【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 內(nèi)畜禽排泄物治理工作的開(kāi)展。（四）增加投入，加大政策扶持。各級(jí)要加大對(duì)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的政策扶持，鼓勵(lì)和支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則，對(duì)畜禽糞便及廢棄物進(jìn)行綜合利用。要合理安排畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地，對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)污染治理工程項(xiàng)目和畜禽排泄物處理與利用設(shè)施用地，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，優(yōu)先予以安排。要根據(jù)實(shí)施方案，測(cè)算所需資金，并制定具體籌措及補(bǔ)助辦法。重點(diǎn)保障畜禽排泄物治理技術(shù)研究、引進(jìn)、試點(diǎn)等工作經(jīng)費(fèi)，支持畜牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和畜禽排泄物治理設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)利用畜禽糞污生產(chǎn)有機(jī)肥的企業(yè)，沼液、污水深度處理和沼液、有機(jī)肥使用單位和個(gè)人。對(duì)在畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定之前已存在的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，由當(dāng)?shù)卣疀Q定限期關(guān)閉或搬遷，因關(guān)閉或者搬遷造成的財(cái)產(chǎn)損失，由財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)償（資金測(cè)算詳見(jiàn)附件十六）。（五）強(qiáng)化監(jiān)管，建立督查機(jī)制。一是建立工作信息報(bào)送制度。各縣（市、區(qū)）要把本區(qū)域內(nèi)畜禽排泄物污染治理工作的進(jìn)展情況、工作動(dòng)態(tài)、工作成效、主要問(wèn)題和意見(jiàn)建議，落實(shí)專人以信息、總結(jié)等形式每月一次向市整治辦上報(bào)，突發(fā)事件等時(shí)效性較強(qiáng)的信息，要隨時(shí)通報(bào)。二是建立整治工作領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度和部門包干蹲點(diǎn)督查制度，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)指導(dǎo)督查工作組，負(fù)責(zé)對(duì)各地治理工作的督查和指導(dǎo)。三是實(shí)行區(qū)域項(xiàng)目限批制度，按照“先整治、后審批，先控制、后發(fā)展”的原則，對(duì)重點(diǎn)整治鎮(zhèn)（街道）新建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目審批與污染治理進(jìn)度掛鉤，未完成治理任務(wù)的，新建項(xiàng)目全部限批。（六）加大宣傳，營(yíng)造整治氛圍。組織開(kāi)展畜禽排泄物治理的輿論宣傳，既要宣傳相關(guān)的法律法規(guī)以及農(nóng)牧結(jié)合資源循環(huán)利用的重要性，又要宣傳扶持政策、治理措施、成功典型。同時(shí)，要加強(qiáng)畜禽排泄物治理技術(shù)培訓(xùn)，把畜禽排泄物治理技術(shù)作為新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民素質(zhì)教育工程的重要內(nèi)容。鼓勵(lì)和支持公眾參與環(huán)境保護(hù)，利用村規(guī)民約，進(jìn)一步提高村民的責(zé)任意識(shí)和主人翁意識(shí)，使畜禽排泄物治理成為廣大養(yǎng)殖戶的自覺(jué)行動(dòng)。相關(guān)附件關(guān)于進(jìn)一步深化畜禽養(yǎng)殖污染防治加快生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)各市、縣（市、區(qū)）環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局：為深入貫徹落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2009〕111號(hào)）和《浙江省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（浙發(fā)改規(guī)劃〔2009〕928號(hào)），促進(jìn)畜牧業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?，F(xiàn)就進(jìn)一步深化畜禽養(yǎng)殖污染防治，加快生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)：一、充分認(rèn)識(shí)深化畜禽養(yǎng)殖污染防治，加快生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容。自2005年以來(lái)，通過(guò)實(shí)施“811”環(huán)境污染整治行動(dòng)和“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)，全省存欄生豬200頭（牛20頭）以上的7800多個(gè)規(guī)模場(chǎng)（戶）得到治理，嘉興市已基本完成生豬50頭以上養(yǎng)殖戶的治理，畜禽排泄物資源化利用取得了積極進(jìn)展，生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。但是，我省畜牧業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，畜牧業(yè)區(qū)域布局不平衡的問(wèn)題還難以在短時(shí)間內(nèi)得到根本改變，局部地區(qū)畜禽養(yǎng)殖總量增加與環(huán)境容量、土地種植消納的矛盾仍然突出；畜禽養(yǎng)殖排泄物仍然是平原河網(wǎng)和部分流域水環(huán)境的污染源之一；一些地區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)禁養(yǎng)制度尚未全面落實(shí)，部分畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理設(shè)施與養(yǎng)殖規(guī)模不匹配、治理設(shè)施后續(xù)管理不到位。