【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 工程概況石林至蒙自高速公路是國(guó)道主干線二連浩特至河口公路云南境內(nèi)**至河口中的一段，是連接各省區(qū)域中心城市、重要港口及對(duì)外口岸的“五縱七橫”國(guó)道主干線公路系統(tǒng)的重要組成部份，它是我國(guó)外接越南及東南亞的主要國(guó)際大通道，也是云南省滇東南的主要經(jīng)濟(jì)干線，更是紅河州的經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、“生命線”。，其中**，紅河州境內(nèi)160公里。全線采用六車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)計(jì)速度100公里/小時(shí)，路基寬度26米。橋涵設(shè)計(jì)汽車荷載采用公路ⅰ級(jí)，其余技術(shù)指標(biāo)按《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。石林至蒙自高速公路分兩段建設(shè)，石林至鎖龍寺為一段。其中，紅河州境內(nèi)81公里，**；鎖龍寺至蒙自為一段。，其中。工程于2014年11月28日開工建設(shè)，計(jì)劃于2014年11月底建成通車，總工期三年。建設(shè)模式石林至蒙自高速公路，是云南省交通廳按照省政府“既積極引資建設(shè)，又全額爭(zhēng)取國(guó)家支持”的總體要求，于2014年在廣州泛珠9+2經(jīng)洽會(huì)上與云南久保投資有限公司、深圳九策投資有限公司簽訂的合資建設(shè)項(xiàng)目。2014年6月、8月經(jīng)云南省人民政府批準(zhǔn)同意，分別組建石鎖高速公路有限公司、鎖蒙高速公路有限公司。石鎖高速公路由云南省公路局、深圳九策投資有限公司、上海奧盛投資控股有限公司、云南通達(dá)翔投資發(fā)展有限公司共同投資組建，其中云南省公路局出資10%，其他三家公司出資90%。鎖蒙高速公路有限公司由云南省公路局、云南久保公司共同投資組建，其中，云南省公路局出資10%，云南久保公司出資90%。二、征地拆遷工作進(jìn)展情況石蒙高速公路于2014年11月28日在彌勒縣舉行進(jìn)場(chǎng)道路開工儀式，隨即征地拆遷工作全面展開，目前各項(xiàng)工作進(jìn)展基本順利。工作機(jī)構(gòu)健全為確保石蒙高速公路建設(shè)征地拆遷工作順利實(shí)施，州政府及時(shí)調(diào)整了征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)。沿線的彌勒、開遠(yuǎn)、蒙自三縣市也先后成立了征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組。為加大工作力度，彌勒、開遠(yuǎn)兩縣市從有關(guān)部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建多個(gè)工作小組，分別負(fù)責(zé)具體征地拆遷工作。彌勒按4個(gè)片區(qū)劃分工作小組，開遠(yuǎn)按工作性質(zhì)劃分綜合協(xié)調(diào)、征地、拆遷、林地四個(gè)工作小組。沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也先后成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，為征地拆遷工作提供了組織保障。工作職責(zé)明確2014年11月、12月州人民政府與省政府相關(guān)部門先后簽定了石鎖、鎖蒙高速公路征地拆遷及施工環(huán)境保障責(zé)任書，明確了省、州政府和石鎖、鎖蒙高速公路公司應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，并明確了工作目標(biāo)和任務(wù)。2014年12月，州人民政府與彌勒、開遠(yuǎn)、蒙自三縣市簽定了《責(zé)任書》，明確了各級(jí)的工作責(zé)任，工作目標(biāo)和工作要求，為征地拆遷工作劃分了明確的責(zé)任界限，確定了明確的工作目標(biāo)和要求。宣傳動(dòng)員到位為調(diào)動(dòng)各方面的工作積極性，順利推動(dòng)石蒙高速公路征地拆遷工作，州人民政府于2014年12月召開了有州級(jí)各有關(guān)部門、沿線縣市政府、石鎖、鎖蒙公司參加的動(dòng)員大會(huì)。2014年2月彌勒、開遠(yuǎn)、蒙自三縣市委、政府先后也召開了動(dòng)員大會(huì)，作了全面而具體的工作布署和安排，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)也采取各種形式向沿線群眾和相關(guān)單位宣傳工程建設(shè)的重大意義，動(dòng)員群眾支持國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極配合政府做好征地拆遷工作，從而為征地拆遷工作提供了思想保障。征地拆遷補(bǔ)償政策合法合理征地拆遷補(bǔ)償政策是征地拆遷的核心工作，為做好這項(xiàng)工作，州政府十屆七次常務(wù)會(huì)議專門作出決定，明確石蒙高速公路征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在蒙新高速公路補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高30%，縣市政府可在此基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際情況上下浮動(dòng)10%。