委、政府先后也召開了動(dòng)員大會(huì)，作了全面而具體的工作布署和安排，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)也采取各種形式向沿線群眾和相關(guān)單位宣傳工程建設(shè)的重大意義，動(dòng)員群眾支持國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極配合政府做好征地拆遷工作，從而為征地拆遷工作提供了思想保障。征地拆遷補(bǔ)償政策合法合理征地拆遷補(bǔ)償政策是征地拆遷的核心工作，為做好這項(xiàng)工作，州政府十屆七次常務(wù)會(huì)議專門作出決定，明確石蒙高速公路征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在蒙新高速公路補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高30%，縣市政府可在此基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際情況上下浮動(dòng)10%。州政府常務(wù)會(huì)議后，州石河高速公路建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，又專門召開會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)州政府常務(wù)會(huì)議精神，并對沿線三縣市制定征地拆遷補(bǔ)償政策提出了相關(guān)原則和指導(dǎo)意見。為確保補(bǔ)償政策合法、合理、可行，沿線三縣市先后召集有關(guān)部門學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查研究，廣泛爭取各方面的意見，并及時(shí)上報(bào)州協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審查。經(jīng)過反復(fù)審查、修改，三縣市補(bǔ)償政策都能及時(shí)出臺(tái)，為征地拆遷提供了政策保障。征地拆遷工作進(jìn)展情況按設(shè)計(jì)地畝圖計(jì)算，石蒙高速公路需征地14228畝，其中，。，其中，彌勒11125畝，；開遠(yuǎn)4403畝，；蒙自2445畝，超出139畝。最后能達(dá)到21000畝。全線取土場臨時(shí)用地約4000畝，其中彌勒約3100余畝，開遠(yuǎn)約410畝，蒙自530畝。截止2014年4月30日全部提供7條新建進(jìn)場道路建設(shè)用地，征地350余畝。截止2014年5月30日，完成全線正線用地勘測定界工作，并開始提供控制性工程和部份路段的建設(shè)用地。截止6月30日，完成正線永久性用地、棄取土場臨時(shí)用地的丈量工作和地上各種拆遷物的核查、登記工作。并提供大量正線建設(shè)用地。截止10月30日，其中，彌勒縣提供8304畝，占總數(shù)的75%；開遠(yuǎn)提供3965余畝，占總數(shù)的90%；，占總數(shù)的73%。全線提供棄取土場臨用地3174畝，彌勒已提供28處，2600余畝，開遠(yuǎn)提供409畝，蒙自提供165畝。全線遷墳2911冢，其中，彌勒遷墳1195冢，開遠(yuǎn)遷墳609冢，蒙自遷墳1107冢。全線房屋、通信、電力管網(wǎng)拆遷工作已全面展開。已完成房屋拆遷100余戶，撥付線網(wǎng)拆遷費(fèi)2014余萬元。7家通信線網(wǎng)拆遷協(xié)議已簽定，并全面實(shí)施拆遷工作。電力拆遷仍在恰談之中。存在的主要困難和問題由于地畝圖用地量是水平投影面積，與實(shí)際丈量面積出入較大；地上各種拆遷物數(shù)量增多，價(jià)格增大，三縣市征地拆遷包干經(jīng)費(fèi)都有較大突破。軍用土地征用、軍事設(shè)施、電力設(shè)施拆遷工作難度大，費(fèi)用高。雖然多次與軍方協(xié)商，終因要價(jià)太高至今仍無協(xié)商結(jié)果。由于省國土資源廳公布從2014年7月1日起，實(shí)行新的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給補(bǔ)償政策帶來巨大影響。此標(biāo)準(zhǔn)在國家《土地法》、《云南省土地管理?xiàng)l例》基礎(chǔ)上提高較大，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原來基礎(chǔ)上提高100%。部份群眾已到縣、州、省上訪，要求提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，工作難度加大。彌勒東方紅農(nóng)場屬省農(nóng)墾總局管轄，基層單位要求每畝補(bǔ)償8萬元，比彌勒縣政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每畝高45000元。并要求地方政府安置部份職工就業(yè)，安排部份職工提前退休等附加條件。