【文章內容簡介】 超過300字（滿分20分）5．湖北“咸安改革”的特點是改過去的“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，理順了管理體制，創(chuàng)新了發(fā)展機制。，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬站全部服務中心,轉為自主經營、自負盈虧企業(yè)或中介服務機構，走企業(yè)化市場化社會化的路子，其所承擔的原有行政職能分別并入“三辦一所”，條塊關系得到了理順。，確定農村需要的服務項目，確定費用標準，給予財政撥款，然后實行公開招標，簽訂合同，全面考核，根據服務質量，兌現服務費用。，對農村公益性服務領域實行“以錢養(yǎng)事”，引入競爭機制，強化了利益驅動。政府賣服務，養(yǎng)事不養(yǎng)人”的思路，即縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是提供農村社會公益服務的責任主體，縣級財政將農村公益事業(yè)服務按照部門預算要求納入政府財政預算?！罢鲥X，購買服務，合同管理，農民認可，考核兌現”的原則，公益服務可以向轉制后的企業(yè)或中介服務組織采取委托代理的方式進行，也可以通過公開招標向有資質的服務實體和個人采取購買的方式進行。，將行政職能收歸政府，經營職能走向市場，服務職能轉給社會。6對“七站八所”進行全員參保，五保合一，實行社會保障，政府拿錢，經營組織。那么政府要為農業(yè)、農民、農村提供的公益服務怎么辦？政府的責任，不能夠因為改革甩包袱，他們采取了“花錢買服務，養(yǎng)事不養(yǎng)人”辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為三農提供哪些服務，把項目數量化，面向社會公開招投標。7改革后，原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”與政府脫離了行政管理關系，專門從事靠政府財政保障的服務，并要接受嚴格的考核，既確保了服務的時間和質量，也保證了服務人員的隊伍。8公共服務管理制度。其中包括規(guī)范的合同、嚴格的考核標準、完整的考核方式等，實現了農村公共服務的標準化管理，既提高了管理的水平，也降低了政府監(jiān)督的成本，當地農民得到了切實有效的服務。這一方面表現為服務人員投入和熱情的提高，另一方面，服務項目也在不斷增加并根據實際情況調整?！跋贪哺母铩庇辛ν苿恿水數剞r村生產力的發(fā)展，收到廣大干部群眾的擁護。對農民來說，一方面農民率先享受到了取消農業(yè)稅的優(yōu)惠政策，直接導致農民政策性增收大幅度提高； 9另一方面，通過建立農村公益性服務新機制，從事公益服務的專業(yè)技術人員，按合同約定，專心從事專業(yè)技術工作，農技服務、畜牧防疫服務等公益服務進村入戶，農民群眾喜得實惠。通過建立“以錢養(yǎng)事”新機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員不僅充分展示了個人專業(yè)技能，而且獲得更高的經濟收入。:///10湖北省幾年來整體推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革取得了明顯成效，從體制上開始消除機構臃腫的弊端。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構設置，還是事業(yè)單位整體轉制，都打破了舊有的管理體制。開始實現精簡、統一、效能的目標，解決了“食之者眾，生之者寡”的體制性弊端，特別是變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”的新機制，避免了再走“收費養(yǎng)人，養(yǎng)人收費”的老路，初步建立起防止農民負擔反彈的長效機制。改革進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。規(guī)范了機關機構設置，落實了干部的工作責任。政府的職能有過去主要是“催種催收，要錢要糧”開始轉變到提供公共產品，加強對農民的公益性服務上來，切實轉變了政府職能，提高了工作效率。、培育發(fā)展以農村專業(yè)合作協會為主要形式的經濟合作組織，使其成為農戶、企業(yè)與大市場連接的橋梁和紐帶，成為增加農民收入，加快新農村建設的重要抓手和有效途徑。目前，全市已建立各類農村專業(yè)合作協會116個，擁有會員4萬多人，聯系農戶8萬多戶。農村專業(yè)合作協會在促進科學普及、成果轉化、農業(yè)增產、農民增收以及農業(yè)產業(yè)化發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。