【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 管理，自覺(jué)接受政府的有效監(jiān)管，行業(yè)部門的有效指導(dǎo)和社會(huì)的有效監(jiān)督。落實(shí)兩個(gè)責(zé)任制，這就體現(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政治上與中央是否保持高度一致，能否不折不扣地貫徹黨的方針政策、法律法規(guī)，并結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際抓落實(shí)，而不是照本宣科，繼續(xù)下決心解決“嚴(yán)格不起來(lái)，落實(shí)不下去”的頑癥，真正做到“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”。真正把安全生產(chǎn)放在同等重要的位置，列入工作的重要議事日程。主要負(fù)責(zé)同志在布置經(jīng)濟(jì)工作時(shí)一定檢查考核安全工作，每逢重大節(jié)日或重大活動(dòng)，按分工條線有針對(duì)性地進(jìn)行安全檢查，督查重大事故隱患整改情況，由過(guò)去分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人一人抓的局面，變成黨政組織領(lǐng)導(dǎo)集體抓，各位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作都能主動(dòng)部署、主動(dòng)督查、主動(dòng)協(xié)調(diào)，有力推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的落實(shí)到位。其二，有助于本文完善指標(biāo)體系。實(shí)行“一崗雙責(zé)”，就是要堅(jiān)持正確的政績(jī)觀。嚴(yán)格考核，真正把責(zé)任制建立起來(lái)?？己司鸵兄笜?biāo)，因此，必須建立完善的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系。重要的在于要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力倡導(dǎo)和樹(shù)立安全生產(chǎn)政績(jī)觀。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高效益是政績(jī)業(yè)績(jī)；搞好安全生產(chǎn)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全也是政績(jī)，更是難得的政績(jī)業(yè)績(jī)。把安全生產(chǎn)工作績(jī)效納入政府政績(jī)、企業(yè)業(yè)績(jī)，作為評(píng)價(jià)工作，使用干部的重要依據(jù)，建立激勵(lì)約束機(jī)制，將有力促進(jìn)兩個(gè)負(fù)責(zé)制的落實(shí)。根據(jù)十六屆五中全會(huì)《建議》提出的“十一五”期間要使安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的奮斗目標(biāo)。億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率降低35%、工礦商貿(mào)企業(yè)十萬(wàn)從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率降低25%與煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率、道路交通萬(wàn)車死亡率，已列入國(guó)家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)公報(bào)，將責(zé)任和指標(biāo)層層分解，建立安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，確保安全生產(chǎn)與各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，做到一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。同時(shí)，依據(jù)安全形勢(shì)的發(fā)展，及時(shí)調(diào)整和壓降控制指標(biāo)，力促安全形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。起初社會(huì)上有人不理解，認(rèn)為死亡人數(shù)怎能下指標(biāo)？其實(shí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)一般有兩大類：一類是增長(zhǎng)性指標(biāo)，越多越好，越高越好，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、利潤(rùn)、gdp等；一類是控制性指標(biāo)，越低越好，越小越好，不要突破控制。如人口增長(zhǎng)率、案件發(fā)生率等，安全生產(chǎn)控制指標(biāo)屬于后者。這也是一個(gè)積極的指標(biāo)，不是一個(gè)消極的指標(biāo)，這是國(guó)務(wù)院第116次常務(wù)會(huì)議確定的12項(xiàng)治本之策之一。指標(biāo)的核心在于“控制”，實(shí)質(zhì)在于防止和減少傷亡事故，把事故死亡控制在最可能低的范圍內(nèi)，充分體現(xiàn)了實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，也是落實(shí)安全發(fā)展的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。其三，有助于突出責(zé)任重點(diǎn)。實(shí)行“一崗雙責(zé)”，就是要有效地實(shí)現(xiàn)“關(guān)口前移”。必須十分重視重大事故隱患的整治，確定隱患查處重于事故查處的理念。事故源于隱患。重特大事故往往是重大隱患長(zhǎng)期存在、惡性發(fā)作的結(jié)果?，F(xiàn)行“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針是一個(gè)完整的統(tǒng)一體，把“綜合治理”充實(shí)到安全生產(chǎn)方針當(dāng)中，始于黨的十六屆五中全會(huì)《建議》，安全生產(chǎn)方針的這一發(fā)展和完善，是我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也反映了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。堅(jiān)持安全第一，必須以預(yù)防為主，實(shí)施綜合治理；只有防范事故，才能把“安全第一”落到實(shí)處。綜合治理是安全方針的基石，是安全生產(chǎn)工作的重心所在。