【文章內(nèi)容簡介】 計(jì)劃、組織發(fā)動、開展實(shí)施、自查整改、完善目標(biāo)五個階段開展工作。(三)籌措資金，增加投入森林防火體系工程建設(shè)需要投入較多的資金。為明確職責(zé)，區(qū)級財(cái)政負(fù)責(zé)區(qū)級森林防火軟、硬件設(shè)施建設(shè)和日常維護(hù)費(fèi)用，對鎮(zhèn)級森林防火硬件建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。鎮(zhèn)級財(cái)政要負(fù)責(zé)建好鎮(zhèn)、村軟硬件設(shè)施建設(shè)和日常維護(hù)費(fèi)用。區(qū)、鎮(zhèn)(街道)硬件物資配置統(tǒng)一由區(qū)采購中心采購。(四)加強(qiáng)監(jiān)督，不斷完善森林防火體系工程建設(shè)專業(yè)性強(qiáng)，建設(shè)任務(wù)重，時間緊迫，為保質(zhì)保量按期完成，必須環(huán)環(huán)緊扣，抓實(shí)抓細(xì)，實(shí)行全過程工程質(zhì)量管理。強(qiáng)化管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取措施，不斷完善，達(dá)到預(yù)期目的。(五)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量森林防火體系工程建設(shè)，必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量。要認(rèn)真對照《蕭山區(qū)森林火災(zāi)防治體系工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，抓好每一個環(huán)節(jié)，落實(shí)每一項(xiàng)具體任務(wù)。建成后，以鎮(zhèn)(街道)為單位自查，寫好書面總結(jié)材料，報(bào)區(qū)森林防火指揮部辦公室，由區(qū)統(tǒng)一組織驗(yàn)收，對照《蕭山區(qū)森林火災(zāi)防治體系工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，得85分以上(含85分)為合格，否則為不合格。對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，由區(qū)里給予表彰獎勵；達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，必須針對存在的薄弱環(huán)節(jié)，作出整改，限期達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以上意見，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地實(shí)施。杭州市蕭山區(qū)林業(yè)局 二○○三年十一月七日文山林區(qū)治安防控體系建設(shè)措施落實(shí)到位文山縣森林公安局將國家級老君山自然保護(hù)區(qū)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為治安防控體系試點(diǎn)。在各相關(guān)部門的通力協(xié)作及社會各方面力量的共同參與，最終形成以森林公安機(jī)關(guān)為核心協(xié)調(diào)，以社會各階層力量為基礎(chǔ)的防控體系建設(shè)框架。具體措施是：（一）建立健全組織機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)構(gòu)建方案的制定、實(shí)施和管理，并有利于發(fā)動社會各界的防控力量。（二）建立完善基礎(chǔ)臺帳，尤其是建好以“三情”為主的林區(qū)基礎(chǔ)臺帳，及時掌握區(qū)域內(nèi)的山情、林情、社情，做到底數(shù)清、情況明。（三）抓好點(diǎn)、線、面的防控。在“點(diǎn)”上，設(shè)立林區(qū)治安報(bào)警點(diǎn)及警示標(biāo)牌，對外公布報(bào)警電話，進(jìn)一步方便人民群眾報(bào)警。在“線”上，加大對各地段及重要部位的巡查力度，增強(qiáng)治安防控能力。