農技協會是以農民對先進實用技術的迫切需要為基礎而建立的，其會員大都是科技能手，所推廣的農業(yè)技術都是以市場需求為出發(fā)點，并且融技術、生產和服務為一體，讓每個協會都成為專業(yè)技術培訓、推廣的基地，每個會員都成為科技示范戶。協會外聯科研單位和農技推廣部門，內聯千家萬戶。新品種新技術先在協會內部推廣，為會員掌握和采用，然后再輻射其他農戶，使農業(yè)科技成果以較快的速度、較便捷的方式和較低的成本傳遞到農民手中，農技協會是自我管理、自我決策的合作組織，適合干什么、應該干什么以及怎么干，都是根據市場來決定，農戶和協會之間的行為是自主自愿的，而且協會的帶頭人是農村的精英，有組織能力和號召力，在他們的帶動下，容易使會員和農戶在思想上和行動上達成一致，形成種植、養(yǎng)殖專業(yè)化和規(guī)?；窬?。目前，乳山市已經形成種植規(guī)模在萬畝以上的下初鎮(zhèn)葡萄、崖子鎮(zhèn)蘋果等8大農業(yè)特色鎮(zhèn)，農村專業(yè)合作協會把分散的農戶有效的組織起來，按照市場需求，組織生產，開展同業(yè)技術交流和技術服務，在區(qū)域內形成“超小規(guī)模的個體，超大規(guī)模的群體”的現代商品生產新格局，從而增強市場競爭能力。農技協會不僅為農民提供生產技術服務，還把生產、銷售各個環(huán)節(jié)組織起來，從而實現生產要素的優(yōu)化組合，為農戶與市場之間架起橋梁，承擔單個農戶辦不了或辦不起來的事情，滿足小規(guī)模農戶發(fā)展商品經濟的實際需要，解決小而全的農產品銷不遠、進不了大市場的問題，農村專業(yè)協會實行民主決策、民主管理，會員直接參與協會的管理，培養(yǎng)農民的科技意識、營銷能力和組織精神，又可以增強農民的集體意識，民主意識和法制意識，提高廣大農民自我組織、自我服務、自我管理和自我教育能力，推進了農村基層民主政治建設，促進了社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。，大力加強以改善民生為重點的社會建設，是黨的十七大明確提出的一項重大而緊迫的任務，也是今年政府工作報告的重要內容。必須看到，盡管這些年來以農村民生為重點的農村社會建設明顯加強，但由于歷史欠賬太多，仍有許多農村民生難題有待破解，如公共服務難盡人意，城鄉(xiāng)教育資源分布不均，新型合作醫(yī)療制度籌資水平不夠，等等。四川省委常委，成都市委書書記李春城說，解決“三農”問題，要大力推進城鄉(xiāng)基本公共服務均衡化。要堅持從完善政策措施和加大投入入手，著力建立城鄉(xiāng)一體的戶籍、就業(yè)、社會保障制度和覆蓋城鄉(xiāng)的教育、衛(wèi)生等公共的服務體系，推動城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展，使農民得到更多的實惠。堅定不移地深化改革，著眼于推動政府職能轉變，促進公共管理和公共服務向農村覆蓋，大力推進規(guī)范化服務型政府建設，完善農村基層治理機制，保證城鄉(xiāng)一體化的深入推進。8．2008年3月3日，全國政協委員、中國農業(yè)科學院生物技術研究所研究員黃大昉在全國政協十一屆會議上說，發(fā)展現代化農業(yè)，就要建立農業(yè)科技創(chuàng)新體系和農業(yè)技術推廣體系。近年來，國家對農業(yè)投入力度不斷加大，取消農業(yè)稅，加強水利工程建設，但農業(yè)科技發(fā)展相對滯后。相對于經濟發(fā)達國家，我國農業(yè)的科技的科技水平總體來講還有差距。美國、加拿大等農業(yè)大國是以大農場生產為主，而我國是以小農經濟為主，科技還難以惠及廣大農民?，F在一些地方的農業(yè)科技體系存在“網破、線斷、人散”的現象；科技人員力量薄弱，處于“到下邊無腿”的狀態(tài)；傳統意義上的科技下鄉(xiāng)，已經不能滿足我國廣大農戶的要求。黃大昉建議，盡快完善和健全農業(yè)科技創(chuàng)新體系和科技推廣體系。農業(yè)創(chuàng)新體系要形成從中央、省到地區(qū)的三級科研院所建設網絡，增加科研的創(chuàng)新力度；農業(yè)技術推廣體系要在縣、鄉(xiāng)、村形成三級網絡，配備相應的技術人員，把農業(yè)科技知識推廣到農戶。（二）給定資料顯示：“由于歷史欠賬太多，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務難盡如人意，”有人認為這該政府管理，有人則認為該有市場去完成，對此，你持何種態(tài)度？如果你作為駐村包點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，解決給定資料提出的“農技推廣服務”問題，該如何去做？9．近年來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站和農技人員出現了“棄農經商”現象，給農業(yè)新技術推廣應用帶來了種種不利影響，令人擔憂。