【文章內容簡介】 管理，自覺接受政府的有效監(jiān)管，行業(yè)部門的有效指導和社會的有效監(jiān)督。落實兩個責任制，這就體現(xiàn)在各級領導干部政治上與中央是否保持高度一致，能否不折不扣地貫徹黨的方針政策、法律法規(guī)，并結合本地區(qū)、本行業(yè)的特點和實際抓落實，而不是照本宣科，繼續(xù)下決心解決“嚴格不起來，落實不下去”的頑癥，真正做到“安全第一，預防為主，綜合治理”。真正把安全生產放在同等重要的位置，列入工作的重要議事日程。主要負責同志在布置經濟工作時一定檢查考核安全工作，每逢重大節(jié)日或重大活動，按分工條線有針對性地進行安全檢查，督查重大事故隱患整改情況，由過去分管安全生產的負責人一人抓的局面，變成黨政組織領導集體抓，各位領導對分管范圍內的安全生產工作都能主動部署、主動督查、主動協(xié)調，有力推動領導責任的落實到位。其二，有助于本文完善指標體系。實行“一崗雙責”，就是要堅持正確的政績觀。嚴格考核，真正把責任制建立起來?？己司鸵兄笜耍虼?，必須建立完善的安全生產控制指標體系。重要的在于要以科學發(fā)展觀為指導，大力倡導和樹立安全生產政績觀。發(fā)展經濟，提高效益是政績業(yè)績；搞好安全生產，保障人民群眾生命財產安全也是政績，更是難得的政績業(yè)績。把安全生產工作績效納入政府政績、企業(yè)業(yè)績，作為評價工作，使用干部的重要依據(jù)，建立激勵約束機制，將有力促進兩個負責制的落實。根據(jù)十六屆五中全會《建議》提出的“十一五”期間要使安全生產狀況進一步好轉的奮斗目標。億元國內生產總值生產安全事故死亡率降低35%、工礦商貿企業(yè)十萬從業(yè)人員生產安全事故死亡率降低25%與煤炭生產百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率，已列入國家統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計公報，將責任和指標層層分解，建立安全生產控制考核指標體系，確保安全生產與各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進。進一步強化安全生產行政首長負責制，做到一級抓一級，逐級抓落實。同時，依據(jù)安全形勢的發(fā)展，及時調整和壓降控制指標，力促安全形勢的根本好轉。起初社會上有人不理解，認為死亡人數(shù)怎能下指標？其實經濟和社會發(fā)展指標一般有兩大類：一類是增長性指標，越多越好，越高越好，如經濟增長速度、利潤、gdp等；一類是控制性指標，越低越好，越小越好，不要突破控制。如人口增長率、案件發(fā)生率等，安全生產控制指標屬于后者。這也是一個積極的指標，不是一個消極的指標，這是國務院第116次常務會議確定的12項治本之策之一。指標的核心在于“控制”，實質在于防止和減少傷亡事故，把事故死亡控制在最可能低的范圍內，充分體現(xiàn)了實事求是的科學態(tài)度，也是落實安全發(fā)展的最基礎環(huán)節(jié)。其三，有助于突出責任重點。實行“一崗雙責”，就是要有效地實現(xiàn)“關口前移”。必須十分重視重大事故隱患的整治，確定隱患查處重于事故查處的理念。事故源于隱患。重特大事故往往是重大隱患長期存在、惡性發(fā)作的結果。現(xiàn)行“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針是一個完整的統(tǒng)一體，把“綜合治理”充實到安全生產方針當中，始于黨的十六屆五中全會《建議》，安全生產方針的這一發(fā)展和完善，是我國長期實踐經驗的總結，也反映了各級領導對安全生產規(guī)律認識的深化。堅持安全第一，必須以預防為主，實施綜合治理；只有防范事故，才能把“安全第一”落到實處。綜合治理是安全方針的基石，是安全生產工作的重心所在。因此，各級領導必須把工作基點放在綜合治理上，實現(xiàn)關口前移，重心下移，把主要工作精力轉移到治理隱患、防范事故、減少死亡上來，掌握安全生產工作的主動權。綜合治理的基本方法和途徑，就是要堅持標本兼治，重在文秘雜燴網治本，在地區(qū)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中體現(xiàn)安全“三同時”。安全發(fā)展，是經濟和社會發(fā)展的保障和前提，規(guī)劃要體現(xiàn)安全，一是要有目標；二是有項目。包括基礎設施項目、隱患治理項目、重大科技攻關項目等；三要有資金投入和資金保證；四要有措施；五要有支撐。突出責任工作重點，就是領導對本地區(qū)、本行業(yè)的安全生產現(xiàn)狀要做到心中有數(shù)。集中精力研究部分重點行業(yè)或重點領域的安全生產工作，在對重點行業(yè)開展專項整治的同時，力求做到每抓一家就規(guī)范一家、完善一家，在整治的基礎上形成長效管理的機制措施。對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患進行梳理分類，明確整改的責任單位和責任人，定期公布整改進度，對整改不力的嚴格按照有關規(guī)定予以查處。其四，有助于加大監(jiān)管效力。實行“一崗雙責”，就是要實施有效監(jiān)管。建立推動工作落實機制，對重點工作實施交辦，對落實過程中實行跟蹤督辦，對工作落實不力的實行查辦。責任的本能驅使領導創(chuàng)新工作手段，提高監(jiān)管水平。積極采用安全執(zhí)法科技手段，保障必要的裝備和經費；加強事故分析預測，為工作決策提供科學準確的依據(jù)；加強技術支撐體系建設，整合社會各類專業(yè)技術人才資源，建立事故隱患評估體系，以提高監(jiān)管服務的技術水平；堅持依法治安，重典治亂，建立規(guī)范完善的安全生產法治秩序。嚴格執(zhí)行“四不放過”的原則，依法嚴肅事故查處各類事故，強化責任追究，嚴懲事故背后的腐敗和違法行為，嚴肅查處失職瀆職行為，依照《刑法正案（六）》，高法，高檢的司法解釋，國務院《特別規(guī)定》和《條例》，以及中紀委、監(jiān)察部關于安全生產違法違紀行為黨紀政紀處分的相關規(guī)定等法律法規(guī)，對安全事故有關責任人員，特別是負領導責任的要從嚴查處，切實解決安全執(zhí)法中的“失之于寬，失之于軟”的問題，并及時公布查處結果。其五，有助于建立考核機制。實行“一崗雙責”，就是要使責、權、利有機統(tǒng)一。建立控制指標考核機制，真正把安全規(guī)劃和控制考核指標落到實處，對于強化地方政府安全責任，調動各級干部抓安全工作積極性很有作用。嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)，把履行安全生產責任的情況與單位及個人利益掛起鉤來。安全生產目標管理考核，通過逐級簽訂責任狀，下達安全生產控制考核指標，、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，實現(xiàn)有效的壓力傳遞。既要突出對重點工作的考核，又要注意對事故指標控制的考核，既要看工作過程，更要看工作效果。把日常檢查與年終考核緊密結合起來，對指標超控單位及時預警，加強監(jiān)督。嚴格實行安全生產“一票否決”制度，并加大對發(fā)生重大事故的單位領導的懲處力度，對未完成安全生產目標任務的，其行政主要領導、分管領導及主要責任者，一年內職務