州政府常務(wù)會(huì)議后，州石河高速公路建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，又專門召開會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)州政府常務(wù)會(huì)議精神，并對(duì)沿線三縣市制定征地拆遷補(bǔ)償政策提出了相關(guān)原則和指導(dǎo)意見。為確保補(bǔ)償政策合法、合理、可行，沿線三縣市先后召集有關(guān)部門學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查研究，廣泛爭(zhēng)取各方面的意見，并及時(shí)上報(bào)州協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審查。經(jīng)過(guò)反復(fù)審查、修改，三縣市補(bǔ)償政策都能及時(shí)出臺(tái)，為征地拆遷提供了政策保障。征地拆遷工作進(jìn)展情況按設(shè)計(jì)地畝圖計(jì)算，石蒙高速公路需征地14228畝，其中，。，其中，彌勒11125畝，；開遠(yuǎn)4403畝，；蒙自2445畝，超出139畝。最后能達(dá)到21000畝。全線取土場(chǎng)臨時(shí)用地約4000畝，其中彌勒約3100余畝，開遠(yuǎn)約410畝，蒙自530畝。截止2014年4月30日全部提供7條新建進(jìn)場(chǎng)道路建設(shè)用地，征地350余畝。截止2014年5月30日，完成全線正線用地勘測(cè)定界工作，并開始提供控制性工程和部份路段的建設(shè)用地。截止6月30日，完成正線永久性用地、棄取土場(chǎng)臨時(shí)用地的丈量工作和地上各種拆遷物的核查、登記工作。并提供大量正線建設(shè)用地。截止10月30日，其中，彌勒縣提供8304畝，占總數(shù)的75%；開遠(yuǎn)提供3965余畝，占總數(shù)的90%；，占總數(shù)的73%。全線提供棄取土場(chǎng)臨用地3174畝，彌勒已提供28處，2600余畝，開遠(yuǎn)提供409畝，蒙自提供165畝。全線遷墳2911冢，其中，彌勒遷墳1195冢，開遠(yuǎn)遷墳609冢，蒙自遷墳1107冢。全線房屋、通信、電力管網(wǎng)拆遷工作已全面展開。已完成房屋拆遷100余戶，撥付線網(wǎng)拆遷費(fèi)2014余萬(wàn)元。7家通信線網(wǎng)拆遷協(xié)議已簽定，并全面實(shí)施拆遷工作。電力拆遷仍在恰談之中。存在的主要困難和問(wèn)題由于地畝圖用地量是水平投影面積，與實(shí)際丈量面積出入較大；地上各種拆遷物數(shù)量增多，價(jià)格增大，三縣市征地拆遷包干經(jīng)費(fèi)都有較大突破。軍用土地征用、軍事設(shè)施、電力設(shè)施拆遷工作難度大，費(fèi)用高。雖然多次與軍方協(xié)商，終因要價(jià)太高至今仍無(wú)協(xié)商結(jié)果。由于省國(guó)土資源廳公布從2014年7月1日起，實(shí)行新的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給補(bǔ)償政策帶來(lái)巨大影響。此標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家《土地法》、《云南省土地管理?xiàng)l例》基礎(chǔ)上提高較大，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原來(lái)基礎(chǔ)上提高100%。部份群眾已到縣、州、省上訪，要求提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，工作難度加大。彌勒東方紅農(nóng)場(chǎng)屬省農(nóng)墾總局管轄，基層單位要求每畝補(bǔ)償8萬(wàn)元，比彌勒縣政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每畝高45000元。并要求地方政府安置部份職工就業(yè)，安排部份職工提前退休等附加條件。目前仍在協(xié)商之中，尚未提供用地。沿線少數(shù)群眾對(duì)高速公路建設(shè)不太支持，阻擾施工的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；個(gè)別單位和領(lǐng)導(dǎo)過(guò)分要求項(xiàng)目業(yè)主和施工單位為其實(shí)施小項(xiàng)目建設(shè)，業(yè)主和施工單位感到十分為難。紅河州石河高速公路建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室二○○九年十一月九日征地拆遷工作匯報(bào)踏入“十二五”的開局之年，城市現(xiàn)代化建設(shè)已進(jìn)入了全面提速的時(shí)期。街道緊密圍繞區(qū)委“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福tt”這一核心主線，大力推動(dòng)“宜居、宜游、宜創(chuàng)業(yè)”的現(xiàn)代化城市建設(shè)的進(jìn)程，著力抓好城際輕軌、城市綜合體、三舊改造等重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)發(fā)展。下面針對(duì)現(xiàn)階段征地拆遷工作所存在的問(wèn)題和遇到的困難作出分析和提出一點(diǎn)見解。