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須把工作基點(diǎn)放在綜合治理上，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，重心下移，把主要工作精力轉(zhuǎn)移到治理隱患、防范事故、減少死亡上來(lái)，掌握安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)。綜合治理的基本方法和途徑，就是要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在文秘雜燴網(wǎng)治本，在地區(qū)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中體現(xiàn)安全“三同時(shí)”。安全發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的保障和前提，規(guī)劃要體現(xiàn)安全，一是要有目標(biāo)；二是有項(xiàng)目。包括基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、隱患治理項(xiàng)目、重大科技攻關(guān)項(xiàng)目等；三要有資金投入和資金保證；四要有措施；五要有支撐。突出責(zé)任工作重點(diǎn)，就是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀要做到心中有數(shù)。集中精力研究部分重點(diǎn)行業(yè)或重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，在對(duì)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)整治的同時(shí)，力求做到每抓一家就規(guī)范一家、完善一家，在整治的基礎(chǔ)上形成長(zhǎng)效管理的機(jī)制措施。對(duì)安全檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患進(jìn)行梳理分類，明確整改的責(zé)任單位和責(zé)任人，定期公布整改進(jìn)度，對(duì)整改不力的嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定予以查處。其四，有助于加大監(jiān)管效力。實(shí)行“一崗雙責(zé)”，就是要實(shí)施有效監(jiān)管。建立推動(dòng)工作落實(shí)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)工作實(shí)施交辦，對(duì)落實(shí)過(guò)程中實(shí)行跟蹤督辦，對(duì)工作落實(shí)不力的實(shí)行查辦。責(zé)任的本能驅(qū)使領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新工作手段，提高監(jiān)管水平。積極采用安全執(zhí)法科技手段，保障必要的裝備和經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)事故分析預(yù)測(cè)，為工作決策提供科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)；加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)，整合社會(huì)各類專業(yè)技術(shù)人才資源，建立事故隱患評(píng)估體系，以提高監(jiān)管服務(wù)的技術(shù)水平；堅(jiān)持依法治安，重典治亂，建立規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序。嚴(yán)格執(zhí)行“四不放過(guò)”的原則，依法嚴(yán)肅事故查處各類事故，強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)懲事故背后的腐敗和違法行為，嚴(yán)肅查處失職瀆職行為，依照《刑法正案（六）》，高法，高檢的司法解釋，國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》和《條例》，以及中紀(jì)委、監(jiān)察部關(guān)于安全生產(chǎn)違法違紀(jì)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分的相關(guān)規(guī)定等法律法規(guī)，對(duì)安全事故有關(guān)責(zé)任人員，特別是負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的要從嚴(yán)查處，切實(shí)解決安全執(zhí)法中的“失之于寬，失之于軟”的問(wèn)題，并及時(shí)公布查處結(jié)果。其五，有助于建立考核機(jī)制。實(shí)行“一崗雙責(zé)”，就是要使責(zé)、權(quán)、利有機(jī)統(tǒng)一。建立控制指標(biāo)考核機(jī)制，真正把安全規(guī)劃和控制考核指標(biāo)落到實(shí)處，對(duì)于強(qiáng)化地方政府安全責(zé)任，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部抓安全工作積極性很有作用。嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，把履行安全生產(chǎn)責(zé)任的情況與單位及個(gè)人利益掛起鉤來(lái)。安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核，通過(guò)逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，下達(dá)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，實(shí)現(xiàn)有效的壓力傳遞。既要突出對(duì)重點(diǎn)工作的考核，又要注意對(duì)事故指標(biāo)控制的考核，既要看工作過(guò)程，更要看工作效果。把日常檢查與年終考核緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)指標(biāo)超控單位及時(shí)預(yù)警，加強(qiáng)監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度，并加大對(duì)發(fā)生重大事故的單位領(lǐng)導(dǎo)的懲處力度，對(duì)未完成安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的，其行政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及主要責(zé)任者，一年內(nèi)職務(wù)