在“面”上，建立接邊聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，完善聯(lián)防協(xié)作機(jī)制，達(dá)到案件協(xié)查、信息共享、共同防控的目標(biāo)，布建治安信息員，為林區(qū)治安防控體系構(gòu)建多方位的信息平臺；（四）建立適應(yīng)林區(qū)治安的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，推行“一警一區(qū)、一警多能、雙警聯(lián)勤、責(zé)任到人”的林區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略模式。（五）加大對法律法規(guī)和方針政策的宣傳力度，形成“防范在先，預(yù)防控制”并舉的格局，從而進(jìn)一步增強(qiáng)廣大人民群眾保護(hù)森林和野生動植物資源的意識，最大限度地調(diào)動林農(nóng)愛林、護(hù)林的積極性。林公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)“三基”工程建設(shè)構(gòu)建林區(qū)治安防控體系針對當(dāng)前林產(chǎn)品供需矛盾突出，一些地方亂砍濫伐林木、亂采濫挖野生植物、亂捕濫獵野生動物、亂批濫占林地等“四亂四濫”違法活動屢禁不止，重特大案件時有發(fā)生的情況，我國森林公安機(jī)關(guān)在“三基”工程建設(shè)中，努力構(gòu)建林區(qū)治安防控體系，全力維護(hù)國土生態(tài)安全和林區(qū)社會穩(wěn)定。這是記者從公安部9月28日召開的新聞發(fā)布會上獲悉的。工作中，森林公安機(jī)關(guān)以組織全國性和區(qū)域性的專項(xiàng)嚴(yán)打行動為龍頭，以督辦大要案件為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊“四亂四濫”行為。一是根據(jù)不同時期違法犯罪的發(fā)展態(tài)勢，集中時間、集中力量、因地制宜地開展專項(xiàng)行動?！笆濉逼陂g，國家林業(yè)局森林公安局相繼組織開展了“可可西里一號行動”、“南方二號行動”、“天保行動”、“獵鷹行動”、“候鳥行動”、“春雷行動”等一系列專項(xiàng)行動，集中查處了一大批破壞森林和野生動植物資源的重特大案件。二是進(jìn)一步加大對大要案件的督辦力度。三是全面加強(qiáng)林區(qū)社會治安管理。目前，森林公安機(jī)關(guān)正在努力構(gòu)建林區(qū)治安防控體系。一是從警務(wù)改革入手，建立適應(yīng)林區(qū)治安的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，推行“一警一區(qū)、一警多能、雙警聯(lián)勤、責(zé)任到人”的林區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略模式。二是加強(qiáng)重點(diǎn)人員管理，建立對破壞森林和野生動植物資源重點(diǎn)人員的管理制度。三是強(qiáng)化源頭防范，加強(qiáng)對林木采伐作業(yè)的監(jiān)督檢查。四是引導(dǎo)扶持群眾性護(hù)林組織建設(shè)，同時加強(qiáng)對生態(tài)公益林的保護(hù)。(唐曉勇)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廬山森林防火體系建設(shè)的思考（胡生彬）發(fā)表人：admin發(fā)表時間：20090916 閱讀次數(shù)：788次廬山是著名的風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化景觀和世界地質(zhì)公園，豐富的森林資源是廬山自然和歷史文化景觀的重要組成部分。森林，是廬山的命脈。眾多的森林植被，使廬山山青水秀，空氣潔凈，氣候宜人，為廬山旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了無可替代的作用。因此，保護(hù)好森林資源，預(yù)防和控制山火對廬山森林旅游資源的毀壞，是我們必須面對的嚴(yán)峻考驗(yàn)。多年來，廬山的森林防火受到國家、省、市和當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)、有關(guān)部門的高度重視，采取了一系列的措施、辦法，來強(qiáng)化森林防火領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加大工作力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展森林防火綜合治理，預(yù)防和撲救火災(zāi)能力明顯提升，工作成效顯著。