【文章內(nèi)容簡介】 無費(fèi)或低費(fèi)制。對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行了統(tǒng)一扎口收費(fèi), 并對外資企業(yè)實(shí)行行 政事業(yè)性費(fèi)用零收費(fèi)制度。二是實(shí)行稅收減免政策。蘇州新加坡工業(yè)園被國 家賦予了“不特有特, 特中有特”的優(yōu)惠政策, 投資者可享受優(yōu)惠的所得稅 率和“兩免三減半、兩免六減半”等優(yōu)惠。(六始終堅(jiān)持管理規(guī)范、服務(wù)到位。管理就是服務(wù),服務(wù)是管理的 更高層次。所考察的幾大園區(qū)不但實(shí)現(xiàn)了管理與服務(wù)觀念的重大轉(zhuǎn)變, 而且 基本建立起了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理、服務(wù)模式, 始終保持 寬松、良好的投資環(huán)境。一是實(shí)行現(xiàn)代化的宏觀管理。二大園區(qū)尤其是蘇州工業(yè)園區(qū)積極學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn), 建立起了全新的管理體制和運(yùn)行 機(jī)制。蘇州工業(yè)園區(qū)的行政管理由中方全權(quán)負(fù)責(zé), 園區(qū)開發(fā)由中新雙方財(cái)團(tuán) 組成的中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)。張江高科園由園區(qū)管委會代表 政府負(fù)責(zé)管理, 開發(fā)則由園區(qū)開發(fā)公司負(fù)責(zé), 兩大園區(qū)都實(shí)行了園區(qū)管理與 投資開發(fā)的有效分離,管委會按照有所為、有所不為的原則,為園區(qū)的發(fā)展 構(gòu)筑起飛的平臺。二是建立了符合國際慣例的辦事程序和高效率的服務(wù)運(yùn)行 機(jī)制。實(shí)行“小政府、大服務(wù)”,放下架子辦實(shí)事,以精簡的機(jī)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)便 捷高效的服務(wù), 努力為投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。張江高科園區(qū)設(shè)立張江 行政服務(wù)中心,實(shí)行“一口受理、一門辦結(jié)”,受理業(yè)務(wù) 50多項(xiàng),包括張 江園區(qū)管委會負(fù)責(zé)的 31項(xiàng)、工商 6大項(xiàng)、稅務(wù) 3大項(xiàng)、技監(jiān) 1項(xiàng)、浦東人 才 8項(xiàng)、公安出入境受理 5項(xiàng)以及黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、企業(yè)設(shè)立開戶手續(xù)、中小企業(yè)投融資等服務(wù)。同時(shí), 張江實(shí)施了行政審批和政府服務(wù)“零收費(fèi)” 政策。20042010年,“零收費(fèi)”共為園區(qū)企業(yè)免去各類行政費(fèi)用 4000萬 元。三、相比之下我市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展所存在的問題通過對蘇州工業(yè)園和上海張江高科園的考察,我覺得有許多地方是值 得我們學(xué)習(xí)的。在我市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)中,株洲市委、市政府雖也是堅(jiān) 持規(guī)劃先行,高度重視政策配套和系統(tǒng)推進(jìn),在政策措施、體制機(jī)制、開發(fā) 模式、規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、提檔升格等方面工 作取得重要進(jìn)展。但由于我市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)所處地理位置, 區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體環(huán)境都不如上述二個(gè)園區(qū), 相比之下不同程度的存在一些困難和問題, 主要 表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(一整體的創(chuàng)新意識不強(qiáng)。就我市的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)來說, 表面上看上去都已經(jīng)做得很到位了, 但仔細(xì)分析起來, 我們與蘇州工業(yè)園和 上海張江高科園的差距最大的地方就是整體的創(chuàng)新意識遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于這兩個(gè) 工業(yè)園,在整體規(guī)劃上缺乏超前的意識,園區(qū)規(guī)劃的前瞻性、指導(dǎo)性、權(quán)威 性不強(qiáng)。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃脫節(jié),各類規(guī)劃之間銜接 和協(xié)調(diào)不夠,變動過多。規(guī)劃實(shí)施管理有待加強(qiáng),難以形成園區(qū)的整合優(yōu)勢 和規(guī)模效應(yīng), 這一點(diǎn)蘇州工業(yè)園和上海張江高科園都做得比我們好, 它們的 規(guī)劃一直都沒有改變, 只是在原有的基礎(chǔ)上擴(kuò)展。在項(xiàng)目建設(shè)上缺乏大膽突 破的意識, 過分地強(qiáng)調(diào)引進(jìn)大項(xiàng)目, 根據(jù)蘇州工業(yè)園和上海張江高科園的經(jīng) 驗(yàn),強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)相關(guān)度和成長性,只要是符合他們產(chǎn)業(yè)需求的,成長性好 的一律大開綠燈, 這樣才有可能形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。在管理模式上缺乏 改革創(chuàng)新的意識, 我們的高新區(qū)管理一直是以管委會的模式在運(yùn)行, 而蘇州 工業(yè)園和上海張江高科園則都是以公司化的模式在運(yùn)營。從實(shí)際效果來看, 這樣更有利于市場化運(yùn)作,值得我們考慮。(二 解放思想不夠。