這些問(wèn)題制約了畜牧業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門要充分認(rèn)識(shí)深化畜禽養(yǎng)殖污染防治，加快生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，不斷創(chuàng)新工作舉措，確保我省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，畜牧業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。二、明確總體目標(biāo)要求，建立畜牧業(yè)生態(tài)化建設(shè)機(jī)制深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“農(nóng)牧結(jié)合、科學(xué)布局、因地制宜、循環(huán)利用、控量減污”的原則，根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載力，以滿足土地消納能力和水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)為前提，以畜禽排泄物資源化利用為主要途徑，通過(guò)建立健全區(qū)域和總量控制制度、優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局等措施，大力發(fā)展規(guī)模生態(tài)養(yǎng)殖，提高畜禽廢棄物綜合利用率。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管，加快建立畜牧業(yè)生態(tài)化建設(shè)機(jī)制，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染物減排，實(shí)現(xiàn)保障我省畜產(chǎn)品有效供給、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。到2012年，全面完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)的關(guān)停轉(zhuǎn)遷，全面完成存欄生豬100頭（牛10頭）以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）畜禽排泄物治理與資源化利用，畜禽養(yǎng)殖排泄物在種植業(yè)中得到有效利用，畜禽養(yǎng)殖環(huán)境問(wèn)題突出的村莊得到有效治理。太湖流域規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物綜合利用率達(dá)到97%以上，畜禽養(yǎng)殖污染物排放總量削減15%。三、優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局，建立健全畜禽養(yǎng)殖區(qū)域控制制度（一）組織編制生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同環(huán)保等部門，依據(jù)本地區(qū)畜產(chǎn)品需求增長(zhǎng)及環(huán)境承載力、流域水環(huán)境容量、生態(tài)環(huán)境狀況以及禁養(yǎng)區(qū)規(guī)定，科學(xué)編制生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃。設(shè)區(qū)市以上畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)保部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)部門做好規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查，從空間、總量環(huán)境準(zhǔn)入上優(yōu)化生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。規(guī)劃已進(jìn)行環(huán)評(píng)的，區(qū)域內(nèi)申報(bào)畜牧業(yè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)程序予以簡(jiǎn)化。（二）嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)制度。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門會(huì)同環(huán)保部門，按照《中華人民共和國(guó)畜牧法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《浙江省水污染防治條例》等規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)范圍，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并及時(shí)向社會(huì)公告。下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定為畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的禁養(yǎng)區(qū)：生活飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)；城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域；法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)域。水環(huán)境功能確定為I、II類水質(zhì)水體的流域上游（含支流）兩側(cè)500米范圍；城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的敏感區(qū)（文化教育科學(xué)研究區(qū)等）上風(fēng)向1公里內(nèi)，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)常年主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向500米內(nèi)。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需特殊保護(hù)的其它區(qū)域。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)。經(jīng)劃定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各類養(yǎng)殖場(chǎng)要限期關(guān)停、搬遷，具體關(guān)停、搬遷畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)名錄，由縣級(jí)以上人民政府提出并報(bào)上一級(jí)農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門備案。