【文章內(nèi)容簡介】 求用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，到《生態(tài)文明體制改革總體方案》的出臺，生態(tài)文明建設總體制度框架基本構建。——從把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，到健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，再到建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，以經(jīng)濟杠桿進行環(huán)境治理和生態(tài)保護的制度體系基本確立?！獜念C布實施《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》，到土壤污染防治行動計劃的抓緊編制，五年來，與百姓生活息息相關的“水”“土”“氣”污染防治制度系統(tǒng)推進，合力繪就青山綠水、詩意棲居的美好圖景?！罢窃凇濉陂g，我們比較系統(tǒng)地提出了生態(tài)文明建設的理念和框架，并確立了一系列基本制度，為今后生態(tài)文明建設起到了開創(chuàng)性、奠基性作用。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說。向污染宣戰(zhàn)向綠色轉型 展開生態(tài)文明建設偉大實踐面對日益嚴峻的渭河流域水污染現(xiàn)狀，陜西省加大治理力度，五年開出了一張“億元罰單”：因污染超標，２０１０年陜西省環(huán)保部門對渭河沿線的西安、咸陽、寶雞三市開出３８０萬元的“生態(tài)罰單”。１年后，三市再次被罰８９００萬元。截至２０１３年，渭河沿線地市共繳納污染補償金超過１．６億元?！吧鷳B(tài)罰單”只是國家重拳治理環(huán)境的重要舉措之一。五年來，減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠，從中央到地方，一系列舉措頻頻出臺，向污染宣戰(zhàn)。——嚴格環(huán)評審批，源頭預防污染。“十二五”以來，國家層面對１５１個不符合條件項目環(huán)評文件不予審批，涉及交通運輸、電力、鋼鐵有色、煤炭、化工石化等諸多行業(yè)，總投資７６００多億元；——強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴懲違法排污。２０１３年各級環(huán)保部門向公安機關移送涉嫌污染犯罪案件７０６件，超過以往十年總和。２０１４年移送案件數(shù)達２１８０件，超過上年兩倍；——擴充資金保障，提升治污“底氣”。在２０１３年中央財政劃撥５０億元專項資金的基礎上，去年再劃撥９８億元，支持京津冀、長三角、珠三角三大區(qū)域１０省份大氣污染防治。“世界上沒有哪個國家在如此短的時間，以如此巨大的投入治理污染。我們是在用硬措施來應對硬挑戰(zhàn)！”環(huán)保部部長陳吉寧說。既要治標，更須治本，重拳治污僅是生態(tài)文明建設的一個方面?！吧鷳B(tài)文明建設的關鍵，是處理好人與自然的關系，使發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境能容納、生態(tài)受保護的基礎上，根子在于生產(chǎn)方式的轉變，讓增長變得更輕、更綠。”國家發(fā)展和改革委副主任寧吉喆說。在忍痛關停１４００多個礦山資源類企業(yè)和加工攤點，并將４１家高能耗企業(yè)“拒之門外”后，過去依靠“挖礦山、賣資源”的河北省臨城縣，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，引進新能源汽車、太陽能光伏電站等一批帶動作用強、技術含量高的項目，并投資構建以綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)為主體的生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，努力探索保護生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏之路。綠水青山就是金山銀山。這是一組讓人欣慰的數(shù)據(jù)：２０１１至２０１４年，全國淘汰鋼鐵１．５５億噸、水泥６億多噸、造紙３２６６萬噸，分別是“十二五”目標任務的１．６倍、１．６倍、２．２倍，“十二五”重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務提前一年完成；２０１４年，清潔能源消費量占能源消費總量的比重為１６．９％，比２０１０年提高３．５個百分點。２０１１年至２０１４年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降１３．４％，２０１５年上半年同比下降５．