【文章內(nèi)容簡介】 案xx鎮(zhèn)人民政府2012年村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目的實施方案為進一步深化農(nóng)村綜合改革，推進xx鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《xx省人民政府關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目管理暫行辦法的通知》（財農(nóng)改?2012?2號）精神，結(jié)合xx鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想以黨的十七屆六中全會精神為統(tǒng)領(lǐng)，以落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為指針，以推進農(nóng)村綜合改革和社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以農(nóng)民自愿籌資出勞和直接受益為主體，以政府獎補資金為引導(dǎo)，以社會捐贈和集體資金投入為補充，逐步建立籌補結(jié)合，多元投入的村級公益事業(yè)建設(shè)新機制。二、基本原則（一）堅持政策引導(dǎo)，籌補結(jié)合原則。一事一議財政獎補項目必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定，以農(nóng)民民主決策、自愿籌資、直接受益為前提，政府給予獎補，使政府投入和農(nóng)民籌資出勞相結(jié)合，全面發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)。（二）堅持民主決策，集思廣益原則。一事一議項目在提交村民代表大會討論前，提前將議題通知村民和村民代表，在所代表的村民中征求意見，使村民的意愿能真實的表達，做到集思廣益，民主決策。（三）堅持突出重點，注重實效原則。一事一議財政獎補項目要重點選取群眾需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)作為切入點，務(wù)求取得實效。（四）堅持規(guī)范管理，陽光操作原則。進一步完善各項制度，確保議事程序規(guī)范化，制度科學(xué)化，資金申請真實化。做到公開透明，公平公正，自覺接受村民監(jiān)督。三、主要內(nèi)容（一）獎補范圍。一事一議財政獎補范圍是以村民一事一議籌資籌勞為前提，村民迫切需要并直接受益的公益事業(yè)建設(shè)項目，主要包括：村內(nèi)道路、村內(nèi)小型農(nóng)田水利設(shè)施、村組內(nèi)公共人畜飲水工程、村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施、村內(nèi)公共綠化、村內(nèi)公共文化設(shè)施和符合村民意愿的其他公益項目。（二）獎補辦法。財政獎補按照“統(tǒng)籌兼顧、分類補助、獎補結(jié)合、適當(dāng)傾斜”的原則，標(biāo)準(zhǔn)控制在每人每年籌資15元，財政給予獎補是實際籌資的3倍；每個勞動力每年最多出10個工日，財政給予獎補是按實際籌勞，每個籌勞工日獎補2元；社會捐贈和村集體資金用于一事一議公益項目資金按實際投入的10%給予獎補。（三）目標(biāo)任務(wù)。按省、州、縣的要求，今年全鎮(zhèn)開展一事一議財政獎補的行政村要達到行政村數(shù)的95%以上。參與一事一議財政獎補的農(nóng)民要達到農(nóng)業(yè)人口數(shù)的95%以上。按以上兩個比例要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與一事一議財政獎補的村數(shù)與農(nóng)業(yè)人口數(shù)要達到標(biāo)準(zhǔn)，且年底項目完工數(shù)要達到審批數(shù)的95%以上。（四）獎補程序。一事一議財政獎補工作程序按照“先規(guī)劃、后申報，先審批、后建設(shè)，先實施、后獎補”的原則，實行自下而上，先建后補的獎補程序。確定項目。由村兩委根據(jù)大多數(shù)群眾意愿和可籌補資金的總體盤子，提出一事一議項目預(yù)案，提交村民會議或村民代表會議討論決定后，形成一事一議項目方案。方案應(yīng)包括項目建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、資金來源、完成時限等內(nèi)容。項目申報。村民委員會根據(jù)村民一事一議籌資籌勞程序，確定財政獎補項目并提出補助申請。填報以下資料：“一事一議籌資籌勞財政獎補申請表》，代表會議表決簽字記錄，一事一議項目規(guī)劃設(shè)計報告，項目工程預(yù)算方案，村民自籌資金銀行存款對帳單等。資料由村兩委上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。項目審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級申報獎補項目的合規(guī)性、可行性和有效性進行審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后，簽署意見連同申報材料匯總上報縣財政局農(nóng)業(yè)股，縣級相關(guān)部門進行審核匯總后，報縣人民政府審定批復(fù)，縣財政局農(nóng)業(yè)股及時以書面形式通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施。項目實施。