【文章內容簡介】 年左右堅持不懈的努力基本實現(xiàn)建設法治政府的目標，提出要在實行科學民主決策、堅持依法行政和加強行政監(jiān)督三個方面取得明顯進步。三個方面的核心在于規(guī)范行政權力，加強政府自身建設。今年6月，國務院又發(fā)布實施了《關于加強市縣政府依法行政的決定》，這是國務院貫徹落實黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實依法治國基本方略，加快建設法治政府的一項重要舉措?？h級政府在我國政權體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線,是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。實際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由縣級政府作出，各種社會矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要縣級政府處理和化解?？h級政府能否切實做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設的整體進程。歸根結底，就是要建設法治政府。什么樣的政府才算是法治政府呢?我主要從政府法制方面講。一是行政活動有法可依?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”，沒有完善的制度，法治政府就無從談起。改革開放以來，我國的制度建設取得了很大的成就，政治生活、經(jīng)濟生活、社會生活的方方面面都已基本做到了有法可依，中國特色社會主義法律體系框架基本形成。但是，法律規(guī)范規(guī)定得通常非常原則，需要有大量的配套制度才能實施，而不同主體、不同層次的配套制度之間以及配套制度與法律規(guī)范本身之間存在一定的重復、交叉現(xiàn)象，給行政機關執(zhí)法造成了一定難度。二是法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實施。法制統(tǒng)一、政令暢通，老百姓合法權益得到保護、違法行為得到糾正或制裁、經(jīng)濟社會秩序得到維護，這是建設中國特色社會主義的基本要求。在我們國家，約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)和規(guī)章都是靠各級行政機關來執(zhí)行。實踐中，有的行政機關進行行政管理比較隨意，濫用自由裁量權，擅自設定自己的職權、規(guī)定相對人的權利義務，亂作為；而有的行政機關不作為的現(xiàn)象比較突出；地方保護主義和部門保護主義比較盛行等等。這不僅損害了法律的尊嚴、損害了公眾對法律的信賴，而且也嚴重損害了公民、法人和其他組織的合法權益。三是行政機關工作人員特別是各級領導干部法律觀念已有明顯提高，對法律信仰和忠誠，尊重、崇尚、遵守法律的氛圍基本形成。法治社會，不僅僅指制定了法律制度，建立了法律實施機制，更要求承擔經(jīng)濟、文化和社會事務管理職能的各級行政機關的工作人員，特別是各級領導干部具有法治意識。通俗地說就是要求人們信仰法律、尊重法律、崇尚法律、遵守法律。近年來，行政機關及其工作人員依法行政觀念逐步增強，依法行政能力、水平不斷提高。但是與建設法治政府的最終要求還存在較大差距：個別單位和部門以權代法、以言代法，超越法定職權行政，違反法定程序行政，濫用自由裁量權行政等現(xiàn)象還不同程度的存在。我看這次參加培訓的有些是局級領導干部，這給全局工作帶了個好頭。希望我們的領導干部多參加這種培訓。二、行政執(zhí)法工作事關全局、責任重大，要切實做好這項工作行政執(zhí)法是行政機關大量和經(jīng)常性的管理活動，是依法行政的重要環(huán)節(jié)。現(xiàn)在經(jīng)濟社會生活中出現(xiàn)的許多問題，很多都與執(zhí)法不力有關。我認為，應該從以下三個方面來規(guī)范各級行政機關的行政執(zhí)法行為：一是要嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。既不能失職不作為，又不能越權亂作為。行政程序是行政機關正確行使權力的保障。目前行政執(zhí)法中普遍存在忽視程序的現(xiàn)象，這是濫用職權和執(zhí)法犯法的一個重要原因。二是要完善行政執(zhí)法體制。要按照職權法定、權責一致的原則，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責權限，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題。