９％；繼２０１３年服務業(yè)成為國民經(jīng)濟最大產(chǎn)業(yè)之后，服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重持續(xù)提升，今年一季度首次超過一半，達到５１．６％，創(chuàng)下了歷史新高?！吧鷳B(tài)文明建設不只是種草種樹、末端治理，而是發(fā)展方式的根本轉變?！濉詠?，隨著結構調整、產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排步伐的加快，經(jīng)濟發(fā)展等方面上演了一場綠色變革，有力地推動了生態(tài)文明建設?！崩钭糗娬f。讓青山常在綠水常青 美麗中國愿景可期與各地越來越多的藍天白云相呼應，國慶節(jié)后，在一場面向首都公眾的專題報告會上，陳吉寧公布的“十二五”生態(tài)成績單令人振奮：“十二五”前四年累計，化學需氧量、氨氮、二氧化碳、氮氧化物排放量分別下降１０．１％、９．８％、１２．９％和８．６％。目前已提前半年完成“十二五”規(guī)劃目標；全國地表水劣Ⅴ類斷面比例已由２００１年的４４％降到２０１４年的９．０％，降幅達８０％；全國五種重點重金屬污染物排放總量比２００７年下降五分之一，重金屬污染事件由“十二五”初期的平均每年１０余起下降到近兩年的每年３起。２０１４年，首批實施新環(huán)境空氣質量標準的７４個城市ＰＭ２．５平均濃度比２０１３年下降１１．１％。今天的中國，正用幾十年時間走過發(fā)達國家百年工業(yè)化歷程。我們必須清醒地看到，環(huán)境問題依然嚴峻：大氣——在全國１６１個被監(jiān)測城市中，去年未達標城市超過九成；土壤——全國１．５億畝耕地受污染、四成多耕地退化，水土流失面積占國土面積近三分之一；森林——森林生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重，土地沙化、石漠化仍然威脅人民生命財產(chǎn)安全??漫漫生態(tài)路，壯哉中國夢。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境是關鍵。只要我們遵循尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，勠力同心、久久為功，藍天常在、青山常在、綠水常在的美麗中國愿景可期。第二篇：生態(tài)文明建設典型案例無錫生態(tài)文明助推經(jīng)濟發(fā)展來源：中國環(huán)境報第7版（2011年8月10日）2008年和2009年，環(huán)境保護部批準了兩批18個生態(tài)文明建設試點。目前，全國有14個省開展了生態(tài)省建設，另有5個省正在啟動。作為生態(tài)省建設的細胞工程，全國超過1000個縣(市、區(qū))開展了生態(tài)縣(市、區(qū))的建設，并有38個縣(市、區(qū))建成了國家生態(tài)縣(市、區(qū))。這些地區(qū)結合本地實際，積極探索環(huán)境保護新道路，贏得了生態(tài)文明建設的先行優(yōu)勢。為鼓勵不同地區(qū)結合自身實際探索建設生態(tài)文明的有效模式和途徑，本版特推出生態(tài)文明建設系列報道，刊發(fā)一些生態(tài)文明建設先行先試地區(qū)的經(jīng)驗。作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的國家生態(tài)市，江蘇省無錫市在探索生態(tài)文明建設的基礎上，走出了一條科學發(fā)展之路。本期刊發(fā)相關報道，以期對讀者有所借鑒。隨著近日金城灣公園的正式開放，太湖內(nèi)湖——蠡湖長達10年的生態(tài)環(huán)境整治與修復畫上了圓滿句號。夏日的清晨，站在漁父島西堤拱橋之上，橋下湖水清澈，湖水之下有著茂密的“森林”，這些“森林”是一些沉水植物，如苦草、微齒蓮子菜、魚腥藻等，正是因為這些沉水植物牢牢固定住了底泥，不再攪動，從而使得湖水清澈，透明度顯著提高。目前，蠡湖的水質已由10年前的劣Ⅴ類上升至Ⅲ類。蠡湖水質的變化，讓人不禁感嘆，怎樣的動力才能讓一個在水上吃過虧的城市，利用10年時間治理好一個湖泊？又是怎樣的動力讓它成為全國首個建成國家生態(tài)城市群的地級市？江蘇省無錫市委書記毛小平一語中的:“蠡湖治理的成功正是生態(tài)文明建設的體現(xiàn)，無錫要走一條發(fā)展之路，就是要探索生態(tài)文明?！闭怯辛讼耋缓晒χ卫磉@樣踐行生態(tài)文明的一個個閃光點，才使無錫市在生態(tài)文明建設的道路上，不斷加速沖刺。發(fā)展理念與具體行動同步毛小平在接受記者采訪時闡述了他對生態(tài)文明的認識:“我認為，生態(tài)文明建設是對人類生產(chǎn)、生活和發(fā)展方式的一場革命，是一項包括建立生態(tài)經(jīng)濟體系、環(huán)境體系、制度體系和文化體系的龐大系統(tǒng)工程。但是它不是唯生態(tài)的，不同于原生態(tài)文明，它是建立在物質文明高度發(fā)達、經(jīng)濟十分繁榮、人民生活幸福富?；A上的。”