【文章內(nèi)容簡介】 同推進。平臺公用，資源共享：在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，充分利用國家公共信息基礎(chǔ)設(shè)施和已建的水利信息基礎(chǔ)設(shè)施；全面推進標準化與規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一制定水利信息資源管理基礎(chǔ)標準與規(guī)范，逐步完善管理體制，健全法規(guī)體系，以水利信息基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，實現(xiàn)資源共享。急用先建，務(wù)求實效：從業(yè)務(wù)應(yīng)用需求的實際出發(fā)，區(qū)分輕重緩急，急用先建。優(yōu)先建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極營造水利信息化保障環(huán)境。加快業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)與管理，提高水利信息系統(tǒng)的安全性和可靠性，促進水利信息化健康發(fā)展。 建設(shè)目標近期目標：廣泛開發(fā)水利信息資源，基本建成水利信息網(wǎng)、國家水利數(shù)據(jù)中心和安全體系，全方位構(gòu)建水利信息基礎(chǔ)設(shè)施；健全信息化建設(shè)運行管理體制，統(tǒng)一標準規(guī)范，加強人才培養(yǎng)，營造水利信息化保障環(huán)境；基本完成國家防汛指揮系統(tǒng)工程（一期）和水土保持監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)建設(shè)，全面啟動水資源管理決策支持系統(tǒng)、水質(zhì)監(jiān)測與評價信息系統(tǒng)和水利行政資源管理系統(tǒng)建設(shè)，部署其他業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，基本形成水利信息化綜合體系，有效解決信息資源不足和資源共享困難，提供滿足基本業(yè)務(wù)需要的信息服務(wù)，提高水行政管理效率，在水利部、七大流域機構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)基本實現(xiàn)水利信息化。中期目標：深入開發(fā)水利信息資源，完善水利信息基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)改善水利信息化保障環(huán)境，全面推進重點業(yè)務(wù)應(yīng)用，提高信息資源利用水平，提供全面、快捷、準確的信息服務(wù)，增強決策支持能力，基本實現(xiàn)水利信息化，為實現(xiàn)水利現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。遠期目標：在全國全面實現(xiàn)水利信息化。但在本規(guī)劃中，對遠期建設(shè)不作具體安排。 實施原則根據(jù)水利信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想，我國水利信息化建設(shè)須堅持以下原則：確保重點建設(shè)以水利信息資源開發(fā)利用為核心，以水利信息網(wǎng)和國家水利數(shù)據(jù)中心等重點工程建設(shè)為突破口，在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下，全面推進水利信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化保障措施多渠道籌集水利信息化建設(shè)資金，切實解決水利信息化建設(shè)資金投入不足、分布不合理問題；通過水利信息化標準化建設(shè)、安全體系建設(shè)、政策法規(guī)建設(shè)和組織管理體制的創(chuàng)新，打破業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)中的條塊分割，消除以地域、專業(yè)和部門等為邊界的信息孤島；在滿足需求的條件下優(yōu)先使用國產(chǎn)硬件與軟件，穩(wěn)步推進系統(tǒng)建設(shè)、運行維護的外包和托管模式；積極營造良好的水利信息化保障 18 環(huán)境。充分利用資源充分利用現(xiàn)有資源，包括國家的公共信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)行業(yè)的信息資源，發(fā)揮已有水利信息基礎(chǔ)設(shè)施的作用，加大信息資源的數(shù)字化力度，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施的資源整合，促進信息共享，提高水利信息資源開發(fā)利用能力和社會服務(wù)水平。