據調查，某地21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的256名農技人員中，目前專門從事農業(yè)技術推廣服務的只有30人，%，其他農技人員都在經營種子、化肥、農藥。只有少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站從經營收入中提取一部分投向農技推廣，絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站都將經營收入全部歸入經營者腰包。不少農技站已變成了種子、化肥、農藥專營店，農技推廣徒有虛名。昔日農技人員的熟悉身影，已從田間地頭消失。農民抱怨：好幾年都沒看到農技人員到村上來，我們想學科技，是提著豬頭找不著廟門，即使找著廟門，也請不來神！科學技術在現代農業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著及其重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站“棄農經商”現象，亟待引起各級政府相關部門的高度重視，拿出切實可行的解決辦法，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站真正服務于農，助農業(yè)騰飛，幫農民致富。10．現在，農村的文化比較貧乏。不少農村，除了年尾“三下鄉(xiāng)”時過過“文化癮”，平時文化生活單調，甚至有些地方“黃、賭、毒”卷土重來，封建迷信活動也開始抬頭。這種情況，與新農村建設目標是格格不入的。不良文化現象蔓延農村，應當引起全社會的關注。遏制農村不良文化蔓延，光靠政府部門“圍追堵截”是不夠的，關鍵要“輸血和造血”：要不斷為農民提供健康、向上的文化產品和文化活動，要吸引各方面社會力量熱心農村文化共建，要不斷調動農民參與農村文化建設的積極性，努力提高農民自身的“文化造血”能力。只有各方面建設力量形成合力，健康向上的社會主義先進文化才能真正占領農村文化陣地。農村文化建設滯后，一個重要原因是投入不夠。日前公布的《中國公共文化服務發(fā)展報告（2007）》顯示，由于農村公共文化總體投入規(guī)模不足，文化服務機構數量呈逐年減少趨勢，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站6年減少近5000個。即使尚存的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，也面臨著經費緊張、發(fā)展困難的窘境，甚至成為無人員、無陣地、無經費、無活動的“四無”文化站。加強基礎文化設施建設和文化隊伍建設，是豐富群眾文化活動的前提。欲讓農村文化土壤肥沃起來，加大政府財政支持力度恐怕勢在必行。通過這些年的積累，不少農村的經濟實力都有了很大的增強，拿出錢扶持一下農村文化設施和文化隊伍，應該是有這個能力的。那么，能否把一些“面子”工程的投入省下來放在文化上呢？對于中西部財力困難的農村，能否像城里的“免費”那樣，由財政對這里的文化設施也來個“免費”呢？文化大發(fā)展、大繁榮是全體國民的事情，沒有農村的文化大發(fā)展、大繁榮，恐怕就沒有全國的文化大發(fā)展、大繁榮。湖北省仙桃市大力開展文化下鄉(xiāng)活動。市花鼓劇團、歌舞集團經常赴各鎮(zhèn)進行巡回演出，受到當地農民群眾的熱烈歡迎。與此同時，他們采取“城鄉(xiāng)文明手拉手，共建文化中心戶”的形式，在農村培養(yǎng)“不走”的文化。目前，全市的農村文化中心戶已經達到300多個，大大活躍了農民群眾的文化生活。11．近年來，山東省加大對農村文化建設的投入，構建以縣圖書館、文化館為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為依托，村文化大院為基礎的農村公共文化服務體系。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，搞好以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，加強農民思想道德建設，努力形成健康向上、和諧文明的村風民風。在全國文明村鎮(zhèn)評選中，山東省有28個村鎮(zhèn)入選，全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進村鎮(zhèn)55個，數量均名列全國第一；省級文明村鎮(zhèn)601個；縣級以上文明村達到8000多個，占農村總數的10%；文明家庭186萬戶，%。兗州市大力實施有線電視入戶、鎮(zhèn)綜合文化站建設、文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋建設“五大工程”。