無錫市的生態(tài)文明建設要力爭走在全國前列，不僅體現(xiàn)在發(fā)展理念上，更落實在具體行動上。2010年初，無錫市編制的《無錫市生態(tài)文明建設規(guī)劃》通過環(huán)境保護部主持的專家認證，這一規(guī)劃明確了要構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)、倡導綠色行為、打造環(huán)境支撐、構造人居環(huán)境、完善生態(tài)制度和培育生態(tài)文明意識六大體系，將實施六大類的56個生態(tài)文明建設重點項目。2010年9月，根據(jù)《中共無錫市委、無錫市人民政府關于加快建設生態(tài)文明先驅城市的決定》的決策部署，《無錫市生態(tài)文明先驅城市建設三年行動綱要》出臺，無錫市的生態(tài)文明建設有條不紊地開展著。無錫市從生態(tài)經(jīng)濟體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)制度體系、生態(tài)文化體系4個方面加快構建生態(tài)文明體系。通過這4個體系的構建，確保到2012年，全市高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到48％以上，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到46％，單位GDP能耗在2009年基礎上下降12％；到2015年，化學需氧量和二氧化硫排放總量在2009年基礎上分別累計削減20％和15％，氨氮和總磷累計分別削減30％，可吸入顆粒物年均濃度下降20％以上，氮氧化合物累計下降20％，單位工業(yè)增加值新鮮水耗下降到7噸/萬元，集中式飲用水水源地水質達標率穩(wěn)定達到100％，環(huán)境質量綜合指數(shù)穩(wěn)定達到92以上。最近，《無錫市生態(tài)文明行動計劃》正式全面啟動實施，這一行動計劃與過去行動計劃的最大不同之處在于，無錫市從城市未來發(fā)展著眼，明確強調要加強生態(tài)文明體系建設，包括綠色經(jīng)濟發(fā)展工程、環(huán)境質量整體提升工程、低碳城市建設工程、水環(huán)境治理工程、生態(tài)保護修復工程、資源環(huán)境機制創(chuàng)新工程以及生態(tài)文化推廣工程，確立了中瑞低碳生態(tài)城建設、太湖(蠡湖)新城“清水流域”、循環(huán)經(jīng)濟、光伏太陽能推廣應用、可再生能源建筑應用、中水回用、垃圾分類收集和處理、“綠色鄉(xiāng)村”建設等十大示范項目。大力發(fā)展“輕”、“綠”產(chǎn)業(yè)鏡頭一:無錫市糧食科技物流中心正式竣工，這一物流中心集倉儲、批發(fā)、加工、信息、運輸、配供、價格、交易“八位一體”，是江蘇糧食現(xiàn)代物流體系中的重要節(jié)點，也是全省惟一具備公鐵水聯(lián)運能力的現(xiàn)代糧食物流中心。鏡頭二:興達集團作為新材料企業(yè)中的一員，正是由于在金融危機面臨虧損時發(fā)現(xiàn)綠色環(huán)保型和低碳節(jié)能型外墻保溫材料的市場前景廣闊，于是聘請技術專家，適時研發(fā)出了阻燃性能達到國內(nèi)領先、國際先進水平的新型環(huán)保材料，走上了一條轉型升級之路。目前，興達集團實現(xiàn)年銷售額130億元，比金融危機前增長了42％。如今的興達集團，已在國內(nèi)節(jié)能外墻材料行業(yè)中排名第一。這兩個鏡頭體現(xiàn)了無錫市進行生態(tài)文明建設的又一思路:以環(huán)境保護倒逼經(jīng)濟轉型發(fā)展，以實現(xiàn)環(huán)境換取增長向環(huán)境優(yōu)化發(fā)展的根本轉變。在產(chǎn)業(yè)布局和結構調整上下功夫，大力發(fā)展對資源稟賦要求低、附加值高的“輕”、“綠”產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，無錫市在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程中，加強自主創(chuàng)新，完善配套政策，突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。％，％。全市集聚海歸高層次人才6000多名，大規(guī)模集成電路、光伏太陽能、軟件服務外包等產(chǎn)業(yè)躍居國內(nèi)前列，成為全國科技創(chuàng)新先進人才先進城市、惟一的國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)、首批國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，躋身國家創(chuàng)新型城市、國家軟件服務外包示范城市、國家云計算服務創(chuàng)新發(fā)展試點城市行列。同時，堅持鐵腕治污，淘汰落后產(chǎn)能，為新興產(chǎn)業(yè)騰出環(huán)境容量。