【文章內(nèi)容簡介】 加農(nóng)民負擔，嚴防借一事一議名義加重農(nóng)民負擔；不許借一事一議還歷史舊賬，否則收回資金，還要追究相關(guān)責任人的責任；不許簡化任何一項議事程序，要嚴格按照“四議兩公開”的程序進行，否則視為違規(guī)操作，對項目實行“一票否決”；不許出現(xiàn)釣魚項目、半拉子工程、豆腐渣工程，把一事一議辦成民心工程、德政工程。如果出現(xiàn)上述情況之一，取消相關(guān)行政村下一事一議項目申報資格。其次嚴把“六關(guān)”，強化監(jiān)管。嚴把“六關(guān)”，即：嚴把程序關(guān)、審批關(guān)、安全生產(chǎn)關(guān)、質(zhì)量標準關(guān)、驗收關(guān)、養(yǎng)護運營關(guān)；強化監(jiān)管就是在事前、事中、事后全程跟蹤，各級農(nóng)監(jiān)、綜改部門組成督導(dǎo)檢查組結(jié)合工作節(jié)點開展督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題由相關(guān)部門及時會診，妥善解決。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)的基礎(chǔ)上，深入鄉(xiāng)村實地檢查，保證項目的真實性，工程可靠性，資金使用的實效性。防止虛報假報項目套取、挪用、騙用一事一議資金等現(xiàn)象的發(fā)生。 服務(wù)大局，因地制宜創(chuàng)造性開展一事一議工作 隨著中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)全面推進，社會主義新型農(nóng)村社區(qū)向縱深發(fā)展，一事一議面臨新形勢，新要求，新任務(wù)，需要豐富內(nèi)涵，與時俱進。一方面要結(jié)合新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)修改、充實、完善有關(guān)內(nèi)容；另一方面根據(jù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)時間緊、任務(wù)重的特點，在堅持政策制度的基礎(chǔ)上，因地制宜，創(chuàng)造性地開展工作，從便民、惠民出發(fā)，簡化辦事程序，提高辦事效率。 建章立制，把村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補工作納入制度化管理 推行一事一議必須強化制度建設(shè)，完善相關(guān)政策法規(guī)。在認真貫徹落實《村民委員會組織法》的基礎(chǔ)上，充分聯(lián)系本地實際，制定《村民自治章程》和《村規(guī)民約》，把一事一議的議事規(guī)則寫進去，以制度的形式固定下來，并在實踐中認真貫徹執(zhí)行。要盡快規(guī)范和完善農(nóng)村一事一議的相關(guān)政策法規(guī)，做到一事一議有法可依，讓一事一議逐步走上法制化軌道，不斷提高村民的議事意識、議事水平和議事能力，確保一事一議規(guī)范運作。對村民大會或村民代表大會表決同意并簽字后，不籌資籌勞的，按違反合同論處。要在充分尊重農(nóng)民愿意，大家事，大家議、大家定、大家管的前提下，通過村規(guī)民約健全約束機制。同時，各級政府要研究制定村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補相關(guān)規(guī)章制度。建議制定和完善有關(guān)條例和制度，納入一事一議的議事規(guī)則、程序，以條例和制度的形式固定下來，并在實踐中認真貫徹執(zhí)行，讓籌資籌勞建設(shè)公益事業(yè)成為村民的自覺行動。 搞好保障，適度安排一事一議工作經(jīng)費 基層農(nóng)監(jiān)和財政工作人員工作條件簡陋，工作頭緒多、工作量大，工作經(jīng)費少。建議將一事一議辦公經(jīng)費納入財政預(yù)算，?？顚Ｓ谩＃ㄘ熅帲盒鞜ǘ罚┑谒钠汉幽鲜〈迕褚皇乱蛔h籌資籌財政獎補試點工作方案附件2:河南省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作方案豫政〔2010〕37號根據(jù)《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作的通知》(國農(nóng)改〔2008〕2號)、《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于擴大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點的通知》(國農(nóng)改〔2009〕3號)、《財政部關(guān)于村級公益事業(yè)一事一議中央財政獎補事項的通知》(財預(yù)〔2009〕5號)和《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》精神,結(jié)合我省實際,特制定河南省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(以下簡稱一事一議財政獎補)試點工作方案。