【文章內(nèi)容簡介】 弱。實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所具體承擔了對基層人民調(diào)解工作的指導職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員普遍較少，很多司法所都是“一人所”，只有一名工作人員，最多的也只有兩到三名工作人員。但是從承擔的工作上說，司法所既要做好大量的業(yè)務工作，又要完成所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府交辦的包村、計劃生育等中心工作任務，工作任務十分繁重。人少事多的困境造成司法所難以對基層人民調(diào)解委員會的工作進行及時有效的指導。二是基層人民調(diào)解組織相對弱化。從形式上看，從上到下已建立起了人民調(diào)解組織網(wǎng)絡，但從實際運作情況看，有些地方調(diào)解組織尤其是農(nóng)村調(diào)解組織相對弱化，作用發(fā)揮不好或不能發(fā)揮作用，如有的調(diào)委會組織隨著村委會的調(diào)整，調(diào)解組織成員變動較大；有的農(nóng)村調(diào)委會成員長期在外打工，導致調(diào)解組織有名無實；有的農(nóng)村及社區(qū)調(diào)委會無專職的人民調(diào)解員；有的成立有調(diào)委會，但卻無專門的人民調(diào)解室。三是年齡結構不夠合理。一批多年從事村委會調(diào)解工作的同志對本轄區(qū)的地理環(huán)境、人員情況較為熟悉，但其中一部分年齡偏高。四是文化程度參差不齊。目前我縣高中以上文化程度的調(diào)解員不到全部調(diào)解員的40%，多數(shù)調(diào)解人員文化程度偏低，法律政策和業(yè)務水平欠缺，在宣傳講解法律、制作調(diào)解文書上有困難，不能適應當前調(diào)解工作的需要。五是工作方式方法陳舊，專業(yè)知識欠缺。在調(diào)解方法上還停留在說教和情感影響上，在處理一些復雜糾紛或財產(chǎn)爭議糾紛時，有時不能做到依法調(diào)解，以理服人，不能使雙方當事人心服口服。（三）培訓力度有待加強。受多方面因素制約，我縣現(xiàn)有的培訓工作還不能適應人民調(diào)解工作的發(fā)展要求，培訓的不足主要表現(xiàn)在兩個方面。一是培訓時間難以保證，雖然有關于培訓時間方面的明確規(guī)定，但是未完全落實到位，有的村人民調(diào)解員每年一次的業(yè)務培訓也難以保證；二是培訓實效不強，在實際培訓工作中，還大多停留在簡單的政策宣傳和以會代訓等方式上，缺乏法律知識傳授、調(diào)解經(jīng)驗和技巧等方面的交流，培訓的針對性和實效性不強。三、進一步做好人民調(diào)解工作的幾點建議（一）充分認識人民調(diào)解工作在維護穩(wěn)定中的重要作用人民調(diào)解是預防糾紛、化解矛盾、筑牢了社會穩(wěn)定的“第一道防線”。要完成改革和發(fā)展的繁重任務，必須營造一個長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。而各級民調(diào)人員來自群眾，生活在群眾之間，人熟、地熟、情況熟，對民間糾紛能及時發(fā)現(xiàn)，及時解決。特別是現(xiàn)在人民調(diào)解協(xié)議具有民間合同性質(zhì)這一法律效力以后，本著互諒互讓、公平合理的原則，自愿達成和履行調(diào)解協(xié)議，有效化解了大量的民間糾紛和社會矛盾，增進了友好團結。同時，調(diào)解組織大力開展了法制宣傳和教育，從源頭上預防和減少了矛盾糾紛的發(fā)生，努力營造了和諧文明的社會氛圍人民調(diào)解改善了人際關系，找到了緩和與消除人民內(nèi)部矛盾的“金鑰匙”，在黨和政府同人民群眾的聯(lián)系中架起了一座“連心橋”。（二）建立健全五項機制，進一步規(guī)范人民調(diào)解工作建立領導責任機制和目標考核機制。進一步強化黨政一把手負總責、分管領導具體抓，綜治委牽頭協(xié)調(diào)，職能部門各負其責、狠抓落實的工作格局。切實將人民調(diào)解工作納入社會治安綜合治理目標管理，實行“一票否決權”考核措施，并將其細化、量化，作為各級黨委、政府的任務，切實強化監(jiān)督考核力度。健全層級管理機制。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面。對于鄰里、贍養(yǎng)、婚姻、繼承等一般民間糾紛，由司法所負責調(diào)處；對重大復雜的矛盾糾紛由鎮(zhèn)調(diào)委會認真依法調(diào)處；對時間長久、一時難以查明原因，且工作量大，涉及到多方面的矛盾糾紛，由鎮(zhèn)綜治委牽頭，協(xié)調(diào)有關部門，形成整體合力，及時解決矛盾糾紛。二是村（社區(qū)）級層面，必須建立完善村級調(diào)委會，社區(qū)調(diào)解組織也要加強，村（社區(qū)）調(diào)委會負責調(diào)處本村（社區(qū)）較大的糾紛，小組調(diào)解員或信息員負責調(diào)處本小組內(nèi)的一般性糾紛并提供社情信息。建立聯(lián)動大調(diào)處機制。加強調(diào)解組織建設，充實調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會，在自然村進一步深化“兩站一點”建設，健全完善綜治工作站、人民調(diào)解工作、治安報警點，落實調(diào)解員和治安信息員隊伍。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，進一步明確鎮(zhèn)、國土、計生、林業(yè)、工、青、婦等部門職責，對本鎮(zhèn)范圍內(nèi)矛盾糾紛實行聯(lián)動大調(diào)處，不得把本級的矛盾推給上級、推向社會。建立矛盾排查調(diào)處機制。一是領導負責包案制度。堅持一把手負責，各級各部門主要領導為第一責任人。二是工作責任制度。堅持“屬地管理”和“誰主管，誰負責”的原則，分級負責，歸口調(diào)處。三是聯(lián)席會議制度。定期召開矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議，交流通報情況，研究制定矛盾糾紛的解決辦法等。四是排查制度。堅持經(jīng)常性排查與集中排查相結合。五是掛牌督辦制度。對重大矛盾糾紛實行分級掛牌督辦，跟蹤調(diào)處、限期解決。六是個案查處和工作預案制。七是信息反饋及報告制度，實行小事每周報、大事隨時報、無事零報告。八是獎懲制度。落實表彰獎勵、通報批評、黃牌警告、一票否決等制度。健全保障機制。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大基礎設施投入。確保各級調(diào)解組織有辦公室或調(diào)解室、有牌子、有印章、有調(diào)解工作臺帳、有調(diào)解例會和調(diào)解記錄、有糾紛登記簿。對于調(diào)解員要給予一定的工資或補貼，調(diào)動其工作積極性。二要抓好基層調(diào)解員的培訓。各級綜治委、司法行政機關、人民法院肩負著管