2007年以來，全市累計關?！拔逍　奔啊叭邇傻汀鄙a(chǎn)企業(yè)1996家，整改達標企業(yè)756家，關停并轉遷沿湖企業(yè)244家，主城區(qū)107家重點企業(yè)完成整體搬遷或關停整合，否決或勸退不符合環(huán)保要求的擬建設項目1100多個，淘汰水泥產(chǎn)能50萬噸、印染2000萬米、皮革5萬標張、。“十一五”期間，％％，超額完成減排任務。綠色創(chuàng)建提高公眾意識鏡頭一:在垃圾分類試點的無錫市新區(qū)新安街道，幾位晨練的居民發(fā)現(xiàn)有位保潔員圖省事，將已分揀好的垃圾進行了“混裝”，于是立即上前阻止，集體“聲討”破壞他們勞動成果的行為，直到保潔員把所有垃圾重新分裝才罷休。鏡頭二:在熱鬧非凡、商鋪林立的無錫湖濱商業(yè)街里，餐飲店老板提醒員工:“泔水別亂倒，從機器里走一走再出去?！币粔χ舻木用裥^(qū)里，陳阿姨將洗衣機的排水管放入專門設立在陽臺上的污水管里，啟動洗衣機洗著全家的衣服。今年5月，無錫市太湖辦開展了“情系太湖美，我為太湖治理獻一策”活動，收到了熱心市民506條“護太”建議。比如，垃圾要分類，不能混裝；泔水要從油水分離器里“走一走”；洗衣機里的水要走專門的污水管而不是直接排入雨水管等。為保護太湖獻計獻策成為了無錫市民自覺踐行生態(tài)文明理念的體現(xiàn)。雖然水危機是無錫永遠的傷痛記憶，但是促成了全市上下生態(tài)意識的空前“覺醒”，不失時機地將危機轉化為契機，無錫市委、市政府鮮明地提出了“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立市”的指導原則，推動全市上下在實踐中牢固樹立“生態(tài)自覺”的思想理念和生態(tài)文明的價值取向，并轉化為生態(tài)文明建設的自覺行動。據(jù)了解，通過持續(xù)開展以“生態(tài)文明我行動”為主題的群眾性創(chuàng)建活動，目前建有綠色社區(qū)344個、綠色學校360所、綠色賓館41個、環(huán)境教育基地23個。歡樂義工環(huán)保協(xié)會幾乎每周都會開展清潔衛(wèi)生、發(fā)放垃圾袋、低碳出行等活動。在鬧市區(qū)，他們邊開展環(huán)保活動，邊向來往市民傳遞著一個理念:環(huán)保必須從我做起，從身邊小事做起。在開展綠色社區(qū)創(chuàng)建的過程中，無錫市還鼓勵動員民間組織參與社區(qū)創(chuàng)建活動，他們在深入社區(qū)調研的基礎上，幫助社居委策劃制定“綠色社區(qū)”創(chuàng)建工作計劃和實施步驟，策劃組建領導小組、聯(lián)席會隊伍以及環(huán)保志愿者隊伍等，組織并帶頭參與宣傳教育活動。同時，社居委在民間組織的熱心參與下，把社區(qū)整治環(huán)境、宣傳倡議、建章立制、規(guī)范行為、評比表彰等一系列創(chuàng)建活動開展得有聲有色，使社區(qū)居民通過創(chuàng)建得到了實惠嘗到了甜頭，社區(qū)環(huán)境得到完善，社區(qū)面貌有所改善，居民環(huán)境意識也得以提高。匯典型案例探先行經(jīng)驗——生態(tài)文明建設系列報道海南立足環(huán)境優(yōu)勢挖掘發(fā)展優(yōu)勢來源：中國環(huán)境報2011年08月17日茫茫大海，碧波蕩漾；南國寶島，綠色蒼茫?！焙Ｄ鲜∽鳛槿珖谝粋€生態(tài)示范省，隨著國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略，曾被譽為大特區(qū)的綠色寶島迎來了新的發(fā)展機遇。其旖旎的自然風光、良好的生態(tài)環(huán)境為中外游客津津樂道。高瞻遠矚率先謀劃創(chuàng)建生態(tài)省1998年，海南省開始謀劃生態(tài)省建設方略；1999年，先后通過省人大代表議案和地方立法形式，在全國率先拉開了生態(tài)省建設的序幕，成為全國第一個開展生態(tài)省建設的省份。經(jīng)過12年全省上下的共同努力，海南省生態(tài)示范省建設進行了有益探索與實踐，在環(huán)境保護和生態(tài)建設、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境改善和生態(tài)文化培育等方面取得了顯著成效，全省經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護走出了一條雙贏之路。建設生態(tài)省，是海南經(jīng)濟特區(qū)的正確抉擇，也是全省的一項長期戰(zhàn)略。曾有多位國家領導人對海南生態(tài)示范省建設給予肯定并做出重要指示。2001年2月，時任中共中央總書記、國家主席江澤民在海南考察時指出，海南得天獨厚的熱帶資源和生態(tài)環(huán)境是極其寶貴的，要積極探索依靠生態(tài)環(huán)境建設增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)