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:其一,超前意識不強(qiáng)。對工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)缺乏 “ 大思路、大規(guī)劃、大發(fā)展 ” 的氣魄,眼界不夠 開闊, 缺乏預(yù)見性, 未能積極謀劃、主動謀劃和超前謀劃園區(qū)建設(shè)。其二, 創(chuàng)新精神不足。沒有充分利用“兩型”社會試驗(yàn)區(qū)的條件,解放思想,大膽嘗試,仍然拘泥于固有的框框,辦起事來怕字當(dāng)前、難字當(dāng)頭、畏首畏 尾,觀念比較陳舊,思維比較呆板,工作缺乏創(chuàng)造性,思想比較保守,面 對園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在諸多困難制約顯得束手無策。三是干事創(chuàng)業(yè)氛圍不 濃。對發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識不足, 還存在狹隘的部門利益和個(gè)人利 益至上的不良思想, 沒有把干勁和精力全部投入園區(qū)建設(shè)工作中, 在全區(qū) 上下還沒有完全形成想干事、創(chuàng)大業(yè)、求發(fā)展的濃厚氛圍。(三產(chǎn)業(yè)聚集和輻射帶動功能不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色不突出,株洲高 新技術(shù)開發(fā)區(qū)幾乎每個(gè)工業(yè)園區(qū)都有機(jī)械、化工、冶金等產(chǎn)業(yè),缺乏明顯的 產(chǎn)業(yè)分工,造成一定程度上的產(chǎn)業(yè)雷同和同質(zhì)化競爭現(xiàn)象。同時(shí),由于園區(qū) 發(fā)展與城市規(guī)劃建設(shè)脫節(jié), 不能完全共用基礎(chǔ)設(shè)施, 造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污 染,難以充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的輻射能力,難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境 協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。(四資金支撐脆弱園區(qū)建設(shè)困難?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重,建設(shè)資金 普遍短缺、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足已成為園區(qū)建設(shè)主要困難。目前,部分園區(qū)靠 有限的財(cái)政資金和一定的負(fù)債投入,基礎(chǔ)設(shè)施要達(dá)到“七通一平”的要求相 當(dāng)困難, 使得部分園區(qū)建設(shè)水平偏低, 形象建設(shè)進(jìn)度緩慢, 園區(qū)吸引力不強(qiáng), 集聚效應(yīng)難形成。四、幾點(diǎn)工作建議開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的潛力所在、后勁所在、希望 所在,抓住、抓好了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)就牽住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”。目前, 我市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)還處于工業(yè)化中期向成熟期過渡的階段, 工業(yè)園區(qū) 發(fā)展才剛剛步入高速發(fā)展的起步階段, 園區(qū)的重點(diǎn)企業(yè)數(shù)量不多, 建設(shè)水平不高, 發(fā)展速度不快是我市園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。因此, 轉(zhuǎn)變思想觀念, 加快研究完善全省促進(jìn)園區(qū)發(fā)展的政策措施, 提高建設(shè)水平和發(fā)展速度是我 市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)園區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)。(一大力解放思想,尋求園區(qū)發(fā)展的突破口。沒有思想的大解放, 就沒有園區(qū)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。所考察的二大園區(qū)之所以經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展, 固然 有其區(qū)位、資源和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等各方面的客觀優(yōu)勢, 但與之相比, 我們最大 的差距還是差在思想觀念上。實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)加快發(fā)展, 就一定要在思想觀 念上來一個(gè)大轉(zhuǎn)變。開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)建設(shè),是一項(xiàng)事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 宏大系統(tǒng)工程,涉及土地、規(guī)劃、城建、環(huán)保等若干個(gè)工作部門,我們應(yīng)該 積極利用 “兩型”社會試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢,尋求發(fā)展的突破口。建議高新技術(shù) 開發(fā)區(qū)管理部門, 乃至市政府建立一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制, 成立專門的工作 機(jī)構(gòu),上下聯(lián)動、左右配合、形成合力,共同保障和協(xié)調(diào)推進(jìn)高新技術(shù)開發(fā) 區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。(二要立足實(shí)際、著眼長遠(yuǎn),在園區(qū)規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)新突破。規(guī)劃是龍 頭。