一、指導(dǎo)思想和基本原則(一)指導(dǎo)思想。認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神,堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標,積極探索建立“政府資助、農(nóng)民參與、社會支持”的村級公益事業(yè)建設(shè)新機制。(二)基本原則。一是民主決策,籌補結(jié)合。實施一事一議財政獎補項目,必須嚴格執(zhí)行《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》的有關(guān)規(guī)定,以村民民主決策、自愿籌資籌勞為前提,政府給予獎勵補助,政府投入和村民出資出勞相結(jié)合,共同推進村級公益事業(yè)建設(shè)。二是村民受益,注重實效。實施一事一議財政獎補,必須考慮村民、村級集體經(jīng)濟組織的承受能力,重點支持村民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)項目,注重項目的實際效果,防止盲目攀比。三是全面推進,重點投入。試點市、縣(市、區(qū))要因地制宜,搞好一事一議財政獎補項目總體規(guī)劃,在全面推開試點工作的基礎(chǔ)上,選擇工作基礎(chǔ)較好、村民一事一議籌資籌勞積極性高的村給予重點支持。四是加強管理,陽光操作。建立健全各項制度,確保籌資籌勞項目的方案制定、議事和審批過程、財政獎補資金的審報、資金和勞務(wù)的使用管理公開透明,實現(xiàn)管理的精細化和科學(xué)化,自覺接受村民監(jiān)督。二、一事一議財政獎補的范圍和標準(一)一事一議財政獎補范圍。一事一議財政獎補范圍主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)水渠(灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、農(nóng)渠)、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施,村內(nèi)道路(行政村到自然村或居民點)和戶外村內(nèi)安全飲水工程、村容村貌整治、植樹造林以及村民認為需要興辦的其他集體生產(chǎn)生活等村內(nèi)公益事業(yè)項目。對整合各類資金投入農(nóng)村公益事業(yè)和列入扶貧開發(fā)整村推進村、新農(nóng)村建設(shè)示范村等涉農(nóng)資金支持范圍的項目,優(yōu)先列入一事一議財政獎補范圍。對不符合《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》規(guī)定的范圍和程序、舉債等興辦的村內(nèi)公益事業(yè)項目,不予獎補。(二)一事一議財政獎補標準。一事一議財政獎補實行補助與獎勵相結(jié)合的方式。一是補助。政府按當?shù)卮迕褚皇乱蛔h籌資籌勞總額的1/3給予補助,補助金額由各級財政按比例承擔,省財政承擔2/3,市、縣級財政承擔1/3。二是獎勵。對開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞工作成效顯著、“兩委”班子公信力強的行政村和村民積極參與籌資籌勞、所議項目是村民急需的公益事業(yè)項目,實行獎勵。同時,倡導(dǎo)社會各界捐贈、贊助、投資村內(nèi)公益事業(yè)。三、一事一議財政獎補工作程序一事一議財政獎補資金的申報實行自下而上、先批后建、先補后建、先建后補、獎補結(jié)合、分級負責的原則。先補后建和先建后補是補助項目的兩種方式。先補后建項目是指行政村需要政府補助后才能建設(shè)的項目。先建后補項目是指建設(shè)前不需要政府支持即可自行建設(shè)的項目。(一)項目審批。由擬開展一事一議籌資籌勞的行政村通過所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門(以下簡稱農(nóng)監(jiān)部門)提出一事一議項目申請(對1次籌集2年資金的議事項目,報省農(nóng)業(yè)、財政部門審核批準),項目申請應(yīng)包括項目建設(shè)內(nèi)容、民主決策過程、投資組成等,縣級農(nóng)監(jiān)部門批準籌資籌勞方案后,對先建后補項目即可組織實施。對先補后建項目,應(yīng)報上級部門批準補助資金后組織實施。(二)資金監(jiān)管。按照“村財鄉(xiāng)監(jiān)”的原則,村民委員會根據(jù)縣級農(nóng)監(jiān)部門批準的籌資籌勞方案,收繳籌資,組織籌勞等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)設(shè)立一事一議籌資專戶,分村核算。村民委員會收繳村民的籌資要全額交存所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議籌資專戶,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督村使用管理。(三)省獎補資金申請。(1)補助資金申請。先補后建項目的資金申請:以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位