目前水利系統(tǒng)各個部門均有一些信息化應(yīng)用系統(tǒng)正在使用并發(fā)揮著不同程度的作用，必須合理對已有應(yīng)用系統(tǒng)資源進行整合，以保證已有信息資源的充分利用。重視科學研究積極研究水利業(yè)務(wù)應(yīng)用中的關(guān)鍵信息技術(shù)，結(jié)合水利業(yè)務(wù)需要，引進和推廣國內(nèi)外的先進技術(shù)，使水利信息化不斷有所創(chuàng)新，有所提高，適應(yīng)技術(shù)發(fā)展潮流，對關(guān)鍵技術(shù)進行深入研究，解決信息化工作中的難題，加快水利事業(yè)發(fā)展步伐。信息技術(shù)發(fā)展日新月異，水利業(yè)務(wù)內(nèi)容紛繁復(fù)雜，為確保水利信息化建設(shè)的穩(wěn)步推進、取得實效，必須重視開展試點工作。建設(shè)管理并重在重視信息化建設(shè)的同時，還需加強對已建系統(tǒng)的運行管理，通過人才隊伍、制度建設(shè)等手段充分、持續(xù)地發(fā)揮其效益。 建設(shè)任務(wù)在規(guī)劃期內(nèi)，水利信息化建設(shè)的基本任務(wù)是：建設(shè)水利信息基礎(chǔ)設(shè)施，營造水利信息化保障環(huán)境，圍繞十大重點業(yè)務(wù)應(yīng)用，建立和完善水利信息化綜合體系。 水利信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信息采集系統(tǒng)通過對信息采集系統(tǒng)的完善與整合，提高時效、增強能力、豐富內(nèi)容、提高系統(tǒng)整體利用率，形成綜合信息采集系統(tǒng)。近期依托各項業(yè)務(wù)建設(shè)專項規(guī)劃，對各項信息采集范圍、內(nèi)容做出統(tǒng)一部署，按照對現(xiàn)有系統(tǒng)進行整合充實的原則，啟動綜合信息采集系統(tǒng)的建設(shè)，初步滿足主要業(yè)務(wù)應(yīng)用信息采集的急需；中期通過對采集系統(tǒng)的持續(xù)建設(shè)，逐步形成比較完整的綜合信息采集體系，基本滿足各項業(yè)務(wù)應(yīng)用的主要信息需求；遠期建成體系完整、內(nèi)容齊全、時效性與業(yè)務(wù)應(yīng)用需求相適應(yīng)的綜合信息采集系統(tǒng)。分布在空間上的離散信息采集建設(shè)重點在地方和部分流域機構(gòu)，宏觀的、面上的信息采集建設(shè)重點在中央、流域和有條件的?。豢缧袠I(yè)和行業(yè)內(nèi)部的信息交換在中央、流域和省（自治區(qū)、直轄市）等各級信息匯集節(jié)點均可能發(fā)生，需通過必要的管理措施保持這些信息的一致性和有效性。在積極建設(shè)、完善常規(guī)信息采集設(shè)施的同時，還要注重信息采集新技術(shù)、新方法的引進與吸收，大力應(yīng)用遙感、遙測、全球定位和其他實時自動采集傳輸先進技術(shù)，逐步形成從微觀到宏觀多層次協(xié)同作業(yè)、結(jié)構(gòu)相對完備的綜合信息采集體系。水利信息網(wǎng)建成連接水利行業(yè)各級、各部門的全國水利信息網(wǎng)，為業(yè)務(wù)應(yīng)用提供數(shù)據(jù)交換、視頻信息傳輸和語音通信等服務(wù)。近期水利信息網(wǎng)建設(shè)將依托國家防汛指揮系統(tǒng)工程，在立足國家公共通訊資源的前提下，充分利用水利現(xiàn)有專網(wǎng)資源，建設(shè)上達中央、下至地區(qū)分中心的多級信息傳輸網(wǎng)，實現(xiàn)信息采集節(jié)點到各級信息匯集節(jié)點之間的互聯(lián)互通；中期隨著業(yè)務(wù)需求的發(fā)展和信息采集設(shè)施的完善，擴充網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和傳輸能力以適應(yīng)大容量高速率的信息傳輸要求；遠期隨著技術(shù)的進步，不斷擴充網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升網(wǎng)絡(luò)的傳輸能力、可靠性和安全性，使其能全面滿足各級各類水利信息的傳輸需求。連接中央、流域和省（自治區(qū)、直轄市）的水利信息寬帶骨干網(wǎng)由水利部負責統(tǒng)一規(guī)劃和組織建設(shè)，并配置相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)管理設(shè)施，對其進行管理。