要建立健全行政執(zhí)法評議考核制和執(zhí)法過錯責任追究制。三是要強化行政執(zhí)法監(jiān)督。行政復議監(jiān)督是政府履行層級監(jiān)督責任和自我糾錯的重要法律制度，也是妥善解決行政爭議、化解人民內部矛盾、維護社會穩(wěn)定的有效途徑。通過行政復議及時有效地監(jiān)督所屬部門和下級政府嚴格依法行政。要加強規(guī)范性文件備案審查制度。規(guī)章和規(guī)范性文件應當依法報送備案。對報送備案的規(guī)章和規(guī)范性文件，政府法制辦應當依法嚴格審查，切實做到“有件必備、有備必審、有錯必。公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出異議的，制定機關或者實施機關應當依法及時研究處理。這一制度目前在我縣執(zhí)行得還不夠。按規(guī)定，規(guī)范性文件的制定要制作《起草說明書》，但很多起草機關均未將這項工作做好。法制辦經(jīng)常要向起草單位催要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門以自己第三篇：行政執(zhí)法人員培訓班上的講話行政執(zhí)法人員培訓班上的講話同志們：在全國上下深入貫徹落實十八大精神的關鍵時期，我局藥械行政執(zhí)法人員執(zhí)法培訓班今天正式開班了。藥品監(jiān)管執(zhí)法工作一直倍受各級領導的高度重視和社會各界的普遍關注。不斷提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法素質和文明執(zhí)法能力，進一步推動藥品監(jiān)督管理工作上臺階是適應藥品監(jiān)管工作新形勢的客觀需要和現(xiàn)實要求，也是徹落實省、市藥品監(jiān)管工作會議精神、進一步調動和激發(fā)執(zhí)法工作人員工作熱情的具體實踐。一、肯定成績，正視問題，我縣藥品監(jiān)管工作成效明顯一年來，藥品監(jiān)管行政執(zhí)法工作在縣委、縣政府的正確領導下，緊緊圍繞藥品安全中心工作，積極采取有效措施，把圍繞中心、服務大局強化監(jiān)管作為立足點，把關注民生、藥品安全、解決人民群眾最關心的用藥安全現(xiàn)實利益問題作為工作的著力點，扎實推進依法行政和行政執(zhí)法工作，在加強執(zhí)法人員整體業(yè)務素質建設的基礎上，不斷加大藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管工作和執(zhí)法工作力度，其制度化、精細化、人性化管理取得了可喜的成績。在藥械監(jiān)管方面，以案件查辦為主抓手，嚴厲整頓藥械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用方面存在的違法違規(guī)行為，特別是積極應對鉻超標膠囊事件，各項工作均完成了預期任務。2012年，我們始終堅持“日常監(jiān)督與專項治理并重”的工作方法，采取行政監(jiān)督、法律監(jiān)督和技術監(jiān)督相結合的監(jiān)督方式，堅持整頓與規(guī)范相結合，積極探索監(jiān)管的有效途徑，制定印發(fā)了《2012年全縣食品藥品監(jiān)督管理工作要點》和各類專項整治工作實施方案，將責任書目標任務細化分解落實到股室及執(zhí)法小組，層層簽訂責任書，實行劃片承包、AB崗負責、網(wǎng)格化監(jiān)管，做到任務到組到股室，責任到崗到人頭的辦法對藥品市場進行全方位監(jiān)管。并結合本縣藥品市場監(jiān)管實際，討論制定了《2012年藥械質量安全專項檢查方案》、《2012年藥品生產(chǎn)流通領域集中整治行動方案》等10余項專項整治方案，先后組織進行了藥械質量安全專項整治、中藥材中藥飲片專項整治、非藥品冒充藥品專項整治、藥品廣告和廣告藥品專項整治、基本藥物監(jiān)管和節(jié)日藥品市場、打擊“兩非”、各類醫(yī)療器械、診斷試劑、疫苗、醫(yī)用氧、生物制品、含麻黃堿復方制劑、特藥等10余項專項檢查。共出動執(zhí)法人員1592人次，檢查涉藥涉械單位594家次，監(jiān)督覆蓋面達100%；查處藥械違法違規(guī)案件40起，查處率、結案率和案件移送率均達100%；依法取締游醫(yī)藥販等無證經(jīng)營戶2家，沒收假冒醫(yī)療器械“韓醫(yī)生家傳貼”612盒，沒收違法所得600元。查處一起非藥品冒充藥品案，查獲假冒藥品“百天癬凈”96盒，貨值金額1824元。未發(fā)生藥械質量安全責任事故和無證經(jīng)營中藥材、中藥飲片行為，切實規(guī)范了藥品市場秩序，有效保障了人民群眾用藥安全。肯定成績的同時，我們也