【文章內(nèi)容簡介】 管轄、立案、調(diào)查取證、決定、執(zhí)行、核審和復(fù)議等環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險，提出了建立完善執(zhí)法辦案崗位工作職責(zé)制度、案件主辦人制度、“行風(fēng)監(jiān)督卡”制度、行政處罰案件數(shù)據(jù)檔案庫和相類似案件比對制度、減免罰沒款集體決定和書面報告制度等制度，建立健全建立辦案人員學(xué)習(xí)提高機制、集中辦案制、案件質(zhì)量管理評價體系、獎勵懲處、協(xié)作區(qū)等防控機制，對全市系統(tǒng)做好執(zhí)法辦案廉政風(fēng)險防控工作起到了積極指導(dǎo)作用?？h工商局作為試點單位，積極實踐，出現(xiàn)了執(zhí)法辦案工作與廉政風(fēng)險防控工作雙贏的局面，今年的執(zhí)法辦案工作取得了歷史性的突破，到目前為止共立案___起，結(jié)案___起，實現(xiàn)罰沒收入___萬元。經(jīng)過前段的探索，廉政風(fēng)險防控管理工作已顯現(xiàn)出了初步成效。一是干部隊伍的風(fēng)險意識明顯增強，黨員干部防范風(fēng)險、維護廉政安全和監(jiān)管安全的弦繃得更緊了，促進了系統(tǒng)的穩(wěn)定。二是保障和促進了監(jiān)管執(zhí)法工作，執(zhí)法效能和監(jiān)管效益明顯提升。到_月底，全市系統(tǒng)共查辦案件____起，；各類登記事項當(dāng)日辦結(jié)率達__%以上；查處取締無照經(jīng)營____戶；食品安全監(jiān)管責(zé)任制落實率達到___%。三是有效化解了監(jiān)管風(fēng)險，減少了監(jiān)管盲點，工商干部明確了監(jiān)管重點，增強了執(zhí)法針對性，全系統(tǒng)未發(fā)生重大責(zé)任事故。四是地方黨委政府和人民群眾的滿意率不斷提高,樹立了工商部門廉潔勤政的良好形象。二、深化認識，抓好發(fā)動，切實增強做好廉政風(fēng)險防控管理工作的自覺性和主動性開展廉政風(fēng)險防控管理工作，是構(gòu)建和完善有工商特色懲治和預(yù)防腐敗體系的一項新舉措。國家工商總局去年就提出了工作思路，今年又帶頭在總局機關(guān)全面展開。中央政治局常委、中紀委書記，中央書記處書記、中紀委副書記等領(lǐng)導(dǎo)同志，都對全國工商系統(tǒng)開展廉政風(fēng)險防控管理工作，給予了高度評價。今年《中國監(jiān)察》第_期，專門刊發(fā)了國家工商總局開展這項工作的經(jīng)驗做法。_月底，省紀委確定工商系統(tǒng)為全省“腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作示范單位”。_月__日至__日，省局召開了全省系統(tǒng)推進廉政風(fēng)險防控管理工作動員會，省局黨組書記、局長同志親自作了動員報告，提出了明確的工作任務(wù)和要求。全市工商系統(tǒng)干部職工尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要將思想統(tǒng)一到上級的要求和部署上來，不斷增強開展廉政風(fēng)險防控管理工作的責(zé)任感和使命感，切實把這項工作抓好抓落實。（一）開展廉政風(fēng)險防控管理工作，是落實中央更有效地預(yù)防腐敗要求的具體實踐。經(jīng)過多年的探索，我黨提出了建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的科學(xué)論斷，將預(yù)防腐敗提到了更加重要的位置。黨的十七屆四中全會提出，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。預(yù)防腐敗必須超前于腐敗行為的發(fā)生，做到“關(guān)口前移”。概括來講，廉政風(fēng)險防控管理“防控的是廉政風(fēng)險，管理的是防控工作”，就是針對因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險，建立前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置“三道防線”實施風(fēng)險防控。