連接流域和下屬機構(gòu)、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和地（市）的流域省區(qū)網(wǎng)在遵循《全國 20 水利信息化規(guī)劃》的原則下，由各流域和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分頭規(guī)劃和組織建設(shè)。各地區(qū)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理原則上由所在的省（自治區(qū)、直轄市）統(tǒng)一進行規(guī)劃建設(shè)。水利數(shù)據(jù)中心水利數(shù)據(jù)中心由國家水利數(shù)據(jù)中心、流域分中心和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）數(shù)據(jù)管理節(jié)點共同構(gòu)成，在水利信息匯集、存儲、處理和服務(wù)的過程中發(fā)揮核心作用，是構(gòu)成完整基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要部分。通過水利數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實現(xiàn)信息資源的共享和優(yōu)化配置，滿足業(yè)務(wù)應(yīng)用多層次、多目標的綜合信息服務(wù)需求。近期以國家水利數(shù)據(jù)中心和流域分中心試點建設(shè)為主要內(nèi)容。國家水利數(shù)據(jù)中心建設(shè)內(nèi)容包括運行軟硬件環(huán)境及備份中心建設(shè)、數(shù)據(jù)中心安全體系建設(shè)、標準建設(shè)、水利信息資源建設(shè)和信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。選擇部分流域開展水利數(shù)據(jù)分中心試點建設(shè)，為流域分中心和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）數(shù)據(jù)管理節(jié)點的全面建設(shè)摸索經(jīng)驗、完善標準、提供示范。中期進一步完善國家水利數(shù)據(jù)中心，全面啟動水利數(shù)據(jù)中心流域分中心和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）數(shù)據(jù)管理節(jié)點的建設(shè)。增加數(shù)據(jù)類型，提高數(shù)據(jù)精度，基本滿足規(guī)劃、設(shè)計和管理等多層次的業(yè)務(wù)應(yīng)用需求。遠期完成水利數(shù)據(jù)中心建設(shè)，為水利業(yè)務(wù)應(yīng)用和決策提供全面支撐。 業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)水利業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)依托于水利信息基礎(chǔ)設(shè)施，不同類型的業(yè)務(wù)系統(tǒng)對基礎(chǔ)設(shè)施的要求差異很大，因此水利業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)要和水利信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)密切結(jié)合。近期以國家防汛指揮系統(tǒng)、水資源管理決策支持系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)、水質(zhì)監(jiān)測與評價信息系統(tǒng)和水利行政資源管理系統(tǒng)建設(shè)為重點，初步滿足業(yè)務(wù)應(yīng)用需求；中期進一步完善已建系統(tǒng)，全面開展水利工程管理、農(nóng)村水電及電氣化管理、水利信息公眾服務(wù)、水利規(guī)劃設(shè)計管理和水利專業(yè)數(shù)字圖書館等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，基本建成十大水利業(yè)務(wù)應(yīng)用；遠期以全面實現(xiàn)水利業(yè) 21 務(wù)應(yīng)用信息化為目標，全方位提高水利綜合服務(wù)能力。水利業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)在中央、流域和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的應(yīng)用大致相同，就全國而言，根據(jù)各流域和省（自治區(qū)、直轄市）地理環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，結(jié)合不同管理范圍和層次，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)在不同節(jié)點上的應(yīng)用需各有側(cè)重，因此，各流域和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況和不同應(yīng)用目標有針對性地建設(shè)各級應(yīng)用系統(tǒng)。 