科學(xué)的規(guī)劃能有效地指導(dǎo)園區(qū)開發(fā)建設(shè), 為園區(qū)的有序發(fā)展奠定良好 基礎(chǔ)。一要堅(jiān)持規(guī)劃先行, 盡快做好園區(qū)的總體規(guī)劃和詳細(xì)性規(guī)劃。要按 照適度超前,從實(shí)際出發(fā)的原則,確立至少 20年不落后的目標(biāo),處理好 園區(qū)發(fā)展的階段性、連續(xù)性與規(guī)劃的前瞻性、長效性的關(guān)系, 進(jìn)一步修編、擴(kuò)大園區(qū)規(guī)劃，使園區(qū)容量和承載力在現(xiàn)有基礎(chǔ)上得到質(zhì)的提升。同時(shí)，園區(qū)規(guī)劃要與加快城市化進(jìn)程相結(jié)合，走可持續(xù)發(fā)展的路子，把高新技術(shù) 開發(fā)區(qū)作為一個(gè)現(xiàn)代化的工業(yè)新城來謀劃，把園區(qū)規(guī)劃建設(shè)成一個(gè)環(huán)境優(yōu) 美、設(shè)施完善、功能齊全的新城區(qū)。同時(shí)，要盡快完善好全區(qū)土地利用總 體規(guī)劃，積極爭取用地指標(biāo)，加大征地工作力度，保障園區(qū)規(guī)劃的長遠(yuǎn)發(fā) 展。二要強(qiáng)力執(zhí)行園區(qū)規(guī)劃。這對實(shí)現(xiàn)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展極為重要。要采 取有力措施，按照“規(guī)劃一張圖，審批一支筆”的原則，切實(shí)抓好園區(qū)的開 發(fā)與建設(shè)，確保應(yīng)有的檔次和水平。園內(nèi)每一個(gè)新上項(xiàng)目，都要嚴(yán)格督查，確保執(zhí)行園區(qū)規(guī)劃，形成園區(qū)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的品格，從而把園區(qū)建成一座現(xiàn) 代化的新城。要加強(qiáng)與原開發(fā)商的溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照規(guī)劃組織園區(qū)各項(xiàng) 建設(shè)，確保園區(qū)規(guī)劃的切實(shí)施行，保證園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的高水平和總體布局 的合理性。（三）要加大改革、創(chuàng)新機(jī)制，在園區(qū)管理上實(shí)現(xiàn)新突破。體制機(jī) 制是園區(qū)發(fā)展的生命所在，體制機(jī)制越優(yōu)越的園區(qū)發(fā)展越有活力。我們要 創(chuàng)新高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的園區(qū)管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，提高園區(qū)核心競爭力。一是創(chuàng)新園區(qū)管理機(jī)制。充分發(fā)揮高科集團(tuán)的市場化運(yùn)作優(yōu)勢，應(yīng)該讓高 科集團(tuán)積極參與做好園區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督工作。按照 責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一原則，賦予開發(fā)建設(shè)公司相應(yīng)的管理職權(quán)，明確管理職責(zé) 和權(quán)限，實(shí)行園區(qū)有限“自治”，防止相互“越位”、“錯位”現(xiàn)象發(fā)生，提高 工作效能。管委會要修改高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管理辦法和管理細(xì)則，建立健全高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會工作人員考核獎懲制度，提高園區(qū)管理效率。二是 創(chuàng)新與市直部門、區(qū)直部門協(xié)調(diào)機(jī)制。設(shè)立專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立聯(lián)席會議 制度，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)部門協(xié)調(diào)，尤其要加強(qiáng)“一區(qū)三園”之間的部門協(xié)調(diào)，爭 取形成“一區(qū)三園”之間的聯(lián)動，還應(yīng)積極爭取市直部門支持，形成了上 下協(xié)調(diào)、條塊協(xié)調(diào)的工作格局，更好促進(jìn)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。（四）加大多元籌資投入力度，千方百計(jì)為中小企業(yè)籌措資金，引領(lǐng)產(chǎn) 業(yè)快速發(fā)展。各工業(yè)園區(qū)要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融資 思路，首先取得各級金融部門的支持，使其明確對工業(yè)園區(qū)的投入政策和投 入規(guī)模，取得金融信度，為貸款建設(shè)打下基礎(chǔ)。其次是爭取各級政府財(cái)政收 入按一定比例投入工業(yè)園區(qū)建設(shè)。第三是盤活土地存量，采取 BOT、BO、BT 等形式利用外資，籌資建設(shè)。第四是積極爭取國債指標(biāo)加大對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)的投入，盡快拉開園區(qū)建設(shè)框架。民革株洲市委 二 0 一二年九月十五日第三篇：工業(yè)園區(qū)調(diào)研報(bào)告為認(rèn)真貫徹落實(shí)好一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會精神，有效應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，研究探討推動我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的思路措施，解決發(fā)展中存在的困難問題，5月3日至5月15日，市工信委王松平主任率領(lǐng)工信委分管經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、節(jié)能降耗、工業(yè)投資、園區(qū)建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展等委領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)科室負(fù)責(zé)人共21人到全市9個(gè)縣(市)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，就投產(chǎn)企業(yè)達(dá)產(chǎn)增效、竣工企業(yè)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)情況。