開展廉政風(fēng)險防控管理既符合科學(xué)發(fā)展觀規(guī)律和要求，符合預(yù)防和懲治腐敗的規(guī)律和要求，也是構(gòu)建和完善具有工商特色的懲治和預(yù)防腐敗體系的創(chuàng)新舉措，是落實中央更有效預(yù)防腐敗要求的具體實踐。（二）開展廉政風(fēng)險防控管理，是促進工商職能轉(zhuǎn)型的的現(xiàn)實需要。正氣行，事業(yè)興。近幾年來，特別是去年停收“兩費”以來，全市工商系統(tǒng)應(yīng)時而變，順勢而為，積極推進工商職能轉(zhuǎn)型，圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，廉潔高效地履行工商職責(zé)，為促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。但是我們必須清醒地看到，在轉(zhuǎn)型時期系統(tǒng)內(nèi)還存在“六個習(xí)慣于”、“六個反差”、等突出問題，這些問題有相當(dāng)一部分是黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問題，不僅阻礙了工商職能轉(zhuǎn)型全面推進，而且極易引發(fā)廉政風(fēng)險和監(jiān)管風(fēng)險。這既是我們加強黨風(fēng)廉政建設(shè)要解決的問題，也是我們推進工商職能轉(zhuǎn)型迫切需要解決的問題。開展廉政風(fēng)險防控管理工作，把反腐倡廉融入到工商業(yè)務(wù)工作全過程中，充分考慮職責(zé)設(shè)定、流程設(shè)計、制度安排、權(quán)力配置等要素，通過“確責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”，明確干部崗位職能規(guī)范和要求，完善工商職能工作流程和機制，嚴格責(zé)任考核和追究，就能更好地促使傳統(tǒng)工商向現(xiàn)代工商的轉(zhuǎn)變，促進規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、和諧執(zhí)法。（三）開展廉政風(fēng)險防控管理，是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作創(chuàng)新的客觀要求。時代在變，黨風(fēng)廉政建設(shè)的理念、方式和措施上也必須隨之變化，這樣才能與時俱進，不斷取得新的成效。廉政風(fēng)險防控管理工作是一項創(chuàng)新工作，一是新在借鑒了現(xiàn)代企業(yè)管理中行之有效的風(fēng)險管理和質(zhì)量管理先進理念和方法，按照pdca循環(huán)的“計劃、執(zhí)行、考核、修正”四個環(huán)節(jié)，對風(fēng)險進行防控；二是新在把黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求融入到各項業(yè)務(wù)工作之中，體現(xiàn)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)中，有效地解決了廉政風(fēng)險與監(jiān)管風(fēng)險緊密聯(lián)系、相互交織以及長期存在的黨風(fēng)廉政建設(shè)與職能工作“兩條線”、“兩張皮“的問題，實現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)的緊密結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）開展廉政風(fēng)險防控管理，是關(guān)心和愛護系統(tǒng)干部的必然要求。預(yù)防腐敗，必須堅持以人為本。隨著國家法制的健全和有關(guān)問責(zé)制度的建立健全，我們講公務(wù)員現(xiàn)在是一個高風(fēng)險的職業(yè)，因此保證干部的廉政安全和監(jiān)管安全，是對干部的最大的關(guān)心和愛護。____年，全國工商系統(tǒng)共有___多名干部受到紀律處分。國家工商總局信息中心原副總工程師因累計受賄__萬元，被判處有期徒刑__年，受到開除黨籍、開除公職處分。省局近期下發(fā)了四期《廉情信息》，通報了多起系統(tǒng)內(nèi)違法違紀案例。我市系統(tǒng)近年來也有一些干部受到刑法和黨紀政紀處分。這些案例中，從人員構(gòu)成來看，既有領(lǐng)導(dǎo)干部，也有一般干部；從案件的性質(zhì)來看，有的是貪污腐敗，有的是失職瀆職等；從處理的種類來看，有的受到紀律處分，有的被追究刑事責(zé)任。