【文章內容簡介】 得充分一點，把應對復雜局面的措施想得周全一些，從而牢牢掌握工作的主動權。㈣認真貫徹落實好市委一屆七次會議精神，積極實施建設小康社會“三步走”戰(zhàn)略。前不久召開的市委一屆七次全體會議提出了我市今年經濟工作的指導思想和總體要求。今年全市GDp預期增長9%，力爭達到10%，國內生產總值要達到154億元，完成全社會固定資產投資55億元，增長10%；地方財政收入增長8%，%，%。要完成這一目標，任務艱巨、工作繁重。我們要積極開拓、迎難而上，集中精力解決好全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題。各方面要切實負起責任，相互配合、形成合力，創(chuàng)造性地開展工作，確保經濟增長保9%爭10%預期目標的順利實現(xiàn)。圍繞這一目標，要重點抓好以下幾項工作：一要堅定不移地實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，把工業(yè)放在突出位置來抓，堅持扶優(yōu)扶強，抓兩頭促中間的指導原則，促進工業(yè)生產發(fā)展。二要積極實施市委確定的建設小康社會“三步走”戰(zhàn)略。第一步，2003年至2006年，年均增長8%，GDp為189億元，人均606美元；第二步，2007年至2010年，年均增長9%，GDp為266億元，人均840美元；第三步，2011年到2020年，年均增長10%，GDp為690億元，人均2086美元；盡管在2000年的基礎上能提前4年實現(xiàn)翻兩番目標，但與全面小康標準仍差距較大（相差900美元）。唯有加快發(fā)展，全市人民才會和全國人民一道實現(xiàn)全面小康目標；“三步走”關鍵是第一步，第一步邁好了、邁穩(wěn)了，就為第二步、第三步打下堅實的基礎，第一步邁不好，將會嚴重影響后兩步，延緩實現(xiàn)全面小康的步伐。我們必須提高認識，認真做好第一步前4年的各項工作，特別是今年的各項工作。三要大力發(fā)展綠色產業(yè)，加快綠色漢中建設步伐。發(fā)展綠色產業(yè)、建設綠色漢中，是一項宏偉浩大的系統(tǒng)工程。我們要圍繞建設綠色生態(tài)地區(qū)，重點搞好產業(yè)規(guī)劃和項目儲備，選準著力點和突破口，率先在綠色產業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)新突破。把綠色產業(yè)發(fā)展的各項工作，特別是支撐發(fā)展的項目真正抓在手上，有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上，充分發(fā)揮項目帶動戰(zhàn)略，積極建立綠色漢中的支撐體系。我市地處東西結合部、南北過渡帶，山丘川水兼有，自然條件優(yōu)越，農耕條件較好，工業(yè)有一定基礎，加之歷史悠久，民風純樸，被譽為最適宜人類居住和投資創(chuàng)業(yè)的“西北小江南”。我們要鞏固和擴大這一比較優(yōu)勢，并按照市場需求，努力將比較優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色產業(yè)、加快建設綠色漢中，構筑我市經濟發(fā)展的新優(yōu)勢，圍繞發(fā)展綠色產業(yè)，努力培育綠色農業(yè)、綠色工業(yè)、綠色旅游、綠色園林城市四大經濟增長的“亮點”，盡快改變我市經濟總量不大、結構不優(yōu)、特色不顯、后勁不足的狀況。經過若干年艱苦努力，把漢中建成經濟有實力、生態(tài)有優(yōu)勢、產業(yè)有特色、西北有影響的陜甘川毗鄰地區(qū)的經濟強市。四是加快結構調整，壯大縣域經濟。在農業(yè)方面：一要圍繞發(fā)展綠色產業(yè)，加大種養(yǎng)業(yè)結構調整；二要加快農業(yè)產業(yè)化進程；三要繼續(xù)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；四要積極推進農村城鎮(zhèn)化；五要進一步抓好扶貧開發(fā)，切實減輕農民負擔；六要積極搞好財源建設和培育新的經濟增長點。