【文章內(nèi)容簡介】 大、居住分散。隨著改革開放逐步深入和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化加速推進，流動人口規(guī)模不斷擴大，社會管理難度越來越大。再加基層派出所工作任務(wù)繁重、警力資源短缺等因素，造成流動暫住人口在部分轄區(qū)內(nèi)底數(shù)不清、情況不明的情況。(三)流動人口成份復(fù)雜，難以管理。流動人口中有一些流竄作案分子隱藏其中，利用流動這種方式伺機作案；有的染有惡習(xí)或在原籍多次受過打擊，為逃避公安機關(guān)的管理和控制，借流動改變環(huán)境。這些不安定分子不易被發(fā)現(xiàn)，旅店、出租房主也無法辨其良莠，形成新的不穩(wěn)定因素，遇有適宜的環(huán)境或條件，便進行違法犯罪活動。(四)流動人口管理措施不夠到位。按規(guī)定，流動人口在一地居住七天以上要到派出所登記。如果在一個地方只停留了兩到三天，實際上處于失控脫管狀態(tài)。還有的流動人口剛辦理了登記，有可能又流動到別的地方去了，完全不受制約。加之少數(shù)業(yè)主為少繳或不繳社區(qū)居委會規(guī)定的衛(wèi)生費和稅務(wù)部門征收的稅費，瞞報、漏報出租房屋和暫住人口登記。至于不辦證者，公安機關(guān)既無法掌握，更談不上管理，故失控面較大。三、加強流動人口服務(wù)管理工作的對策加強和規(guī)范流動人口服務(wù)管理工作，是深入開展平安建設(shè)、全面推進社會治安綜合治理的一項重要內(nèi)容。在今后的工作中，要以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，牢牢把握“構(gòu)和諧、促發(fā)展、保穩(wěn)定”這個大局，以“齊抓共管、優(yōu)化服務(wù)”為出發(fā)點和著力點，不斷理清工作思路，優(yōu)化政策環(huán)境，積極探索實踐服務(wù)管理新模式，努力在工作中實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。(一)提高認識，健全機制，由公安機關(guān)唱“獨角戲”向“大管控”轉(zhuǎn)變。流動人口服務(wù)管理工作涉及方方面面，是一項綜合性的社會工作。必須按照黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀的要求，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，把流動人口服務(wù)管理工作作為黨政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)和政績考核的一項重要內(nèi)容，由公安機關(guān)唱“獨角戲”向“大管控”轉(zhuǎn)變，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、各部門齊抓共管、社區(qū)依法自治、群眾廣泛參與的新格局，推動涉及第三篇：市流動人口服務(wù)管理工作存在的問題及對策**市是我國重要的有色金屬基地和能源基地。近年來，隨著改革開放的深入和經(jīng)濟社會的發(fā)展，尤其是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，大量外來人口涌入我市投資興業(yè)、務(wù)工經(jīng)商，為促進我市經(jīng)濟發(fā)展、社會進步發(fā)揮了積極作用。但由于服務(wù)管理機制相對滯后，存在許多亟待解決的問題和困難，外來人口處于盲目、無序的流動狀態(tài)，其違法犯罪等問題也日益突出。因此，必須積極探索流動人口服務(wù)管理的新模式，進一步加強和改進服務(wù)管理工作，確保我市社會政治穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。一、**市流動人口的特點據(jù)不完全統(tǒng)計,目前我市有流動人口約兩萬人，核發(fā)暫住證九千余人，占48%左右。我市流動人口主要有以下幾個方面的特點：一是來源廣泛，農(nóng)業(yè)人口比重大。外來人口涉及全國所有省份，農(nóng)業(yè)人口比重大，占81%；青壯年和男性比例高，占74%。二是居住時間短暫，從事職業(yè)多樣化。他們主要從事建筑、運輸、販賣、餐飲、服務(wù)、加工、收舊等職業(yè)，大多是城里人不愿干的苦、臟、累、險行業(yè)工作，還有部分無正當(dāng)職業(yè)，從事拾臟扒荒等。三是居住點分散，居住環(huán)境較差。大多數(shù)流動人口居住在個體小旅店、施工工地的工棚、居民出租房屋內(nèi)，居住環(huán)境較差，且多以同鄉(xiāng)、同族等關(guān)系聚居在一起，形成了以地域為紐帶的“民工群”。四是文化程度不高，收入普遍較低。五是違法犯罪活動比較突出。近幾年抓獲的違法犯罪嫌疑人中，外來人口占62%左右，抓獲的犯罪團伙中，外地人組成的團伙占56%。二、當(dāng)前流動人口服務(wù)管理中存在的問題(一)流動人口服務(wù)管理機制不夠健全。為加強流動人口服務(wù)管理工作，我市建立了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級流動人口服務(wù)管理辦公室，設(shè)在公安機關(guān)戶政管理部門。但在具體工作中存在“五缺”問題。一是缺乏制約措施。