這些慘痛的教訓(xùn)都充分說明了，職能與責(zé)任相連，權(quán)力與風(fēng)險相伴。無論是哪項工作，哪個崗位，廉政風(fēng)險和監(jiān)管風(fēng)險都客觀存在。全面推行廉政風(fēng)險防控管理工作，可以使干部少犯或不犯錯誤，體現(xiàn)對系統(tǒng)干部的關(guān)心和愛護。全體干部職工也要本著對自己負責(zé)、對家庭負責(zé)、對工商事業(yè)負責(zé)的態(tài)度，積極參與，認真做好風(fēng)險防控工作。全面推行廉政風(fēng)險防控管理工作，要克服四種不正確的認識。一是于已無關(guān)的想法。認為風(fēng)險防控是領(lǐng)導(dǎo)崗位和權(quán)力崗位的事情，自己作為普通干部，無職無權(quán)，也就無風(fēng)險可言，所以事不關(guān)己高高掛起。二是額外負擔(dān)的想法。認為工商部門近年來在加強黨風(fēng)廉政建設(shè)方面做了大量的工作，業(yè)務(wù)建設(shè)也得到了不斷加強，開展廉政風(fēng)險防控管理是“花架子”，額外增加了工作負擔(dān)。三是走過場、應(yīng)付的想法，認為實施廉政風(fēng)險防控管理涉及面廣，工作量大，抓起來有難度，反正試點單位有現(xiàn)成的經(jīng)驗，自己照搬照抄，填填表應(yīng)付一下就行了。四是當(dāng)配角的想法。認為這項工作是工作專班的事，自己不是主角，不用主動參與，隨意附合附合就得了。這些不正確的認識雖然發(fā)生在少數(shù)人身上，但同樣需要引起我們的高度重視，加強引導(dǎo)，要讓廣大干部看到開展廉政風(fēng)險防控管理工作中央有要求、領(lǐng)導(dǎo)有批示、上級局有部署、事業(yè)進程中有教訓(xùn)、關(guān)心愛護干部有必要、試點證明有成效，從而增強全體干部開展廉政風(fēng)險防控管理工作的責(zé)任感和使命感，做到人人主動參與、個個積極防控。三、明確路徑，抓好落實，全面推進廉政風(fēng)險防控管理工作開展廉政風(fēng)險防控管理工作的主要任務(wù)和目標是：按照“計劃、執(zhí)行、考核、修正”四個環(huán)節(jié)，對工商行政管理工作的廉政風(fēng)險點進行查找，對存在的風(fēng)險進行防控，對落實情況進行考核，對制度機制進行修正，并以為周期循環(huán)運行，構(gòu)建長效機制。____年，全市系統(tǒng)初步建立以崗位為基礎(chǔ)，以規(guī)范權(quán)力運行為核心，縱向一體、橫向聯(lián)動的廉政風(fēng)險防范機制，通過綜合運用教育、制度、監(jiān)督、懲處等措施，最大限度地降低廉政風(fēng)險和監(jiān)管風(fēng)險，預(yù)防和遏制違法違紀行為和監(jiān)管責(zé)任事故的發(fā)生，促進依法行政、文明監(jiān)管、廉潔執(zhí)法，確保全市系統(tǒng)干部在履行職責(zé)和崗位工作中的廉政安全和監(jiān)管安全。這次會上，我們已經(jīng)把市局《關(guān)于推進廉政風(fēng)險防控管理工作的實施方案》印發(fā)給大家。方案對廉政風(fēng)險防控管理工作的指導(dǎo)思想、基本內(nèi)涵、任務(wù)目標、基本原則、實施方法步驟、工作要求等都作了明確的規(guī)定，請大家認真學(xué)習(xí)，明確路徑，抓好落實。因為廉政風(fēng)險防控管理工作是一個全新的工作，大家對如何進行防控還沒有形成一個清醒的概念，在這里我再強調(diào)一下如何做好六個環(huán)節(jié)的具體防控工作。關(guān)于學(xué)習(xí)動員階段工作。這次動員會回去后，各單位紀檢組長（紀委書記）要迅速向黨組（委）匯報，傳達國家總局和省、市局關(guān)于做好這項工作的精神，爭取黨組（委）的重視和支持，并做好動員部署、學(xué)習(xí)教育和營造氛圍等工作。總之，就是要做到精心組織，全員發(fā)動，營造良好的工作氛圍。關(guān)于風(fēng)險排查階段工作。風(fēng)險排查是整個防控工作的基礎(chǔ)工作，這個階段就是要圍繞“梳理、自查、評查、公示、審定”十個字做文章?！笆崂怼本褪且浴叭ā狈桨笧樗{本，梳理工作事權(quán)和職能工作流程，明確具體運行環(huán)節(jié)和各崗位工作任務(wù)和職責(zé)，制定主要職能工作流程圖表。