在工業(yè)方面：要按照“有所為有所不為”的原則，堅持以開放促改革，大力推進企業(yè)對外聯(lián)合，使國有經濟從沒有優(yōu)勢或失去優(yōu)勢的行業(yè)中平穩(wěn)退出。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結構，改進和加強監(jiān)管機制。積極探索公有制新的實現(xiàn)形式，大力發(fā)展股份制、股份合作制、混合所有制經濟。在非公有制經濟方面：一要抓面上的發(fā)展；二要抓大戶的培育；三要抓投資環(huán)境的改善。三、突出工作重點，加快重點項目建設，確保今年固定資產投資圓滿完成市委、市政府在研究部署今年工作，確定保9%爭10%的經濟增長目標時，首先考慮的就是固定資產投資，把項目放在重中之重，實施項目帶動戰(zhàn)略?，F(xiàn)在和今后一個時期，加大固定資產投資仍將是確保經濟增長的重要措施。要完成今年的計劃目標和任務，必須認真抓好以下幾項工作：㈠既要契而不舍的抓基礎設施建設，又要高度重視抓產業(yè)項目，不斷尋求新的經濟增長點?；A設施建設的如何，直接關系著我市對外開放、招商引資、加快經濟發(fā)展的成敗，我們必須抓住機遇，重點抓好以改善人民群眾的生產生活條件、生態(tài)環(huán)境治理、交通條件改善為重點的基礎設施項目建設。在抓好基礎設施建設的基礎上，要重視抓好產業(yè)項目。經濟要發(fā)展、產業(yè)項目建設是關鍵。隨著基礎設施的建設，外部投資環(huán)境的改善，我們要充分依托資源優(yōu)勢，著力抓好以傳統(tǒng)工業(yè)升級改造、綠色產業(yè)等為重點的產業(yè)項目建設，鞏固基礎財源、壯大支柱財源，培育后續(xù)財源和新興財源，努力建立結構合理、來源穩(wěn)定、后勁十足的財源體系。㈡繼續(xù)抓好重大項目的前期準備工作。我市固定資產投資連續(xù)五年以10%以上的速度增長，這與我們抓好重點項目前期工作是分不開的。但是，我們應清醒的看到，在國家連續(xù)五年實施積極的財政政策之后,我們原來儲備的項目,特別是農林水利、交通通信、城市基礎設施等方面比較成熟的項目都被搜羅到了，我們重大建設項目缺乏有效接替，如不重視，有可能出現(xiàn)空檔。從一定意義上說，重大項目前期工作關乎“十五”全局，關乎漢中未來。在新形勢下，我們要以新的觀念、新的方式、新的機制，切實做好項目前期準備工作。第一，要與西部大開發(fā)和“十五”計劃相銜接，既考慮當前，又兼顧長遠，選好項目，選大項目，突出重大項目對國民經濟和社會發(fā)展的帶動作用。突出“精、大、多、深、早”，項目各個階段前期工作的深度和質量要達到國家規(guī)范要求。通過扎實細致的項目前期工作，以爭取國家和省上在重大骨干工程的安排上優(yōu)先向我市傾斜。第二，積極探索和建立做好重大項目前期工作的新機制。前期工作不再局限于由現(xiàn)有法人單位或主管部門來做，政府可以委托法人主體承擔重大項目前期工作，其它主體也可以參與競爭，前期工作的階段性成果可以有償轉讓或折成股份，參與分紅。從今年起，市上前期費用的安排要繼續(xù)本著急需與可能，力爭把資金安排到急需項目上去，并同前期工作實績掛鉤，部門和縣區(qū)誰的前期工作有成效就優(yōu)先給誰安排。第三，優(yōu)先做好新開工項目。如果新開工項目在年初或二季度就能大部分開工，這樣就能夠在年內形成比較大的工作量，有利于項目展開和施工進度的合理安排。第四，各級政府和有關部門對項目前期工作要做到認識到位、領導到位、人員到位、經費到位、工作到位，盡最大力量促進重點項目前期工作有計劃、有重點、高效率、快節(jié)奏地進行。(三)、切實抓好資金的籌措和落實。資金短缺一直是制約我市經濟發(fā)展和項目建設的突出問題。