工業(yè)園區(qū)重大項(xiàng)目推進(jìn)情況。受環(huán)評限批影響項(xiàng)目環(huán)評限批解除后項(xiàng)目備案及推進(jìn)情況。招商引資在談項(xiàng)目落地情況。50戶重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況以和發(fā)展過程中存在的困難問題及需要市工信委幫助解決的問題進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組采取現(xiàn)場調(diào)研、召開座談會聽取匯報(bào)等形式開展調(diào)研工作。從總體情況看，我市12個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)日益提高，工業(yè)發(fā)展空間不斷拓展，園區(qū)管理體制基本健全，發(fā)展后勁和活力進(jìn)一步顯現(xiàn)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)發(fā)展中的主體地位和支柱作用更為突出，已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要增長極。一、園區(qū)發(fā)展基本情況(一)管理體制為搶抓“橋頭堡”建設(shè)機(jī)遇，實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，去年8月25日，市委市政府研究出臺了《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的決定》(曲發(fā)﹝2011)21號)(以下簡稱《決定》)，要求每個(gè)縣(市)區(qū)成立工業(yè)園區(qū)管委會，作為同級政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，全權(quán)管理工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。九個(gè)縣市區(qū)的工業(yè)園區(qū)管委會專兼職副主任選配到位履職，管委會內(nèi)設(shè)“一室三局”人員除馬龍還沒有選派到位外，陸良、師宗、羅平、富源、麒麟、沾益、會澤7個(gè)縣市區(qū)的“一室三局”機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員選配到位履職，宣威工業(yè)園區(qū)同宣威開發(fā)區(qū)合署辦公，兩塊牌子一套人馬，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)沒有重新設(shè)置。管委會機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員選派和基本到位。(二)固定資產(chǎn)投資完成情況，%，%，%。，%?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資同比增加，但總體講，園區(qū)固定資產(chǎn)投資欠季度目標(biāo)數(shù)較大，%。完成較好的是宣威、富源、會澤、麻黃，分別完成目標(biāo)進(jìn)度數(shù)的101%、%、%%，完成不足30%的是越州、馬龍、羅平、師宗、南海子，%、20%、%、%%。%。完成較好的宣威，完成目標(biāo)進(jìn)度數(shù)的105%。越州、煤化工、陸良沒有基礎(chǔ)設(shè)施投入。(三)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目前，全市擁有國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)1個(gè)，省級工業(yè)園區(qū)6個(gè)，市級重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)6個(gè)，總體上形成了由國家級開發(fā)區(qū)、省級園區(qū)和市級園區(qū)組成的多層次園區(qū)體系，培植和構(gòu)建了以新材料、化工、冶金、機(jī)械裝備、生物資源開發(fā)創(chuàng)新為主體的六大支柱產(chǎn)業(yè)體系?！笆晃濉逼陂g。2011年，，%。規(guī)模以上工業(yè)增加值173億元，%。，其中：。園區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)達(dá)到414戶。，%，%。，%，%。 億元，同比下降463%，%。全市12個(gè)工業(yè)園區(qū)沒有一個(gè)園區(qū)全額完成季度目標(biāo)。(四)招商引資2012年13月，全市共有國內(nèi)合作實(shí)施項(xiàng)188項(xiàng)，項(xiàng)目總投資1894億元，合作方總投資1883億元?；I建項(xiàng)目21個(gè)，在建項(xiàng)目139個(gè)，完成項(xiàng)目27個(gè)，簽約項(xiàng)目1個(gè)。其中工業(yè)項(xiàng)目128個(gè)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)127個(gè)。我市各工業(yè)園區(qū)一季度工業(yè)園區(qū)累計(jì)新簽約項(xiàng)目 20個(gè)，在談項(xiàng)目 40個(gè)。(五)規(guī)劃修編按照《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的意見》(云政發(fā)[2011]185號，以下簡稱《意見》)精神，曲靖市在省要求對土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)上，按照“靠城不進(jìn)城、發(fā)展有空間、相互有依托”的要求，對工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行修編工作，規(guī)劃修編各項(xiàng)工有序進(jìn)行。我市麒麟、宣威、富源被列為國家級利用低丘緩坡荒灘試點(diǎn)，陸良、師宗、羅平、馬龍、會澤、沾益被列為利用低丘緩坡荒灘