但隨著森林資源的不斷增長，林地可燃物逐年增加，火災(zāi)隱患嚴(yán)重，火警仍時有發(fā)生，存在的問題和工作中的困難不容忽視，防火形勢日益嚴(yán)峻。眾所周知，廬山燒不得、燒不起、不能燒，一旦發(fā)生大的森林火災(zāi)，將造成不可估量的損失，其經(jīng)濟(jì)、社會和政治影響深遠(yuǎn)。如何預(yù)防和控制森林火災(zāi)，建立有效的廬山森林防火安全體系，確保廬山防火安全，是各級政府必須面對且迫切需要認(rèn)真解決、不斷完善的問題。我們通過調(diào)研，分析廬山森林防火現(xiàn)狀、管理體制及存在的主要問題，提出相應(yīng)建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。一、廬山基本情況。廬山自然保護(hù)區(qū)范圍包括廬山管理局轄區(qū)的絕大部分和廬山區(qū)、星子縣、九江縣、九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轄區(qū)的一部分，總面積438510畝。；（含保護(hù)區(qū)10000畝林權(quán)面積）；；九江縣25084畝；。管理單位為省廬山自然保護(hù)區(qū)管理處，因管理處沒有山權(quán)、林權(quán)，實(shí)際上還是由當(dāng)?shù)乜h區(qū)政府按屬地管理原則進(jìn)行管理。森林資源主要分布在二縣一區(qū)及廬山風(fēng)景名勝區(qū)的廬山林場、廬山植物園、白鹿洞書院、蓮花林場、廬山茶場、山南林場、市林科所、市茶科所、原海會師范以及威家鎮(zhèn)、姑塘鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)、海會鎮(zhèn)、賽陽鄉(xiāng)、東牯山林場、白鹿鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)、岷山鄉(xiāng)、馬回嶺鎮(zhèn)等十九個林權(quán)單位。除廬山風(fēng)景名勝區(qū)外，處于廬山自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的其他林權(quán)單位，多年投入經(jīng)營、呵護(hù)成林的森林資源由于《保護(hù)區(qū)條例》、廬山風(fēng)景區(qū)管理規(guī)定及劃成國家生態(tài)公益林等眾多原因，而不能采伐利用。一些單位的旅游資源開發(fā)利用，也受到風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、《自然保護(hù)區(qū)條例》等的限制，保護(hù)與開發(fā)利用的矛盾日益突出。多數(shù)林權(quán)單位，、茶葉經(jīng)營收入外，幾乎沒有其他經(jīng)濟(jì)來源。林業(yè)職工困難重重,還必須承擔(dān)著護(hù)林、防火、防盜、防病蟲害的艱巨任務(wù)。二、森林防火現(xiàn)狀。森林防火實(shí)行屬地管理，行政首長負(fù)責(zé)制。目前，整個廬山自然保護(hù)區(qū)的森林防火按行政區(qū)域劃分，分別由廬山風(fēng)景名勝區(qū)管理局和星子縣、廬山區(qū)、九江縣政府及九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)。按照屬地管理原則：廬山管理局負(fù)責(zé)廬山林場、廬山植物園、白鹿洞書院、蓮花林場、廬山茶場、山南林場、市林科所、市茶科所等單位的森林防火工作。管轄的范圍涉及廬山山頂、中部及下部，面積最大，單位眾多，也是廬山主要的風(fēng)景名勝區(qū)。其特點(diǎn)是轄區(qū)旅游人流量大，農(nóng)業(yè)人口少，農(nóng)事用火不多；森林防火宣傳教育到位，林權(quán)單位防火意識強(qiáng)；管理力度大，管理水平較高，成效顯著，多年來未發(fā)生大的森林火災(zāi)。廬山區(qū)負(fù)責(zé)原海會師范、海會鎮(zhèn)、威家鎮(zhèn)、姑塘鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)、賽陽鄉(xiāng)等單位的森林防火工作，管轄的范圍也涉及廬山上部、中部和下部。其特點(diǎn)是環(huán)廬山特別是田林交錯地帶多、戰(zhàn)線長，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)事用火頻繁；又靠近市城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)墓葬多且分散，民俗用火多；森林防火管理難度大，困難多。