近幾年，特別是1998年以來我市在抓資金籌措方面下了很大功夫，收到了明顯成效。五年來共上報項目130多個，總投資200多億元，爭取到國債資金和其它補助近55億元。在爭取國債項目和資金方面，市計委、重點辦、財政局等有關部門、縣區(qū)及項目單位做了大量艱苦細致的工作，功不可沒。今年，一方面要牢牢抓住國家將發(fā)行1500億國債的機遇，加大“跑部、跑省”力度，加強聯(lián)系溝通，盡可能多地爭取國債投資。今年的國債資金將于3月初全國人代會結束后開始安排，希望各縣區(qū)、各部門、各項目單位要抓緊與上級的聯(lián)系，掌握信息，早做準備，盡早到中央和省上爭取匯報，千萬不能失去機遇。另外，要把財政資金逐步規(guī)范到宏觀調控的軌道上來，先保吃飯、后保建設，有多少錢就辦多少事。要充分吸引社會資金參與重點項目建設，凡是縣區(qū)能干的項目由縣區(qū)來搞，凡是企業(yè)能干的項目，我們就要積極支持企業(yè)去干?？h區(qū)計劃部門要切實牽好這個頭，各有關部門務必密切配合，切實落到實處。與此同時，各職能部門和有關單位，要主動出擊，多渠道、多途徑爭取專項資金，堅決把應該拿到手和經過爭取可以拿到手的資金全部拿回來。另一方面，要抓好配套資金的籌措。各商業(yè)銀行長期以來對漢中給予了大力支持，希望繼續(xù)支持地方經濟建設，對已經承諾的貸款盡快兌現(xiàn)，對已經選準的項目盡快報批，對已看好的項目盡快論證。第三，還要挖掘自有資金潛力，把能夠用于建設的資金首先用于國債項目及其它在建項目。第四，采取有效措施把社會閑散資金、民間資金、外地資金盡可能多的投到重點項目建設中去。同時要強化資金管理、充分發(fā)揮效益。第五，及早動手，加大力度，認真做好今年4月份在西安召開的中國東西部合作與投資貿易洽談會項目前期準備工作，認真做好項目篩選、論證、跟蹤洽談工作，力爭使洽談會有更多項目成交。(四)狠抓以國債項目為重點的管理工作，確保工程質量和資金安全。在項目管理上，目前仍存在著項目審批程序不完善、在建項目配套資金不落實、資金使用不規(guī)范，招投標等“五制”不到位等問題，這些問題既影響項目建設的順利進行，又直接損害我市的形象。各縣區(qū)、各部門既要多爭取國債投資，更要嚴格國債資金的使用與管理，真正把國債資金管好用好。凡使用國債專項資金的建設項目，必須開設“國債專項資金專戶”，實行專戶管理。要嚴格按照國債資金使用的有關制度要求，把國債資金安全、及時、足額撥付到項目建設單位。要把配套資金納入國債資金范圍，嚴格進行管理和監(jiān)督。要嚴格遵守基本建設程序，大力推行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同制和地方領導環(huán)境保障責任制，嚴格按計劃工期組織施工，確保工程質量，降低工程造價，決不允許出現(xiàn)“豆腐渣”工程和“胡子”工程，更不能出現(xiàn)“三邊”工程，從勘察設計到施工都應該公開進行招投標，減小隨意性，增強科學性，增加透明度。市重點辦及市重大項目稽查辦公室要切實負起責任，加大稽查力度，從制度上把住關口，堵塞漏洞。四、努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，積極培育、引導和擴大消費擴大消費是擴大內需的重要措施，也是推動我市經濟發(fā)展的一個非常重要的途徑。擴大消費是以居民收入的增長為基礎的，要保持消費的連續(xù)性、持久性，必須著力提高城鄉(xiāng)居民收入，用收入增長來擴大消費、創(chuàng)造消費和保護消費，充分發(fā)揮消費對經濟增長的拉動作用。(一)要努力拓寬就業(yè)渠道。當前，新增勞動力、失業(yè)下崗人員、農村剩余勞動力三碰頭，就業(yè)矛盾相當突出。我市國有和集體企業(yè)下崗職工較多，而且每年城鎮(zhèn)還有2萬多新增勞動力，因此，拓寬就業(yè)渠道尤為迫切。