【文章內(nèi)容簡介】 降低，部分育齡群眾追求“兒女雙全”的愿望更為強(qiáng)烈，過去只是重男輕女，現(xiàn)在有了男孩還想生女孩，導(dǎo)致超生呈逐年增加趨勢。計生工作重心在村級，而村級組織在計生工作的責(zé)、權(quán)、利上不對等，部分村干部怕丟選票，放松了計生管理。少數(shù)富人、狠人超生得不到應(yīng)有處罰，也影響政策權(quán)威。二是計生工作綜合治理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在節(jié)育手術(shù)落實、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、利益導(dǎo)向機(jī)制建立、“兩非”案件查處、計生工作執(zhí)法、人口信息共享等方面，部門協(xié)調(diào)不夠，基層落實不夠。三是流動人口和社區(qū)計生管理難度增加。人口外出的多，流入的也多，情況難掌握，管理難度也大，社區(qū)計生工作長效管理機(jī)制仍然滯后，還存在管理“死角”。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)體系有待完善。計生服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)滯后，技術(shù)力量薄弱，手術(shù)后遺癥、并發(fā)癥糾紛增多。五是計劃生育信息化建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)。從今年3月起，全省育齡婦女信息管理系統(tǒng)全面升級為網(wǎng)絡(luò)版，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄入信息直接到省匯總。面對這些新問題和新挑戰(zhàn)，我們務(wù)必增強(qiáng)計生工作責(zé)任感和緊迫感，全力以赴推進(jìn)2009年計生工作上臺階。二、突出重點，全面提升人口和計劃生育工作水平2009年，全市人口和計生工作要圍繞“一個目標(biāo)”，即鞏固xx市先進(jìn)縣市的地位；突出“兩個重點”，即穩(wěn)定低生育水平和降低出生人口性別比；堅持“三為主”方針，即宣傳教育為主，避孕節(jié)育為主，經(jīng)常性工作為主；加大“四項工作”力度，即流動人口管理、綜合治理性別比、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、技術(shù)服務(wù)。具體責(zé)任指標(biāo)為：符合政策生育率保持在93%以上，政策外多孩率控制在1%以下；出生人口性別比繼續(xù)保持下降趨勢；信息準(zhǔn)確率達(dá)到98%以上；長效節(jié)育措施落實率達(dá)到70%以上；流動人口管理率達(dá)到90%以上；社會撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率達(dá)到70%以上，開征面達(dá)到90%以上；計生知識群眾知曉率達(dá)到90%以上。實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須重點抓好以下五個方面的工作：(一)突出資源整合，增強(qiáng)人口和計劃生育工作能力。要認(rèn)真貫徹落實中央、省、市《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神和新修訂的《湖北省人口和計劃生育條例》。繼續(xù)實行各地各部門人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，堅持黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)。充分發(fā)揮市、鄉(xiāng)人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)作用。各成員單位要認(rèn)真履行計劃生育相關(guān)職能，在制定完善惠民政策時要充分考慮計劃生育基本國策，主動征求計生部門的意見。要加強(qiáng)農(nóng)村計生工作領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)計劃生育村(居)民自治，加強(qiáng)計生管理。加大城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位計劃生育管理力度，堅持主管部門和屬地社區(qū)共同管理，健全管理網(wǎng)絡(luò)，實行法人代表負(fù)責(zé)制。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等群團(tuán)組織的作用，在全社會營造關(guān)心、支持、參與人口和計劃生育工作的良好氛圍。(二)突出綜合治理，解決人口和計劃生育工作重點問題。要堅持綜合治理，建立健全黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與的標(biāo)本兼治工作機(jī)制，著力解決出生人口性別比偏高的問題。紀(jì)委、監(jiān)察、衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安、計生等部門，要開展b超孕檢、終止妊娠手術(shù)和終止妊娠藥物管理的執(zhí)法大檢查，深入開展打擊“兩非”和其他破壞性別比案件的專項活動。民政部門要加強(qiáng)婚姻登記管理，規(guī)范收養(yǎng)登記工作，配合公安等部門綜合治理遺棄嬰兒行為。