目前仍在協(xié)商之中，尚未提供用地。沿線少數(shù)群眾對高速公路建設(shè)不太支持，阻擾施工的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；個(gè)別單位和領(lǐng)導(dǎo)過分要求項(xiàng)目業(yè)主和施工單位為其實(shí)施小項(xiàng)目建設(shè)，業(yè)主和施工單位感到十分為難。紅河州石河高速公路建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室二○○九年十一月九日征地拆遷工作匯報(bào)踏入“十二五”的開局之年，城市現(xiàn)代化建設(shè)已進(jìn)入了全面提速的時(shí)期。街道緊密圍繞區(qū)委“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福tt”這一核心主線，大力推動(dòng)“宜居、宜游、宜創(chuàng)業(yè)”的現(xiàn)代化城市建設(shè)的進(jìn)程，著力抓好城際輕軌、城市綜合體、三舊改造等重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)發(fā)展。下面針對現(xiàn)階段征地拆遷工作所存在的問題和遇到的困難作出分析和提出一點(diǎn)見解。一、基本情況就城際輕軌建設(shè)來說，現(xiàn)階段已確立了城際輕軌大沖段的征地邊線，并對邊線內(nèi)的征地面積進(jìn)行了分戶丈量和地面附著物的統(tǒng)計(jì)，并按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算了每戶的補(bǔ)償金額。輕軌大沖段的征地拆遷任務(wù)總長**公里，拆遷征地面積多達(dá)**畝，主要涉及農(nóng)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房、魚塘和廠房。其中，農(nóng)村集體土地面積**畝，涉及應(yīng)清點(diǎn)青苗的戶數(shù)為**戶，**家廠房需進(jìn)行遷移。二、主要做法加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任為確保城際輕軌征地拆遷工作的順利實(shí)施，街道專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體的征地拆遷工作，明確了工作分工和責(zé)任目標(biāo)，并要求工作組人員不斷加強(qiáng)對征地知識(shí)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，掌握政策，加強(qiáng)對村民的情況逐一逐戶分析，有針對性地分別尋求突破。加大宣傳動(dòng)員力度通過向沿線被拆遷企業(yè)和拆遷戶主廣泛宣傳征地拆遷的法律法規(guī)、補(bǔ)償政策規(guī)定和建設(shè)城際輕軌的重要意義，解答被拆遷企業(yè)和戶主提出的疑難問題，消除被拆遷戶的等待、觀望僥幸心理和心存疑慮的思想，尋求群眾的支持和配合，動(dòng)員住戶如實(shí)提供房屋證明資料，協(xié)助做好房屋和土地的丈量、評估、簽訂協(xié)議等工作。加大矛盾糾紛的調(diào)處力度準(zhǔn)確認(rèn)真摸清村民群眾的實(shí)際困難，認(rèn)真分析，多部門聯(lián)動(dòng)，力所能及地解決征地拆遷過程中的歷史遺留問題和矛盾糾紛，從而加快輕軌征地工作的全面推進(jìn)。三、存在的問題和原因分析由于政策、價(jià)格、歷史和現(xiàn)實(shí)等因素成了制約征地拆遷工作的瓶頸，當(dāng)前，城際輕軌乃至其他重大項(xiàng)目的征地拆遷工作困難重重、屢屢受阻，多次處于停滯狀態(tài)，嚴(yán)重影響重建設(shè)進(jìn)度?？陀^問題補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過時(shí)。現(xiàn)行的征地綜合價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已多年未做調(diào)整，依舊是執(zhí)行2014年市出臺(tái)的相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即：水田8萬元/畝，房屋1700元/㎡，未能與現(xiàn)時(shí)的物價(jià)水平同步。物價(jià)指數(shù)的不斷上漲突顯出原定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對偏低、較不合理，被征地群眾的合法利益受到不同程度地影響，如魚刺在梗，難以下咽，致使征地拆遷矛盾日益凸現(xiàn)，工作難度加大。就建筑物來說，房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)格與現(xiàn)今購房成本差距巨大，被征地群眾所獲的補(bǔ)償難以保證原有的生活水平，長遠(yuǎn)生計(jì)難以保障。