經(jīng)批準(zhǔn)的一事一議財政獎補項目，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一管理和縣級有關(guān)部門的指導(dǎo)下，由村民委員會負責(zé)實施。村務(wù)監(jiān)督委員會具體負責(zé)對一事一議項目實施進行全程監(jiān)督。對專業(yè)性較強、安全性要求高的項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織有關(guān)部門配合村民委員會或村務(wù)監(jiān)督委員會，對項目的設(shè)計施工及安全進行管理監(jiān)督。10萬以上（含10萬元）的項目原則上應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村采用公開招標(biāo)方式進行；10萬元以下的項目，可根據(jù)具體情況，采用公開招標(biāo)以外的方式進行。所有項目必須實行合同管理，由村民委員會與施工單位（或個人）簽訂正式合同。項目完工后，必須編制竣工決算書。項目驗收?？h政府建立對一事一議財政獎補項目考核驗收制度。對專業(yè)性技術(shù)較強、安全性要求高的項目，由縣財政局組織相關(guān)部門進行驗收；一般項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織考核驗收?？己蓑炇者^程中必須有村民委員會干部、村務(wù)督理委員會成員。驗收結(jié)束應(yīng)由驗收單位或部門出具驗收報告，并有村務(wù)督理委員會全體成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)量監(jiān)管人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部和分管領(lǐng)導(dǎo)簽字。項目審計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織驗收項目結(jié)束后，申請縣財政局農(nóng)業(yè)股委托的社會中介機構(gòu)對一事一議財政獎補項目進行專項審計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按照審計結(jié)論撥付項目工程款，項目結(jié)余資金全額轉(zhuǎn)為一事一議財政獎補項目工程管護經(jīng)費，按相關(guān)規(guī)定使用。資金管理。村民籌資、村集體資金、社會捐贈等用于一事一議項目資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行專戶管理，分村專賬核算，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督管理委員會審核同意并報村委會批準(zhǔn)后，按工程進度和合同要求，預(yù)付給施工單位（或個人）。項目竣工驗收后，以行政村為單位，經(jīng)驗收組成員驗收簽字，各村審核簽字報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后，填報財政獎補資金審批表，與施工合同、審計報告一并報縣財政局農(nóng)業(yè)股審核，縣財政局審批，及時將資金直接撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議財政獎補資金專戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所將資金支付給施工單位（或個人）。檔案管理?？h級有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)管理權(quán)限，建立健全一事一議財政獎補項目檔案，將村民一事一議會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目報告、公示結(jié)果、項目獎補申請、竣工驗收報告、審計報告等相關(guān)原始材料匯總歸檔，做到一項一檔，規(guī)范管理。四、實施步驟（一）宣傳發(fā)動（2012年3月）。召開全鎮(zhèn)動員會議，傳達上級關(guān)于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作的相關(guān)政策，提高認識，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)任務(wù)，對一事一議財政獎補工作進行全面部署。（二）項目報批（2012年4月）。各村結(jié)合本村實際和一事一議籌補資金額度，確定村級公益事業(yè)建設(shè)申報項目，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報送項目申報材料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行初審，完成之后報縣財政局農(nóng)業(yè)股進行審核。符合一事一議財政獎補的項目，農(nóng)財政局農(nóng)業(yè)股開出審核單，會同相關(guān)部門進行審核匯總后，報縣人民政府審定批復(fù)。（三）項目實施（2012年5月—10月）。項目村根據(jù)縣審定批復(fù)的方案組織實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好指導(dǎo)、督促和檢查等工作，研究解決工作中存在的問題和困難，確保獎補政策兌現(xiàn)落實，取得實效。（四）考核驗收（2012年11月）。根據(jù)有關(guān)考核驗收辦法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對竣工項目進行初驗的基礎(chǔ)上，組織縣級相關(guān)部門對全縣一事一議財政獎補項目進行全面驗收。五、配套措施（一