【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕45號(hào)）的要求，積極推進(jìn)農(nóng)田水利管理體制改革，加快實(shí)施灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)定崗定員和工程維修養(yǎng)護(hù)定額的試點(diǎn)和推廣工作，妥善解決富余人員的分流問(wèn)題，改革水價(jià)和水費(fèi)計(jì)收機(jī)制，為工程良性運(yùn)行和節(jié)約用水創(chuàng)造條件。第三篇：積極建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程文章標(biāo)題：積極建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程近年來(lái)，我縣主動(dòng)適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，將農(nóng)田水利基本建設(shè)作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力最需要、最根本的途徑，通過(guò)理清思路，創(chuàng)新機(jī)制，深化改革，不斷掀起了農(nóng)田水利基本建設(shè)新高潮。特別是今年以來(lái)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目的，以田間工程和安全飲水建設(shè)為重點(diǎn)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為載體，以民辦公助為動(dòng)力，努力創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)新投入機(jī)制、創(chuàng)新建管模式。全縣共開(kāi)工水利工程1050處，，完成投資1450萬(wàn)元。通過(guò)大規(guī)模農(nóng)田水利基本建設(shè)，有力的改善了農(nóng)村生活條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)條件，特別是在今年的特大干旱中，水庫(kù)、末級(jí)渠系、水窖等小型水利工程發(fā)揮了重要作用，有力地保障了城鄉(xiāng)供水和農(nóng)田灌溉，取得了巨大的抗旱減災(zāi)效應(yīng)。一、創(chuàng)新發(fā)展思路。近年來(lái)，農(nóng)田水利建設(shè)環(huán)境和條件發(fā)生了較大變化，一方面，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，農(nóng)民群眾的投工投勞數(shù)量大幅減少，農(nóng)田水利基本建設(shè)的總體投入明顯減少。另一方面，相當(dāng)一部分水利工程超過(guò)規(guī)定使用年限，老化失修嚴(yán)重，病險(xiǎn)多、效益低。面對(duì)這些突出問(wèn)題，我們從發(fā)展思路上去找出路，結(jié)合縣情制訂了發(fā)展思路框架。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持四個(gè)立足點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)四大工程建設(shè)。一是立足于群眾基本生存條件的改善，大力推進(jìn)“甘露工程”建設(shè)，確保飲水安全?！笆晃濉逼陂g，力爭(zhēng)解決8至10萬(wàn)人的農(nóng)村人口飲水安全。二是立足于糧食生產(chǎn)安全，大力推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)田灌溉工程建設(shè)，保障糧食安全。力爭(zhēng)“十一五”，完成渠系襯砌1144公里，建旱地水窖1750口。三是立足于水資源的可持續(xù)利用，大力推進(jìn)山川秀美工程，保護(hù)生態(tài)安全。力爭(zhēng)“十一五”期間完成70條小流域1029平方公里水土流失綜合治理。四是立足于解決水患問(wèn)題，大力推進(jìn)防洪保安工程，保障人民群眾的生活安全。力爭(zhēng)“十一五”期間，基本完成縣城城區(qū)防洪工程建設(shè)，縣城城區(qū)防洪能力達(dá)到50年一遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要堤防工程達(dá)到20年一遇以上標(biāo)準(zhǔn)。圍繞這個(gè)發(fā)展思路，結(jié)合國(guó)家投資方向，確定地方投資計(jì)劃。對(duì)于大中型水利建設(shè)工程，采取財(cái)政投資為主導(dǎo)，農(nóng)民群眾投工投勞為補(bǔ)充進(jìn)行建設(shè)；對(duì)于公益性小型農(nóng)田水利工程，采取政府主導(dǎo)、政策補(bǔ)貼、群眾參與的辦法確保效益。圍繞這個(gè)總的目標(biāo)，今年我們已經(jīng)完成了八項(xiàng)重點(diǎn)水利工程：一是城關(guān)防洪五期工程。投資380萬(wàn)元完成防洪堤建設(shè)700米。二是竹溪河水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。投資60萬(wàn)元完成公路橋的建設(shè)任務(wù)。三是小農(nóng)水試點(diǎn)項(xiàng)目工程。投資115萬(wàn)元完成蔣家堰田間配套Ｕ型渠建設(shè)10公里。四是萬(wàn)畝灌區(qū)工程。投資65萬(wàn)元完成東干渠渠系配套工程5000米。五是安全飲水工程。投資243萬(wàn)元完解決3個(gè)集鎮(zhèn)6800人飲水安全。六是煙水配套工程。投資60萬(wàn)元完成500畝10000米烤煙基地U型渠建設(shè)任務(wù)。七是預(yù)防保持水土保持項(xiàng)目。投資40萬(wàn)元完成縣河黃沙河水土治理20平方米。八是病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。投資45萬(wàn)元完成3座小水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。二、創(chuàng)新投入機(jī)制。一是用足用活“一事一議”政策。實(shí)行民主決策，把群眾自身受益的事交給群眾自己辦，從群眾最關(guān)心和急需解決的問(wèn)題入手，因地制宜地確定農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)群眾投勞投資參與農(nóng)田水利基本建設(shè)，做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有重點(diǎn)工程，村村有建設(shè)項(xiàng)目。蔣家堰鎮(zhèn)民主村在國(guó)家投入100萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，多方籌資100余萬(wàn)元，完成田間配套Ｕ型渠1萬(wàn)米，新增灌溉面積310畝，改善灌溉面積1100畝。二是整合涉農(nóng)資金。