一是要不斷創(chuàng)造就業(yè)崗位，積極支持和發(fā)展勞動密集型產業(yè)，發(fā)展新型服務業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)和非公有制經濟在吸納勞動力、擴大就業(yè)等方面的重要作用，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。二是要轉變擇業(yè)和就業(yè)觀念。在我們身邊，經常有這樣的情況：一方面存在大量的下崗職工，一方面又有許多工作沒有人愿意去做，這里面就有一個觀念問題，需要教育和引導。三是切實抓好就業(yè)培訓，提高勞動者的技能和素質，使他們盡快找到適合自己的工作崗位。(二)要不斷提高城鎮(zhèn)居民生活水平。很重要的一點就是全力做好“兩個確?！?、“兩個保證”和城鎮(zhèn)“低?！惫ぷ鳌＿@個問題是中央、省委、市委反復要求的，從去年情況看，是基本可以保證的，各縣區(qū)都做了大量艱苦細致的工作，今年我們要繼續(xù)貫徹落實這條方針。財政就是要保吃飯、保穩(wěn)定、保改革，這樣才能保建設、保發(fā)展。這些都能保證了，就能增加消費。要采取措施進一步健全和完善社會保障體系，增強人們預期收入信心；要不斷深化養(yǎng)老保險制度改革，做好企業(yè)兼并破產和事業(yè)單位改制過程中的養(yǎng)老保險工作；進一步完善失業(yè)保險制度，積極穩(wěn)妥地做好下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險，城市最低生活保障制度的銜接工作，認真落實醫(yī)療保險政策，加快建立多層次的醫(yī)療保障制度。要積極創(chuàng)造條件，將所有符合條件的城市貧困居民全部納入保障范圍，力爭做到應保盡保。(三)千方百計增加農民收入。不斷提高農民的收入水平和生活水平，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，是實踐“三個代表”重要思想的根本體現(xiàn)。增加農民收入是提高農民生活水平的首要任務，也是農民群眾最關心的問題。農民有了錢，必然要到城里購物消費。只有農民收入增加了，才能持久地推動消費，消費水平提高了，才能不斷推動經濟發(fā)展。同時要教育廣大干部提高對兩個問題的認識。一是對農村經濟已發(fā)展到一個新階段、新時期的認識，這是黨中央1999年作出的判斷，這個新階段是一個爬坡的階段，是一個步履唯艱的階段。這個階段出現(xiàn)了農副產品相對過剩，農業(yè)生產不僅受自然資源的約束，而且受到了市場的約束。這個階段還沒有結束，入世后，國際市場對農業(yè)沖擊，特別對土地密集型的農副產品沖擊很大。二是對調整農業(yè)結構、增加農民收入長期性、困難性和艱巨性的認識。入世以后，我市農業(yè)結構的調整，不僅是產品、產業(yè)的調整，還涉及到農村經濟組織形式的調整。在農業(yè)結構調整的同時工業(yè)結構還要調整，下崗職工增多，就業(yè)崗位有限，使農民進城務工經商的困難增大。還有，我國人多地少，農業(yè)現(xiàn)代化較難進行。農副產品承擔著保障供給和增加農民收入的雙重任務，也決定了以增加農民收入為目標的農業(yè)結構調整的長期性和艱巨性。據不完全統(tǒng)計，,經濟結構矛盾問題將會更加突出，不僅影響農村的消費，而且會嚴重制約整體經濟發(fā)展，影響社會穩(wěn)定。因此，我們務必高度重視農村工作，千方百計增加農民收入。五、努力做好物價工作2003年，物價工作要緊緊圍繞市委提出的“開放興市、工業(yè)強市、農業(yè)穩(wěn)市”的發(fā)展戰(zhàn)略，抓住西部大開發(fā)機遇，發(fā)揮好價格部門定規(guī)則，當裁判的職能，積極為政府排憂、為企業(yè)解困、為經濟發(fā)展服務。要不斷深化價格體制改革，發(fā)揮價格杠桿的調節(jié)作用，精心做好電價、污水處理費、自來水價格改革的實施工作。各級物價部門要積極探索副食品價格調節(jié)基金扶持綠色產業(yè)發(fā)展的途徑和路子，積極