保障環(huán)境建設(shè)水利信息化保障環(huán)境由水利信息化標準體系、安全體系、建設(shè)及運行管理、政策法規(guī)、運行維護資金和人才隊伍等要素共同構(gòu)成。保障環(huán)境是水利信息化綜合體系的有機組成部分，是水利信息化得以順利進行的基本支撐。為保證水利信息基礎(chǔ)設(shè)施與業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)的順利進行、運行的持續(xù)穩(wěn)定和作用的有效發(fā)揮，保障環(huán)境的建設(shè)必須與之相結(jié)合、相協(xié)調(diào)，并適度超前。建立良好的管理模式來確保水利信息化建設(shè)的順利實施，產(chǎn)生良性激勵機制，在充分發(fā)揮水利信息系統(tǒng)作用的同時提高其自身功能，從而盡可能地發(fā)揮出水利系統(tǒng)的社會效益及經(jīng)濟效益，促進水利現(xiàn)代化進程。保障環(huán)境的建設(shè)，不但包括各類標準、技術(shù)規(guī)范、政策法規(guī)的制定與執(zhí)行，更主要的還包括建立水利信息化所涉及各類關(guān)系的協(xié)調(diào)機制。規(guī)劃近期，主要圍繞提高認識、統(tǒng)一規(guī)劃、啟動建設(shè)等方面制定和執(zhí)行相應(yīng)的政策法規(guī)、技術(shù)標準，同時做好保障環(huán)境自身的建設(shè)工作。規(guī)劃中期，主要采取相應(yīng)的行政和技術(shù)手段，預(yù)防和解決水利信息化過程中存在的矛盾和問題。規(guī)劃遠期，通過政策、標準、規(guī)范、措施等要素的不斷完善，形成完整的水利信息化保障環(huán)境。在規(guī)劃近期與中期，保障環(huán)境建設(shè)的重點任務(wù)是：制定標準：完善水利信息化標準體系，制定水利信息分類、采集、存儲、處理、交換和服務(wù)等一系列標準與規(guī)范，實現(xiàn)以信息共享為核心，為信息基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計與實施提供保障。確保安全：結(jié)合信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配置安全基礎(chǔ)設(shè)施，制定安全規(guī)章和策略，健全安全管理機制，逐步形成水利信息安全體系。理順關(guān)系：根據(jù)國家政策，結(jié)合水利信息化實際要求，不斷完善各類水利信息化政策措施，逐步理順水利信息化多層次、多角度的相互關(guān)系，保障資金投入，建立健全信息化建設(shè)與運行管理體系、規(guī)章和措施；積極調(diào)整與信息化建設(shè)不相適應(yīng)的管理體制，通過信息化建設(shè)促進業(yè)務(wù)流程重組和體制創(chuàng)新。培養(yǎng)人才：根據(jù)水利信息化需要，做出人才需求分析與人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，制定人才政策，充分利用各種教育培訓資源，采用在職培訓與人才引進等多種方式，形成與水利信息化進程相適應(yīng)的人才隊伍。第4章水利信息化綜合體系水利信息化綜合體系主要由水利信息基礎(chǔ)設(shè)施、水利業(yè)務(wù)應(yīng)用體系和保障環(huán)境三部分組成。其中，水利信息基礎(chǔ)設(shè)施是水利業(yè)務(wù)應(yīng)用的支撐平臺，是實現(xiàn)水利信息資源共享與利用的基礎(chǔ)，是水利信息化綜合體系的基石；水利業(yè)務(wù)應(yīng)用是指用計算機信息技術(shù)來處理各類水利業(yè)務(wù)，是信息技術(shù)在水利業(yè)務(wù)中的具體表現(xiàn)，根據(jù)水行政主管部門承擔的管理職能，水利業(yè)務(wù)應(yīng)用主要包括減災(zāi)決策支持、水行政日常管理、工程建設(shè)與管理、政策與法規(guī)制定和規(guī)劃編制與論證等五個方面。 體系結(jié)構(gòu)水利信息化綜合體系由信息化保障環(huán)境、水利信息基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)應(yīng)用構(gòu)成。