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不全面。由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)時(shí)間早，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，征地拆遷補(bǔ)償項(xiàng)目繁多，既包括廠房、住宅、非住宅等不動(dòng)產(chǎn)和農(nóng)林漁種養(yǎng)產(chǎn)品等，有很多品種沒有涵蓋在內(nèi)，對需要補(bǔ)償?shù)膶ο蠛蜆?biāo)準(zhǔn)沒有細(xì)化，面面俱到，執(zhí)行過程中彈性較大，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不易界定。補(bǔ)償就只能由拆遷雙方討價(jià)還價(jià)，要么拆遷人咬牙以高標(biāo)準(zhǔn)滿足被拆遷人的要求，要么拆遷人以耗時(shí)間、延長工期為代價(jià)就低補(bǔ)償拆遷人。額外補(bǔ)償更會(huì)助長惡意搶插搶種行為。主觀問題補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一。由于開發(fā)商和個(gè)別部門未能嚴(yán)格執(zhí)行市、區(qū)有關(guān)規(guī)定，為加快項(xiàng)目征地建設(shè)的進(jìn)度，不惜擅自抬高補(bǔ)償價(jià)格，超出了市、區(qū)補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重拖累政府的征地工作。額外補(bǔ)償產(chǎn)生的差距容易導(dǎo)致村民群眾互相攀比，抱著觀望的態(tài)度漫天要價(jià)。“三搶”行為嚴(yán)重。在城市建設(shè)過程中，征地拆遷困難重重，其中違法建設(shè)屢禁不止，主要原因是有部分違法搶插搶種搶建得到拆遷補(bǔ)償，導(dǎo)致其他被拆遷戶認(rèn)為有利可圖可獲取高額補(bǔ)償，從而抱有僥幸的心理盲目跟風(fēng)搶栽搶種農(nóng)田林木和搶搭搶建建筑物，甚至出現(xiàn)了“哪里要征拆，哪里的違建搶種最兇猛”現(xiàn)象。農(nóng)民意識(shí)薄弱，配合度低。被征地農(nóng)民群體由于整體素質(zhì)不高，加上受傳統(tǒng)觀念影響和束縛，致使其對征地拆遷產(chǎn)生認(rèn)識(shí)上的偏差，引發(fā)諸多的擔(dān)憂和顧慮，更甚者對征地行為有抵觸情緒。部分群眾在遇到暫未能協(xié)調(diào)解決的問題時(shí)，喜歡采取堵路、堵工、武力等消極方式來表達(dá)不滿，制造不必要的糾紛。由于沒有執(zhí)法權(quán)，出臺(tái)的政策嚴(yán)禁強(qiáng)行拆遷或出動(dòng)警力，往往遇到上述情況，征地工作組人員未有足夠的措施和應(yīng)對辦法去解決處理。四、對策和建議成立機(jī)構(gòu)完善制度。鑒于辦事處沒有執(zhí)法權(quán)，未能對規(guī)劃區(qū)違章“三搶”行為和征地工作引起糾紛進(jìn)行執(zhí)法處理，在開展征地拆遷工作中處于較被動(dòng)位臵。市、區(qū)兩級政府應(yīng)盡快牽頭，向各職能部門抽調(diào)人手成立專門的綜合執(zhí)法部門和評估機(jī)構(gòu)，明確執(zhí)行主體，形成合力，解決征地過程中出現(xiàn)的違法行為和惡意糾紛。完善制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。制定相關(guān)政策法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范、監(jiān)督整體征地行為和確保補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量的統(tǒng)一，做到征地規(guī)范化、拆遷合法化、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化，計(jì)量統(tǒng)一化，以公開促公正，以公正保穩(wěn)定，做到合情、合理、合法。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化修訂。所以必須完善征地補(bǔ)償機(jī)制，結(jié)合征地實(shí)際情況和參考經(jīng)濟(jì)物價(jià)水平，請相關(guān)的部門評估專家對建筑物、農(nóng)用地、農(nóng)林漁種養(yǎng)品種項(xiàng)目等的計(jì)量和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)重新作出公平合理的評估和細(xì)化修訂，并就惡意搶插、搶種、搶建的三搶行為界定和確立標(biāo)準(zhǔn)，杜絕惡性循環(huán)。中鐵建電氣化局集團(tuán)公司 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