【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 年左右堅(jiān)持不懈的努力基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，提出要在實(shí)行科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政和加強(qiáng)行政監(jiān)督三個(gè)方面取得明顯進(jìn)步。三個(gè)方面的核心在于規(guī)范行政權(quán)力，加強(qiáng)政府自身建設(shè)。今年6月，國(guó)務(wù)院又發(fā)布實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，這是國(guó)務(wù)院貫徹落實(shí)黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要舉措?？h級(jí)政府在我國(guó)政權(quán)體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線,是國(guó)家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。實(shí)際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由縣級(jí)政府作出，各種社會(huì)矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要縣級(jí)政府處理和化解?？h級(jí)政府能否切實(shí)做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程。歸根結(jié)底，就是要建設(shè)法治政府。什么樣的政府才算是法治政府呢?我主要從政府法制方面講。一是行政活動(dòng)有法可依?！皼](méi)有規(guī)矩，不成方圓”，沒(méi)有完善的制度，法治政府就無(wú)從談起。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的制度建設(shè)取得了很大的成就，政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活的方方面面都已基本做到了有法可依，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系框架基本形成。但是，法律規(guī)范規(guī)定得通常非常原則，需要有大量的配套制度才能實(shí)施，而不同主體、不同層次的配套制度之間以及配套制度與法律規(guī)范本身之間存在一定的重復(fù)、交叉現(xiàn)象，給行政機(jī)關(guān)執(zhí)法造成了一定難度。二是法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實(shí)施。法制統(tǒng)一、政令暢通，老百姓合法權(quán)益得到保護(hù)、違法行為得到糾正或制裁、經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到維護(hù)，這是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的基本要求。在我們國(guó)家，約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)和規(guī)章都是靠各級(jí)行政機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行。實(shí)踐中，有的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理比較隨意，濫用自由裁量權(quán)，擅自設(shè)定自己的職權(quán)、規(guī)定相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)，亂作為；而有的行政機(jī)關(guān)不作為的現(xiàn)象比較突出；地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義比較盛行等等。這不僅損害了法律的尊嚴(yán)、損害了公眾對(duì)法律的信賴，而且也嚴(yán)重?fù)p害了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。三是行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法律觀念已有明顯提高，對(duì)法律信仰和忠誠(chéng)，尊重、崇尚、遵守法律的氛圍基本形成。法治社會(huì)，不僅僅指制定了法律制度，建立了法律實(shí)施機(jī)制，更要求承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)管理職能的各級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作人員，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部具有法治意識(shí)。通俗地說(shuō)就是要求人們信仰法律、尊重法律、崇尚法律、遵守法律。近年來(lái)，行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政觀念逐步增強(qiáng)，依法行政能力、水平不斷提高。但是與建設(shè)法治政府的最終要求還存在較大差距：個(gè)別單位和部門以權(quán)代法、以言代法，超越法定職權(quán)行政，違反法定程序行政，濫用自由裁量權(quán)行政等現(xiàn)象還不同程度的存在。我看這次參加培訓(xùn)的有些是局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，這給全局工作帶了個(gè)好頭。希望我們的領(lǐng)導(dǎo)干部多參加這種培訓(xùn)。二、行政執(zhí)法工作事關(guān)全局、責(zé)任重大，要切實(shí)做好這項(xiàng)工作行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)大量和經(jīng)常性的管理活動(dòng)，是依法行政的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的許多問(wèn)題，很多都與執(zhí)法不力有關(guān)。我認(rèn)為，應(yīng)該從以下三個(gè)方面來(lái)規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為：一是要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為。行政程序是行政機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力的保障。目前行政執(zhí)法中普遍存在忽視程序的現(xiàn)象，這是濫用職權(quán)和執(zhí)法犯法的一個(gè)重要原因。二是要完善行政執(zhí)法體制。要按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責(zé)權(quán)限，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問(wèn)題。要建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。