由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令關(guān)停、搬遷的養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當(dāng)予以損失評(píng)估及相應(yīng)補(bǔ)償。限養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制養(yǎng)殖規(guī)模，不得新建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，已有的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)限期治理，確保排放水污染物符合國(guó)家或者省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；未經(jīng)治理或未達(dá)標(biāo)排放的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期治理。逾期未完成治理任務(wù)的，依法予以關(guān)閉。2010年11月底前，各設(shè)區(qū)市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局將所轄縣（市、區(qū)）政府劃定和調(diào)整后的畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)方案報(bào)省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳備案。四、建立健全畜禽養(yǎng)殖污染物排放總量控制制度，促進(jìn)畜禽排泄物減排增效（一）積極探索推廣生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式。各地要將畜牧業(yè)生態(tài)化建設(shè)作為畜禽養(yǎng)殖減排增效的關(guān)鍵措施來(lái)抓，嚴(yán)格按“減量化、無(wú)害化、資源化”的原則，采用過(guò)程控制與末端治理相結(jié)合的方式，優(yōu)先應(yīng)用“就地結(jié)合、就地利用”的“零排放”模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖排泄物全部資源化利用；畜禽糞便超過(guò)周邊承載量的大、中型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和專業(yè)生產(chǎn)區(qū)，應(yīng)當(dāng)在異地配套相應(yīng)承載利用能力的種植業(yè)基地，建立畜禽肥水、沼液綜合利用的中介服務(wù)組織，采用異地資源化利用模式；平原、丘陵地帶的中、小規(guī)模散養(yǎng)密集地區(qū)，則宜采取分散與集中處理相結(jié)合的模式，畜禽糞便收集后發(fā)酵處理，養(yǎng)殖戶一戶或聯(lián)戶建立沼氣池，沼液、沼渣收集后作肥料還田；積極引導(dǎo)散養(yǎng)密集區(qū)異地興建生態(tài)小區(qū)或規(guī)模場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)人畜分離，改善村莊環(huán)境；大型養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)創(chuàng)造條件，通過(guò)配套一定面積的綜合性農(nóng)、林、漁業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域內(nèi)資源循環(huán)、生態(tài)平衡。同時(shí)，積極鼓勵(lì)各地創(chuàng)新畜禽排泄物資源化利用機(jī)制和發(fā)展模式，力爭(zhēng)做到減排或零排放，促進(jìn)畜牧業(yè)與種植業(yè)、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）建立畜禽養(yǎng)殖污染物排放總量削減替代制度。按照同區(qū)域“控量減污”的原則，根據(jù)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)資源化利用水平和土地消納能力、水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)等情況，合理控制養(yǎng)殖過(guò)載區(qū)域畜禽養(yǎng)殖總量。水環(huán)境質(zhì)量不能達(dá)到功能區(qū)要求，化學(xué)需氧量、氨氮等指標(biāo)超標(biāo)且畜禽養(yǎng)殖過(guò)載的區(qū)域，當(dāng)?shù)卣贫ㄐ笄蒺B(yǎng)殖總量逐年削減目標(biāo)，不斷提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?，并積極采用新型生態(tài)養(yǎng)殖模式，加快畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)未能完成削減任務(wù)的地區(qū)，暫停該區(qū)域內(nèi)新增水污染物排放的畜牧業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。從2011年開(kāi)始，新建、擴(kuò)建、改建的豬（牛）規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（戶、小區(qū)），應(yīng)削減一定比例的畜禽養(yǎng)殖污染物排放總量，削減指標(biāo)優(yōu)先支持本區(qū)域內(nèi)有條件發(fā)展的生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)配套建設(shè)生態(tài)化牧場(chǎng)。嘉興市要積極探索畜禽養(yǎng)殖污染物減排和排污權(quán)有償使用機(jī)制，推進(jìn)畜禽散養(yǎng)戶關(guān)停并轉(zhuǎn)，確保如期完成畜禽養(yǎng)殖總量削減任務(wù)。五、切實(shí)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管，促進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展（一）嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入制度。各地要按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批分級(jí)管理權(quán)限規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行新建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)