政法部門要大力支持計生部門依法行政，嚴(yán)厲打擊妨害、破壞計生工作秩序的違法行為，市人民法院要繼續(xù)加強(qiáng)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收工作。宣傳部門要加大對違反計生政策典型案件的曝光力度，維護(hù)計劃生育基本國策的嚴(yán)肅性。公安、工商、衛(wèi)生、勞動、城建、房管等部門，在為流動人口提供管理和服務(wù)時，要認(rèn)真查驗《流動人口計劃生育婚育證明》，履行計劃生育管理職能。工商、稅務(wù)部門要積極配合計生部門核查違法生育對象的收入水平，依法對名人、富人征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。計生部門要依法加強(qiáng)對出生人口的控制和管理，強(qiáng)化生育審批監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行生育政策，認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大對重大違法生育案件的查處力度。(三)突出機(jī)制創(chuàng)新，提高人口和計劃生育工作管理水平。一是創(chuàng)新流動人口計劃生育管理。充分發(fā)揮信息平臺作用，對流動人口實行雙向管理，繼續(xù)嘗試和擴(kuò)大試點，促進(jìn)流動人口集中地協(xié)作點建設(shè)，逐步形成管理聯(lián)動、服務(wù)聯(lián)同、信息聯(lián)享的管理服務(wù)新格局。二是創(chuàng)新目標(biāo)管理考核辦法。突出工作重點，精簡考核指標(biāo)，減少集中考核次數(shù)，改進(jìn)考核方式，加大平時抽查、信訪調(diào)查和舉報核實力度，提高瞞報、漏報在考核中的權(quán)重，切實完善責(zé)任目標(biāo)管理。三是創(chuàng)新社區(qū)計生管理和服務(wù)體制。進(jìn)一步完善“屬地管理，單位負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，居民參與，社區(qū)服務(wù)”新體制，充分發(fā)揮計劃生育協(xié)管員和信息員的作用，民政、公安、房管、城建等部門要共同參與社區(qū)建設(shè)和管理，著力消除社區(qū)計劃生育管理“盲區(qū)”。四是創(chuàng)新農(nóng)村計劃生育管理模式。堅持依法管理和村民自治并重，逐步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為指導(dǎo)主體、以村民委員會為實施主體、以全體村民為自治主體、以村級計劃生育協(xié)會為推進(jìn)主體的村民自治格局，提高群眾履行計劃生育義務(wù)的自覺性，嚴(yán)格兌現(xiàn)計劃生育村民自治合同。五是創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站“以錢養(yǎng)事”服務(wù)范圍、項目、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算辦法，將“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)直接撥付到計劃生育服務(wù)站，保障基本工資的發(fā)放和養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的續(xù)保，確保計劃生育服務(wù)站技術(shù)人員的穩(wěn)定和網(wǎng)絡(luò)健全。開展“十佳技術(shù)服務(wù)能手”評選活動，逐步建立有保障、有考核、有獎懲的工作責(zé)任制。(四)突出服務(wù)提升，加大計劃生育家庭扶助力度。要加大對計劃生育貧困家庭、“單親家庭”、“空巢家庭”、“留守家庭”的扶助力度，讓計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。要進(jìn)一步完善和落實計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，確保獎勵扶助金及時足額到位。認(rèn)真落實企業(yè)退休職工計劃生育獎勵政策，建立健全計劃生育家庭特別扶助制度。各部門要對實行計劃生育的家庭，在子女入學(xué)、合作醫(yī)療、低保、救助、土地承包等方面予以獎勵和優(yōu)惠；對符合社會救助條件的計劃生育家庭，通過城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助以及特困戶生活救助等制度予以幫扶；對計劃生育手術(shù)并發(fā)癥患者給予治療，免費(fèi)為再生育子女的絕育對象實施復(fù)通手術(shù)。深入開展“關(guān)愛女孩”活動，繼續(xù)籌措“關(guān)愛女孩專項資金”，努力解除計劃生育女孩家庭的后顧之憂。推進(jìn)生殖健康服務(wù)，促進(jìn)出生人口素質(zhì)提高。認(rèn)真落實基本項目的計劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)群眾及時落實以長效為主的避孕節(jié)育措施。實施“三大工程”，拓展服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)范圍。計生、衛(wèi)生、民政部門要積極組織農(nóng)村適齡青年參加免費(fèi)婚檢。完善基層計生協(xié)會的組織建設(shè)，廣泛開展“生育關(guān)懷行動”。通過廣泛的關(guān)愛活動，真正讓計劃生育家庭在政治上有地位，在經(jīng)濟(jì)上有扶助，在生活上有保障。