一、基本情況就城際輕軌建設(shè)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段已確立了城際輕軌大沖段的征地邊線，并對(duì)邊線內(nèi)的征地面積進(jìn)行了分戶丈量和地面附著物的統(tǒng)計(jì)，并按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算了每戶的補(bǔ)償金額。輕軌大沖段的征地拆遷任務(wù)總長(zhǎng)**公里，拆遷征地面積多達(dá)**畝，主要涉及農(nóng)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房、魚塘和廠房。其中，農(nóng)村集體土地面積**畝，涉及應(yīng)清點(diǎn)青苗的戶數(shù)為**戶，**家廠房需進(jìn)行遷移。二、主要做法加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任為確保城際輕軌征地拆遷工作的順利實(shí)施，街道專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體的征地拆遷工作，明確了工作分工和責(zé)任目標(biāo)，并要求工作組人員不斷加強(qiáng)對(duì)征地知識(shí)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，掌握政策，加強(qiáng)對(duì)村民的情況逐一逐戶分析，有針對(duì)性地分別尋求突破。加大宣傳動(dòng)員力度通過(guò)向沿線被拆遷企業(yè)和拆遷戶主廣泛宣傳征地拆遷的法律法規(guī)、補(bǔ)償政策規(guī)定和建設(shè)城際輕軌的重要意義，解答被拆遷企業(yè)和戶主提出的疑難問(wèn)題，消除被拆遷戶的等待、觀望僥幸心理和心存疑慮的思想，尋求群眾的支持和配合，動(dòng)員住戶如實(shí)提供房屋證明資料，協(xié)助做好房屋和土地的丈量、評(píng)估、簽訂協(xié)議等工作。加大矛盾糾紛的調(diào)處力度準(zhǔn)確認(rèn)真摸清村民群眾的實(shí)際困難，認(rèn)真分析，多部門聯(lián)動(dòng)，力所能及地解決征地拆遷過(guò)程中的歷史遺留問(wèn)題和矛盾糾紛，從而加快輕軌征地工作的全面推進(jìn)。三、存在的問(wèn)題和原因分析由于政策、價(jià)格、歷史和現(xiàn)實(shí)等因素成了制約征地拆遷工作的瓶頸，當(dāng)前，城際輕軌乃至其他重大項(xiàng)目的征地拆遷工作困難重重、屢屢受阻，多次處于停滯狀態(tài)，嚴(yán)重影響重建設(shè)進(jìn)度。客觀問(wèn)題補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)時(shí)。現(xiàn)行的征地綜合價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已多年未做調(diào)整，依舊是執(zhí)行2014年市出臺(tái)的相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即：水田8萬(wàn)元/畝，房屋1700元/㎡，未能與現(xiàn)時(shí)的物價(jià)水平同步。物價(jià)指數(shù)的不斷上漲突顯出原定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低、較不合理，被征地群眾的合法利益受到不同程度地影響，如魚刺在梗，難以下咽，致使征地拆遷矛盾日益凸現(xiàn)，工作難度加大。就建筑物來(lái)說(shuō)，房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)格與現(xiàn)今購(gòu)房成本差距巨大，被征地群眾所獲的補(bǔ)償難以保證原有的生活水平，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)難以保障。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不全面。由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)時(shí)間早，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，征地拆遷補(bǔ)償項(xiàng)目繁多，既包括廠房、住宅、非住宅等不動(dòng)產(chǎn)和農(nóng)林漁種養(yǎng)產(chǎn)品等，有很多品種沒(méi)有涵蓋在內(nèi)，對(duì)需要補(bǔ)償?shù)膶?duì)象和標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有細(xì)化，面面俱到，執(zhí)行過(guò)程中彈性較大，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不易界定。補(bǔ)償就只能由拆遷雙方討價(jià)還價(jià)，要么拆遷人咬牙以高標(biāo)準(zhǔn)滿足被拆遷人的要求，要么拆遷人以耗時(shí)間、延長(zhǎng)工期為代價(jià)就低補(bǔ)償拆遷人。額外補(bǔ)償更會(huì)助長(zhǎng)惡意搶插搶種行為。主觀問(wèn)題補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一。由于開發(fā)商和個(gè)別部門未能嚴(yán)格執(zhí)行市、區(qū)有關(guān)規(guī)定，為加快項(xiàng)目征地建設(shè)的進(jìn)度，不惜擅自抬高補(bǔ)償價(jià)格，超出了市、區(qū)補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重拖累政府的征地工作。額外補(bǔ)