流動人口管理沒有納入基層政府任期目標(biāo)，基層組織缺乏具體明確的管理職責(zé)、任務(wù)和指標(biāo)，檢查、制約措施不夠。二是缺乏專職管理隊伍。長期以來形成了公安派出所獨家管理流動人口的局面，但公安民警和專職管理人員嚴重不足，制約了工作的正常開展。三是缺乏協(xié)調(diào)配合。流動人口管理涉及公安、工商、勞動、稅務(wù)、民政、交通、城建市容、計劃生育等許多部門，由于政出多門，各自為政，缺乏協(xié)調(diào)配合，造成資源信息不能共享，綜合治理效能不好。四是缺乏服務(wù)意識。行政管理部門對流動人口管理多，服務(wù)少，致使有些用人單位對流動人口管理有抵觸情緒，不配合、不支持甚至逃避正常檢查的現(xiàn)象時有發(fā)生。五是缺乏經(jīng)費保障。以前流動人口管理所需經(jīng)費依靠收取的暫住人口管理費。取消收費后，因地方財政困難，工作經(jīng)費無法保障。(二)流動人口底數(shù)不清，情況不明。流動人口的特點是流動性大、居住分散。隨著改革開放逐步深入和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化加速推進，流動人口規(guī)模不斷擴大，社會管理難度越來越大。再加基層派出所工作任務(wù)繁重、警力資源短缺等因素，造成流動暫住人口在部分轄區(qū)內(nèi)底數(shù)不清、情況不明的情況。(三)流動人口成份復(fù)雜，難以管理。流動人口中有一些流竄作案分子隱藏其中，利用流動這種方式伺機作案；有的染有惡習(xí)或在原籍多次受過打擊，為逃避公安機關(guān)的管理和控制，借流動改變環(huán)境。這些不安定分子不易被發(fā)現(xiàn)，旅店、出租房主也無法辨其良莠，形成新的不穩(wěn)定因素，遇有適宜的環(huán)境或條件，便進行違法犯罪活動。(四)流動人口管理措施不夠到位。按規(guī)定，流動人口在一地居住七天以上要到派出所登記。如果在一個地方只停留了兩到三天，實際上處于失控脫管狀態(tài)。還有的流動人口剛辦理了登記，有可能又流動到別的地方去了，完全不受制約。加之少數(shù)業(yè)主為少繳或不繳社區(qū)居委會規(guī)定的衛(wèi)生費和稅務(wù)部門征收的稅費，瞞報、漏報出租房屋和暫住人口登記。至于不辦證者，公安機關(guān)既無法掌握，更談不上管理，故失控面較大。三、加強流動人口服務(wù)管理工作的對策加強和規(guī)范流動人口服務(wù)管理工作，是深入開展平安建設(shè)、全面推進社會治安綜合治理的一項重要內(nèi)容。在今后的工作中，要以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，牢牢把握“構(gòu)和諧、促發(fā)展、保穩(wěn)定”這個大局，以“齊抓共管、優(yōu)化服務(wù)”為出發(fā)點和著力點，不斷理清工作思路，優(yōu)化政策環(huán)境，積極探索實踐服務(wù)管理新模式，努力在工作中實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。(一)提高認識，健全機制，由公安機關(guān)唱“獨角戲”向“大管控”轉(zhuǎn)變。流動人口服務(wù)管理工作涉及方方面面，是一項綜合性的社會工作。必須按照黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀的要求，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，把流動人口服務(wù)管理工作作為黨政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)和政績考核的一項重要內(nèi)容，由公安機關(guān)唱“獨角戲”向“大管控”轉(zhuǎn)變，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、各部門齊抓共管、社區(qū)依法自治、群眾廣泛參與的新格局，推動涉及流動人口服務(wù)管理的各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。有關(guān)部門要嚴格履行職能，落實專門力量，靠實工作責(zé)任，組織動員社會各方面力量做好流動人口服務(wù)管理工作。公安機關(guān)要切實發(fā)揮主力軍作用，認真落實“屬地管理”、“誰主管、誰負責(zé)”的原則，推動流動人口服務(wù)管理法制化、規(guī)范化、信息化、社會化建設(shè)不斷發(fā)展。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道特別是社區(qū)在流動人口服務(wù)管理工作中的重要作用，有效利用社會資源做好工作。要將流動人口服務(wù)管理工作經(jīng)費，列入各級政府財政預(yù)算，建立必要的經(jīng)費保障機制。(二)摸清底數(shù)，夯實基礎(chǔ)，由“粗放式管理”向“精確管控”轉(zhuǎn)變。一要摸清底數(shù)。對城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”和建筑工地及中小旅館、廢品收購站點、勞務(wù)市場、公共娛樂場所等流動人口易聚集的重點區(qū)域、場所進行拉網(wǎng)式、地毯式清查，徹底澄清流動人口底數(shù)。二要登記造冊。集中清查收集暫住人口信息，通過身份證、照片、人口數(shù)據(jù)信息“三對照”后登記造冊，并分別錄入派