充分發(fā)揮涉農(nóng)資金富聚交應(yīng)和放大效應(yīng)作用，把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、國(guó)土整治資金、以工代賑資金、扶貧資金、農(nóng)林水專項(xiàng)資金捆綁使用，采取資金分部門按原渠道管理，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容按水利總體規(guī)劃進(jìn)行的辦法，集中連片進(jìn)行山、水、田、林、路綜合治理，并且明確整合主體是縣政府，明確整合平臺(tái)是綜合規(guī)劃，明確整合程序是“渠道不亂、用途不變、區(qū)域集中、各投其資、促進(jìn)發(fā)展、各記其功”，同時(shí)堅(jiān)持以資金整合為紐帶，帶動(dòng)資源和技術(shù)的整合，形成發(fā)展的合力。全縣集中項(xiàng)目資金500多萬(wàn)元，集中用于病險(xiǎn)水庫(kù)整治、安全飲水工程、堤庫(kù)塘堰維修、水土保持治理和水毀農(nóng)田修復(fù)。今年，僅國(guó)煙扶貧就用于水利建設(shè)60萬(wàn)元，完成田間U型渠1000米及蓄水池、噴灌設(shè)施、水窖等設(shè)施。三是吸納社會(huì)資金投入。我縣把社會(huì)資金作為解決農(nóng)田水利建設(shè)投入的有益補(bǔ)充，通過(guò)推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活存量、擴(kuò)大增量、良性循環(huán)。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，積極穩(wěn)妥地推行“五小”水利工程拍賣。以租賃、承包、股份合作等形式，大力引導(dǎo)社會(huì)各方面投資興建直接受益的小型水利工程。全縣共籌集民間資本1000多萬(wàn)元，用于人飲恢復(fù)、土地復(fù)墾和庫(kù)塘維修。四是推行水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革，用產(chǎn)權(quán)資本置換建設(shè)資金。鼓勵(lì)社會(huì)資本買斷山塘水庫(kù)等小型水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)，推行民營(yíng)化經(jīng)營(yíng)。全縣2054處小型水利工程，已改制450處，買斷263處，承包117處，租賃45處，通過(guò)改制吸納民間資本2500多萬(wàn)元，彌補(bǔ)了病險(xiǎn)庫(kù)塘整治和水利設(shè)施建設(shè)資金的不足，走出了“以水養(yǎng)水”的新路子。五是政府投入引導(dǎo)。堅(jiān)持以獎(jiǎng)代補(bǔ)，支持鼓勵(lì)各地開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)，在財(cái)力十分緊張的情況下，縣財(cái)政多方調(diào)劑資金，對(duì)群眾自發(fā)興建的末級(jí)渠系和抗旱水源等直接受益的小型水利工程建設(shè)，按照財(cái)政補(bǔ)助、縣鄉(xiāng)配套，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，先干后補(bǔ)，農(nóng)民投工、受益分擔(dān)的原則由縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金進(jìn)行補(bǔ)助，基本解決了工程材料費(fèi)用支出，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾干水利積極性。三、創(chuàng)新建管模式。在農(nóng)田水利建設(shè)中，我們不斷解放思想，更新觀念，積極控索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的水利建設(shè)管理新路子，逐步建立健全以項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、工程公示制、財(cái)務(wù)審計(jì)制為核心，以組織領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃管理、資金管理、質(zhì)量保證、工程監(jiān)理、工程驗(yàn)收六大體系為保障的新型建管機(jī)制。為了加強(qiáng)建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)水利工程長(zhǎng)效良性運(yùn)行，進(jìn)行了一些積極的探索。一是推行工程“四制”管理。將工程內(nèi)容、工程量、開(kāi)工和完工時(shí)間及責(zé)任人登記造冊(cè)，跟蹤督辦。對(duì)技術(shù)含量高、工藝復(fù)雜的小型水利工程，實(shí)行專班作業(yè)，推行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。成立了以分管農(nóng)業(yè)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的農(nóng)田水利基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建工作專班，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利基本建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、督辦和驗(yàn)收工作，層層分解任務(wù)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題。根據(jù)農(nóng)田水利建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)，劃分事權(quán)，層層簽訂責(zé)任狀，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，對(duì)已建項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)管護(hù)，確保設(shè)計(jì)合理，施工安全，質(zhì)量達(dá)標(biāo)。二是推進(jìn)水管體制改革。按照“轉(zhuǎn)變職能、提高效率、強(qiáng)化服務(wù)”的要求，按照純公益性、準(zhǔn)公益性、經(jīng)營(yíng)性水管單位類別劃分的原則，加快改革進(jìn)程，嚴(yán)格定性定編，積極推行管養(yǎng)分離。屬公益性的走公共財(cái)政的路子，屬經(jīng)營(yíng)性的按市場(chǎng)運(yùn)行方式走企業(yè)化管理的路子。截止目前，全縣5家水管單位中，全部完成了水管體制改革。對(duì)水政大隊(duì)、河道管理處純公益性管理單位，縣政府一次性解決全額撥款編制14名，對(duì)竹溪河水庫(kù)這類準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，按照差額撥款方式給予一定補(bǔ)助，對(duì)漁種場(chǎng)、石廟子水庫(kù)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。三是推行小型水利工程管理體制改革。為解決農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)主體缺位和管理脫節(jié)的問(wèn)題，我縣大力推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以用水戶參與管理為主要內(nèi)容的小型農(nóng)村水利工