每個村鎮(zhèn)都建立了文化中心，80%的村建有文化大院，有線電視入戶率達到53%。市財政每年補貼100萬元，免費開放市圖書館、博物館，向農民群眾免費送圖書30萬冊、播放電影5000多場，促進了農民素質和農村文明程度的提高，全市三分之一的村建成了文明小康村，9個村鎮(zhèn)被評為省級文明村鎮(zhèn)。，目前普遍運行困難，因此要為農民提供周到的服務，確實障礙重重。山東省廣饒縣農業(yè)局高級農藝師宋延清說：首先是缺人，當地農技人員與農民的比例達到1：6000，而且后繼乏人；再就是缺錢，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)人口達3萬多，一年滿打滿算也就3萬元經費，各類活動很難開展。山東省農科院教授李維生對記者說，時至今日，我國農技推廣機構仍遵循計劃經濟思路，按區(qū)域設置、行政方式管理，條塊、部門、地區(qū)分割，機構分散、力量單薄、服務范圍狹小。從發(fā)展現代農業(yè)的要求出發(fā)，從農民對科技的迫切需要出發(fā)，對農技推廣體系進行改革，已成當務之急。與此同時，他建議，還應該充分發(fā)揮農業(yè)科研和教育單位的力量，形成農技推廣的合力。13．有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作越來越難以開展下去，甚至名存實亡，形同虛設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站發(fā)展到如此地步，確實令人擔憂。多少年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站對促進農村文化事業(yè)的發(fā)展，活躍當地群眾的生活，做出了不可否認的成績。然而，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的情況可以用“銷聲匿跡”來概括。隨著“十一五”規(guī)劃的實施，社會主義新農村建設步伐正在加快，和諧社會的建設離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作。只有辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的作用，才能為建設社會主義新農村夯實基礎，為新農村建設提供精神動力和智力支持。如何徹底擺脫眼下這種局面，應該引起社會各界人士的高度重視。，煙臺市組織開展了“3+1”聯手共建活動，組織動員機關、企業(yè)和小康村三方面力量，分別與一個村聯手共建，在開展共建活動的第一年，“村企共建”發(fā)揮了主力軍作用，表現出較強的生命力，當年全市有3223家企業(yè)參與共建，與共建村莊合資合作投入資金20多億元，開發(fā)項目1200多個；有1500多家農產品加工企業(yè)與共建村莊建立生產基地或簽訂購銷合同；有195家企業(yè)在共建村莊設立分廠或建立加工點，就地就近吸納農村勞動力2萬多人。實踐證明，村企聯手共建新農村，不僅為工農互動發(fā)展提供了雙向共贏的商機，而且為以工保農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統籌發(fā)展探索出一條好的途徑。開展村企共建，要抓住共建內容和共建方式兩個關鍵環(huán)節(jié)，改變以往幫錢幫物的單一內容，改變企業(yè)單項付出的傳統方式，把企業(yè)的優(yōu)勢與共建村莊的潛力綜合起來，把企業(yè)的利益追求與共建村莊的發(fā)展需求聯系起來，選擇切合實際的共建內容，采取靈活有效的共建方式。針對當前農村公共服務薄弱、公益事業(yè)發(fā)展滯后和農民素質相對較低的狀況，發(fā)揮企業(yè)的資金、人才優(yōu)勢，與共建村共辦社會事業(yè)，也是村企共建的一個重要內容。一是積極參與農村學校、衛(wèi)生室、文化大院、敬老院等公共設施建設，支持農村社會公益化事業(yè)發(fā)展，農村群眾更多地享受現代文明成果。去年上半年，全市已新建文化體育活動場所924處。二是發(fā)動企業(yè)職工廣泛開展獻愛心活動，采取結對幫困、困難援助、愛心援助等形式，對共建村6918戶貧困家庭實行定向資助。三是充分利用企業(yè)的培訓資源，積極開展農村素質提高工程，與共建村建立長期穩(wěn)定的職業(yè)技能培訓，就業(yè)合作關系。去年上半年共舉辦各類培訓班1594班次，培訓297434人次，安置轉移勞動力154754人。三、作答要求（一）給定資料介紹了湖北省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，農村社會公共服務機制由“以錢養(yǎng)人“轉向”以錢養(yǎng)事“的重大變革，請根據給定資料，簡述”