信息化保障環(huán)境由水利信息化標準體系、安全體系、建設(shè)及運行管理、政策法規(guī)制定與實施、落實建設(shè)與運行維護資金和人才隊伍培養(yǎng)等要素構(gòu)成；水利基礎(chǔ)設(shè)施主要包括水利信息采集設(shè)施、水利信息網(wǎng)和水利數(shù)據(jù)中心，其中水利數(shù)據(jù)中心完成對水利信息的匯集與存儲，提供數(shù)據(jù)訪問服務(wù)，以及通用業(yè)務(wù)應(yīng)用邏輯的管理與服務(wù)；業(yè)務(wù)應(yīng)用由支撐應(yīng)用和用戶應(yīng)用兩部分組成，支撐應(yīng)用指公用業(yè)務(wù)處理邏輯，以公共服務(wù)的方式由數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一管理，用戶應(yīng) 23 用完成非公用業(yè)務(wù)處理和實現(xiàn)應(yīng)用的系統(tǒng)表示。 水利信息基礎(chǔ)設(shè)施水利信息基礎(chǔ)設(shè)施由水利信息采集設(shè)施、水利信息網(wǎng)、水利數(shù)據(jù)中心構(gòu)成。水利信息是水利領(lǐng)域業(yè)務(wù)處理涉及的專門信息；水利信息資源是具有明確結(jié)構(gòu)、具有一定聚集和共享程度的水利信息集合。水利信息的數(shù)字化程度客觀上反映了水利信息化的水平。數(shù)字化的水利信息通常也稱為水利數(shù)據(jù)。水利數(shù)據(jù)的種類和數(shù)量愈豐富、聚集程度愈高，所形成的水利信息資源的開發(fā)利用價值愈大。 信息采集 信息來源水利信息包括來源于水利行業(yè)的內(nèi)部信息和來源于其它行業(yè)的外部信息。內(nèi)部信息主要包括歷史文獻、技術(shù)檔案、實時或定期監(jiān)測信息、水利政務(wù)信息和各種層次的再生信息等。內(nèi)部信息根據(jù)其不同的分類屬性和應(yīng)用需求，分別采用遙測、遙感、長期自記和人機交互技術(shù)手段實施數(shù)字化。外部信息主要包括社會經(jīng)濟統(tǒng)計信息、地理空間基礎(chǔ)信息、國土資源信息以及其它與水利業(yè)務(wù)有關(guān)的非水利部門采集的信息。外部信息通過國家信息化綜合體系獲取。在國家信息化綜合體系還不健全時，根據(jù)水利信息化發(fā)展水平的實際需要，在不同的行政管理層次，分別通過協(xié)議方式與相關(guān)業(yè)務(wù)部門建立信息交換關(guān)系。 信息分類與分布水利信息根據(jù)應(yīng)用范圍分為公用類信息和專用類信息。公用類信息是水利業(yè)務(wù)的基本資料，可以廣泛地為各種業(yè)務(wù)應(yīng)用提供服務(wù)。專用信息通常是指某個或某類特定業(yè)務(wù)應(yīng)用的信息。無論是內(nèi)部信息還是外部信息，均分屬公用類或?qū)Ｓ妙悺９妙愋畔⑷缢?wù)、水文、水利工程、水利空間背景等；專用類信息如防汛抗旱、水資源、水土保持等。水利政務(wù)信息主要包括公文文檔、水利政策法規(guī)、規(guī)劃計劃、水行政執(zhí)法、水利工程建設(shè)管理、農(nóng)村水利管理、農(nóng)村電氣化管理、水土保持管理、水利科技管理、水利人才管理、財務(wù)管理、水利經(jīng)濟管理、水利檔案管理、國際交流等。水文信息主要包括水文站網(wǎng)基本信息、降水、蒸發(fā)、地表水、地下水、25 泥沙、河道觀測、水質(zhì)、水污染突發(fā)事件等。水利工程信息主要包括河道、渠道、水庫、湖泊、堤防、治河工程、涵閘、蓄滯（行）洪區(qū)、圩垸、機電排灌站、灌區(qū)、水利樞紐、水保工程、農(nóng)村水電、水利移民管理等。水利空間背景信息主要包括地形地貌、地質(zhì)地震、土壤植被、土地利用、河流、行政區(qū)劃、人口分布、社會經(jīng)濟、道路、空間量測信息、遙感信息等。防汛抗旱信息主要包括實時雨水情、實時工情、險工險點、旱情、災(zāi)情、防汛物資、防汛預(yù)案、歷史大洪水、雨水情預(yù)報等。水資源信息主要包括水資源分區(qū)、水功能區(qū)劃、地表水量、地下水量、固體水量、水資源需求、供用耗排、節(jié)約用水、污水處理與再利用、工程供水能力、水能資源、水資源中長期規(guī)劃和水資源調(diào)查評價等。水土保持信息主要包括水土保持監(jiān)測站網(wǎng)基本狀況、水土流失（類型、強度）分布、水土流失相關(guān)因子、水土保持治理效果監(jiān)測、生態(tài)需水情況等。水利信息的分布特征表現(xiàn)為信息的分布式采集和存儲。水利信息絕大多數(shù)同時具有時間和空間屬性，在時間維上離散，分布在三維空間中。時空屬性的任何欠缺將導(dǎo)致水利信息失去使用價值。 信息采集模式水利內(nèi)部信息由水利行業(yè)采集，并按使用頻度和時效性要求分成實時、定期和不定期采集三類。為充分利用各種信息采集資源，便于信息的交流與整合，