這項工作中關(guān)于行政執(zhí)法的部分，可以運用我們過去開展執(zhí)法“三制”工作中的成果，以提高行政效率。“自查”就是工作人員以崗位為基礎(chǔ)，查找個人可能發(fā)生的廉政風(fēng)險情況以及由腐敗行為易引發(fā)的監(jiān)管風(fēng)險情形。進行自查時，要向廣大干部講清楚查找風(fēng)險就是一個自我提醒和提高的過程，查找風(fēng)險只對崗位，不對具體個人，也不等于是查問題，更不是搞“人人過關(guān)”，以消除大家的思想顧慮?！霸u查”就是各職能機構(gòu)組織互查，對工作人員自查風(fēng)險情況進行評查，主要從思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制、已有案例和外部環(huán)境等方面分析原因，確定存在風(fēng)險的崗位或工作環(huán)節(jié)為廉政風(fēng)險點，并按風(fēng)險發(fā)生幾率和危害程度，評估各類崗位風(fēng)險的等級。這個環(huán)節(jié)各職能機構(gòu)的負責(zé)人要發(fā)揮“守好自己的門、看好自己的人”的高度負責(zé)責(zé)任心，從愛護下屬、維護本機構(gòu)安全的高度做好本職能機構(gòu)的評查工作。“公示”就是懲防體系領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對各職能機構(gòu)上報的風(fēng)險排查結(jié)果進行審核后，通過內(nèi)網(wǎng)進行公示，征求改進意見和建議。“審定”就是風(fēng)險排查結(jié)果經(jīng)所在單位黨組（委）審定后，確定所在單位的風(fēng)險點和等級，作為制定防控措施的基礎(chǔ)。查找風(fēng)險點的過程，是干部自律和他律相結(jié)合的過程，既需要自我教育、正面教育，還需要領(lǐng)導(dǎo)與同志之間的善意指導(dǎo)幫助。風(fēng)險點的查找方法多種多樣，可以采取自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審等多種形式，查找中要注意風(fēng)險點要以工作崗位和環(huán)節(jié)相結(jié)合的方式來確定，注意區(qū)別于風(fēng)險的表現(xiàn)形式，以避免風(fēng)險點過細或過粗的問題。關(guān)于制定防控措施階段工作。制定行之有效的防控措施是風(fēng)險防控工作取得實效的關(guān)鍵。各單位要根據(jù)不同崗位和風(fēng)險等級，制定有實效性、有針對性、有差別的防控措施。一是圍繞“一個目標”突出實效性。以制度防控為總體目標，以正確行使權(quán)力為核心，以預(yù)防為主，實行關(guān)口前移，加強規(guī)范和制約權(quán)力運行的制度建設(shè)，把反腐倡廉與深化工商行政管理改革，完善制度規(guī)范有機結(jié)合，實現(xiàn)依靠制度防控風(fēng)險的體制機制。二是分析“三個因素”突出針對性。要認真分析廉政風(fēng)險發(fā)生的原因，有針對性制定防控措施，屬于思想道德因素的，要加強對工作人員的教育管理和紀律約束；對現(xiàn)有制度有缺陷的，要完善崗位履職標準、工作流程設(shè)計等；對權(quán)力配置過于集中的，要進行分權(quán)制衡，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。三是考慮“三個層面”突出差別性。從工作人員自我防控、各職能部門內(nèi)部防控、各單位綜合防控三個層面分別制定防控措施和計劃。防控措施既要有適應(yīng)一般問題的制度規(guī)范，又要有針對崗位特點、具體到每個風(fēng)險崗位的個性化辦法。關(guān)于落實防控責(zé)任階段工作。要按照誰在崗、誰防控，誰主管、誰監(jiān)督的原則，建立廉政風(fēng)險防控責(zé)任機制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、其他領(lǐng)導(dǎo)分工抓、工作專班協(xié)調(diào)抓的工作格局。實行分類防控，分別落實自我防控、職能部門內(nèi)部防控和單位綜合防控所對應(yīng)責(zé)任主體的責(zé)任。堅持分級監(jiān)督，區(qū)分風(fēng)險等級，分別落實一級（高度）、二級（中度）、三級（輕度）風(fēng)險所對應(yīng)防控主體的責(zé)任。嚴格責(zé)任追究，按照《關(guān)于實