三是要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。行政復(fù)議監(jiān)督是政府履行層級(jí)監(jiān)督責(zé)任和自我糾錯(cuò)的重要法律制度，也是妥善解決行政爭(zhēng)議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑。通過(guò)行政復(fù)議及時(shí)有效地監(jiān)督所屬部門和下級(jí)政府嚴(yán)格依法行政。要加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查制度。規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送備案。對(duì)報(bào)送備案的規(guī)章和規(guī)范性文件，政府法制辦應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格審查，切實(shí)做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必。公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)范性文件提出異議的，制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)研究處理。這一制度目前在我縣執(zhí)行得還不夠。按規(guī)定，規(guī)范性文件的制定要制作《起草說(shuō)明書》，但很多起草機(jī)關(guān)均未將這項(xiàng)工作做好。法制辦經(jīng)常要向起草單位催要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門以自己第三篇：行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班上的講話行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班上的講話同志們：在全國(guó)上下深入貫徹落實(shí)十八大精神的關(guān)鍵時(shí)期，我局藥械行政執(zhí)法人員執(zhí)法培訓(xùn)班今天正式開(kāi)班了。藥品監(jiān)管執(zhí)法工作一直倍受各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會(huì)各界的普遍關(guān)注。不斷提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)和文明執(zhí)法能力，進(jìn)一步推動(dòng)藥品監(jiān)督管理工作上臺(tái)階是適應(yīng)藥品監(jiān)管工作新形勢(shì)的客觀需要和現(xiàn)實(shí)要求，也是徹落實(shí)省、市藥品監(jiān)管工作會(huì)議精神、進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激發(fā)執(zhí)法工作人員工作熱情的具體實(shí)踐。一、肯定成績(jī)，正視問(wèn)題，我縣藥品監(jiān)管工作成效明顯一年來(lái)，藥品監(jiān)管行政執(zhí)法工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞藥品安全中心工作，積極采取有效措施，把圍繞中心、服務(wù)大局強(qiáng)化監(jiān)管作為立足點(diǎn)，把關(guān)注民生、藥品安全、解決人民群眾最關(guān)心的用藥安全現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題作為工作的著力點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)依法行政和行政執(zhí)法工作，在加強(qiáng)執(zhí)法人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，不斷加大藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管工作和執(zhí)法工作力度，其制度化、精細(xì)化、人性化管理取得了可喜的成績(jī)。在藥械監(jiān)管方面，以案件查辦為主抓手，嚴(yán)厲整頓藥械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用方面存在的違法違規(guī)行為，特別是積極應(yīng)對(duì)鉻超標(biāo)膠囊事件，各項(xiàng)工作均完成了預(yù)期任務(wù)。2012年，我們始終堅(jiān)持“日常監(jiān)督與專項(xiàng)治理并重”的工作方法，采取行政監(jiān)督、法律監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督方式，堅(jiān)持整頓與規(guī)范相結(jié)合，積極探索監(jiān)管的有效途徑，制定印發(fā)了《2012年全縣食品藥品監(jiān)督管理工作要點(diǎn)》和各類專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案，將責(zé)任書目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解落實(shí)到股室及執(zhí)法小組，層層簽訂責(zé)任書，實(shí)行劃片承包、AB崗負(fù)責(zé)、網(wǎng)格化監(jiān)管，做到任務(wù)到組到股室，責(zé)任到崗到人頭的辦法對(duì)藥品市場(chǎng)進(jìn)行全方位監(jiān)管。并結(jié)合本縣藥品市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際，討論制定了《2012年藥械質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查方案》、《2012年藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域集中整治行動(dòng)方案》等10余項(xiàng)專項(xiàng)整治方案，先后組織進(jìn)行了藥械質(zhì)量安全專項(xiàng)整治、中藥材中藥飲片專項(xiàng)整治、非藥品冒充藥品專項(xiàng)整治、藥品廣告和廣告藥品專項(xiàng)整治、基本藥物監(jiān)管和節(jié)日藥品市場(chǎng)、打擊“兩非”、各類醫(yī)療器械、診斷試劑、疫苗、醫(yī)用氧、生物制品、含麻黃堿復(fù)方制劑、特藥等10余項(xiàng)專項(xiàng)檢查。共出動(dòng)執(zhí)法人員1592人次，檢查涉藥涉械單位594家次，監(jiān)督覆蓋面達(dá)100%；查處藥械違法違規(guī)案件40起，查處率、結(jié)案率和案件移送率均達(dá)100%；依法取締游醫(yī)藥販等無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶2家，沒(méi)收假冒醫(yī)療器械“韓醫(yī)生家傳貼”612盒，沒(méi)收違法所得600元。查處一起非藥品冒充藥品案，查獲假冒藥品“百天癬凈”96盒，貨值金額1824元。未發(fā)生藥械質(zhì)量安全責(zé)任事故和無(wú)證經(jīng)營(yíng)中藥材、中藥飲片行為，切實(shí)規(guī)范了藥品市場(chǎng)秩序，有效保障了人民群眾用藥安全?？隙ǔ煽?jī)的同時(shí)，我們也