(五)突出基層基礎(chǔ)，促進(jìn)人口和計劃生育工作長足發(fā)展。要加強(qiáng)計劃生育服務(wù)站規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推進(jìn)國債項目的實施，完善配套設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，優(yōu)化技術(shù)服務(wù)隊伍。加快信息化建設(shè)，建立與公安、衛(wèi)生、民政、勞動和社會保障等部門的信息交流平臺，實現(xiàn)人口信息共享。根據(jù)全省統(tǒng)一安排，做好湖北省育齡婦女信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版的升級和應(yīng)用工作。依托流動人口信息平臺，做好信息提交和反饋工作。要精簡基層工作賬、表、卡、冊，減輕基層負(fù)擔(dān)，提高工作效率。三、強(qiáng)化措施，確保人口和計劃生育工作目標(biāo)任務(wù)圓滿完成 當(dāng)前，我市人口和計劃生育工作已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段，面對新形勢和新任務(wù)，各地、各部門務(wù)必進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，全面開創(chuàng)我市人口和計劃生育工作新局面。(一)繼續(xù)堅持“四個不動搖”。人口和計劃生育工作必須堅持“四個不動搖”，即堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動搖，堅持穩(wěn)定人口和計劃生育機(jī)構(gòu)、隊伍不動搖，堅持創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制、機(jī)制、手段和方法不動搖。全市上下要認(rèn)真貫徹中央和省委《決定》精神，全面落實市委、市政府《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的實施意見》，充分認(rèn)識穩(wěn)定低生育水平的長期性和艱巨性，充分認(rèn)識統(tǒng)籌解決人口問題的復(fù)雜性和緊迫性，增強(qiáng)做好人口和計劃生育工作的主動性，把“四個不動搖”落到實處。(二)繼續(xù)加強(qiáng)宣傳教育。要大力開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，加強(qiáng)宣傳文化陣地建設(shè)，突出宣傳《決定》和新《條例》，開展經(jīng)常性、集中性宣傳活動。圍繞文化和諧、鄉(xiāng)風(fēng)文明，興起農(nóng)村人口文化。大力開展生育文明建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，實施“新農(nóng)村新家庭計劃”和“生育文明幸福家園推進(jìn)計劃”。廣泛開展人口計生宣傳教育，培育一批“富裕文明、身心健康、優(yōu)生優(yōu)育、權(quán)益保障、民主和諧”的新家庭，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。(三)繼續(xù)增強(qiáng)支持保障。人口和計劃生育工作是保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎(chǔ)性事業(yè)。要完善人口和計劃生育財政投入體制，建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，積極落實各項獎勵優(yōu)惠政策，想方設(shè)法把市鄉(xiāng)人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)、隊伍建設(shè)、計劃生育經(jīng)常性工作、計劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)等有關(guān)經(jīng)費(fèi)落實到位。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證計劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)及時足額撥付到位，嚴(yán)禁挪用、擠占、浪費(fèi)、貪污等行為發(fā)生，促進(jìn)各項工作正常開展。(四)繼續(xù)實行“一票否決”。要進(jìn)一步完善目標(biāo)管理責(zé)任制，把人口和計劃生育責(zé)任制的落實情況作為衡量政績、獎懲任用干部的重要內(nèi)容，實行人口計生工作任期、離任、晉升考核。對業(yè)績突出的給予獎勵表彰，對工作失職或瀆職，綜合治理出生人口性別比不力，造成生育失控，以及弄虛作假、瞞報謊報的單位，要對領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)，堅決執(zhí)行“一票否決”，嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人。各地、各部門在提拔任用干部，推薦評先表彰和國有企事業(yè)單位聘用錄用工作人員時要進(jìn)行計劃生育“一票否決”審查。全市要依據(jù)人口和計劃生育部門目標(biāo)管理和考核情況，每年表彰一批先進(jìn)單位，重點管理一批后進(jìn)單位，對未完成責(zé)任目標(biāo)的單位和履行人口計生工作職責(zé)較差的部門實行“一票否決”。(五)繼續(xù)加強(qiáng)隊伍建設(shè)。要健全和穩(wěn)定計劃生育行政管