星子縣負(fù)責(zé)白鹿鎮(zhèn)、東牯山林場、溫泉鎮(zhèn)等單位的森林防火工作。管轄的范圍同樣涉及廬山山頂、中部及下部，管轄面積僅次于廬山管理局。其特點(diǎn)一是環(huán)廬山田林交錯地帶多、戰(zhàn)線長，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)事用火頻繁，管理難度大；二是轄區(qū)地處山南，芭茅等易燃的陽性植物豐富，且山高坡陡，一旦出現(xiàn)火情，撲救十分困難。九江縣和九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)雖然管轄范圍不大，但都屬于敏感地帶，容不得半點(diǎn)疏忽。多年來廬山山上、山下各單位為廬山森林防火安全想辦法、強(qiáng)措施、抓落實(shí)，特別是環(huán)山各縣（區(qū)）鄉(xiāng)承擔(dān)著廬山森林防火重任，他們在經(jīng)濟(jì)相對落后、財(cái)力有限的情況下，在人力、物力、財(cái)力上付出了很大的努力，為整個廬山山體的森林防火安全做出了重要貢獻(xiàn)。三、存在主要問題。一是火災(zāi)隱患大，防火任務(wù)艱巨。廬山多年未發(fā)生大的森林火災(zāi)，林地積累的可燃物能量逐年增加，能量釋放的要求迫切，隱患越來越嚴(yán)重。環(huán)廬山林、田相間，林區(qū)墓葬分散，民俗和農(nóng)事用火的習(xí)俗沒有根本改變。大量的常住人口和風(fēng)景區(qū)逐年增多的游客，造成林區(qū)活動人員頻繁，人口混雜，野外用火點(diǎn)多面廣線長，火源管理任務(wù)重、難度大。二是管理不規(guī)范，聯(lián)防機(jī)制不健全。廬山整個山體分屬五個單位管理，在市里總的要求下，各單位結(jié)合實(shí)際，根據(jù)管理對象不同、時間地域不同、重要程度不同等，采取了不同的管理方式，管理的要求、標(biāo)準(zhǔn)也各有差距。在野外火源管理上，“疏”、“堵”結(jié)合，嚴(yán)格管理，沒有真正落到實(shí)處，該疏的沒有認(rèn)真組織，該堵的沒有堅(jiān)決堵住。一些基層組織因巡山經(jīng)費(fèi)不落實(shí),沒有專門的巡山員隊(duì)伍；有的地段沒有巡山員，有的采取兼職巡山員，有的巡山員因工資待遇偏低，對巡山員的管理較松，巡山員積極性不高，責(zé)、權(quán)、利不明確，巡山不到位的現(xiàn)象較為普遍，沒有發(fā)揮應(yīng)有的管理作用。各單位各自為政，沒有形成聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，相互勾通配合不夠，沒有合力。三是專業(yè)森林消防隊(duì)伍不穩(wěn)，離組織嚴(yán)密、管理正規(guī)、訓(xùn)練有素、快速高效的要求相差甚遠(yuǎn)。廬山周邊4支專業(yè)森林消防隊(duì)，只有廬山管理局、廬山區(qū)2支隊(duì)伍真正做到重點(diǎn)防火期集中住宿待命。九江縣的專業(yè)隊(duì)員兼巡山員，快速集結(jié)、平時訓(xùn)練很受影響；星子縣的專業(yè)隊(duì)員工資偏低，造成隊(duì)員思想不穩(wěn)。四是重點(diǎn)火險區(qū)綜合整治及環(huán)廬山生物防火林帶工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。為提高重點(diǎn)火險區(qū)綜合預(yù)防和撲救火災(zāi)能力，國家同意實(shí)施廬山重點(diǎn)火險區(qū)綜合治理工程，同時市政府啟動了環(huán)廬山生物防火林帶建設(shè)工程，由于各地重視程度不夠，配套資金不到位，投入有限，致使這二項(xiàng)工程建設(shè)進(jìn)展不快，建設(shè)水平不高。五是保護(hù)與利益脫節(jié)，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。廬山山體各單位分別承擔(dān)著不同的森林防火任務(wù)，根據(jù)保護(hù)地域的不同產(chǎn)生著不同的經(jīng)濟(jì)效益，收益好的投入多，收益差或是沒有收益的投入少，同工不同酬的現(xiàn)象比較普遍。廬山風(fēng)景名勝區(qū)一年的旅游門票收入在億元以上，同樣處于景區(qū)的環(huán)廬山鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場、一些林權(quán)單位保護(hù)著廬山