【文章內(nèi)容簡介】 變化需要的快速反應(yīng)。而央企也客觀形成對(duì)國資委的重大決策依賴心態(tài)，國資委沒說的話不說，沒做的事情不做，這也是為什么在這輪改革中眾多央企少有主動(dòng)改革的，這和上世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)改革中國企高呼松綁的積極改革形成鮮明的對(duì)比。另外，在董事會(huì)功能上移的情況下，央企經(jīng)營責(zé)任缺失的情況也很普遍。一段時(shí)期以來，國資委的薪酬管理體制導(dǎo)致央企負(fù)責(zé)人的收入是封頂?shù)模哂诠珓?wù)員，卻嚴(yán)重低于國內(nèi)外同等規(guī)模、同等效益的企業(yè)薪酬水平。在央企主要領(lǐng)導(dǎo)收入封頂?shù)那闆r下，為調(diào)動(dòng)員工積極性和留住業(yè)務(wù)骨干，央企內(nèi)部出現(xiàn)工資收入倒掛的現(xiàn)象，中層收入高于企業(yè)班子成員甚至“一把手”，獎(jiǎng)懲的失調(diào)必然是企業(yè)責(zé)任的缺失，企業(yè)經(jīng)營班子滿足于守?cái)傋?，進(jìn)取精神缺缺，也容易誘發(fā)一些企業(yè)負(fù)責(zé)人屢屢利用職權(quán)產(chǎn)生尋租行為，導(dǎo)致違法亂紀(jì)。這就是典型的“一股獨(dú)大”的國企痼疾。最重要的是，是否需要改變這種監(jiān)管體系，也就是國資委要還董事會(huì)的主要權(quán)力給企業(yè)，這里的關(guān)鍵是人事權(quán)下放，由股東們按照市場要求組建董事會(huì)，董事會(huì)選聘企業(yè)經(jīng)營班子。但下放后如何監(jiān)督管理國有企業(yè)又是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，以黨組織為核心開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的現(xiàn)場監(jiān)督作用。十一屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，定位企業(yè)中的黨組織要發(fā)揮政治核心作用，保證監(jiān)督黨和國家方針的貫徹執(zhí)行。按照這個(gè)精神和《公司法》的規(guī)范，央企黨組織探索建立了“雙向進(jìn)入、交叉任職”的做法，通過法定程序使企業(yè)黨組織班子成員分別進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子，促進(jìn)了黨的工作與生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的融合。如果推行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，不僅會(huì)產(chǎn)生與《公司法》等有關(guān)企業(yè)法律的重大沖突或修改，也會(huì)出現(xiàn)黨組織能否承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營盈虧責(zé)任的問題，某種意義上說，這是體制的倒退。國企改革的十字路口仍是政企之爭，核心是責(zé)權(quán)利的合理劃分。企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中是一個(gè)牟利組織，與政府機(jī)構(gòu)有很大不同的是，企業(yè)收入的來源是向市場提供產(chǎn)品和服務(wù)，并按照盈虧情況支付員工合理報(bào)酬，因此企業(yè)有無限發(fā)展的可能，每個(gè)員工都有追求利益最大化的沖動(dòng)，并根據(jù)企業(yè)效益獲得自己的勞動(dòng)成果，當(dāng)然也有經(jīng)營失敗企業(yè)面臨破產(chǎn)、職工面臨失業(yè)的結(jié)局。這不同于政府機(jī)構(gòu)是依靠財(cái)政撥款維持運(yùn)轉(zhuǎn)，機(jī)構(gòu)規(guī)模不能隨意擴(kuò)大或縮小。如果因?yàn)檎菄衅髽I(yè)的出資人，就忽視企業(yè)的自利性質(zhì)，按照政府運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則來管理企業(yè)，會(huì)把企業(yè)變成“政府頭、企業(yè)身”的怪胎，不死不活維持現(xiàn)狀或不斷尋求各級(jí)政府的保護(hù)。壟斷國企另作他論。針對(duì)國企的監(jiān)管問題，1月13日，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上表示，要著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，搞好對(duì)國企的巡視，加大審計(jì)監(jiān)督力度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段國有監(jiān)管體制改革應(yīng)繼續(xù)按照十一屆三中全會(huì)提出的建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國國有企業(yè)改革的方向，落實(shí)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)等16字要求來做好頂層設(shè)計(jì)，使國有資產(chǎn)管理進(jìn)化為國有資本管理，重點(diǎn)把握兩個(gè)方向：在企業(yè)經(jīng)營體制方面，國資委要充分落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)利，按照市場經(jīng)濟(jì)要求下放董事會(huì)權(quán)力，不再直接任命和管理央企經(jīng)營班子。股東們?nèi)绾谓M建企業(yè)董事會(huì)、董事會(huì)如何招聘總經(jīng)理是兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建議股東們充分運(yùn)用市場力量、按市場規(guī)則和國際慣例來建設(shè)公司法人治理結(jié)構(gòu)。如果股東沒有把握選擇合格的董事，可以委托一些國內(nèi)外中介機(jī)構(gòu)，如獵頭公司、管理咨詢公司來完成董事的尋找和推薦。董事也要有任期和考核制度，原則上與經(jīng)營班子同進(jìn)同退。董事會(huì)在借鑒國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)、合理、高效的議事規(guī)則。原則上公務(wù)員或政府其他人員進(jìn)入董事會(huì)和高管班子也要通過市場招聘進(jìn)行，按經(jīng)營管理能力高低決定是否錄用，不能通過行政任命方式或具有行政級(jí)別。如是央企內(nèi)部高管人員晉升為董事，也要切斷與企業(yè)任職期間的利益聯(lián)系，不能出現(xiàn)交叉任職，責(zé)任、利益不清的情況。至于是否需要建立國有資本投資公司等中介機(jī)構(gòu)來集中管理一些央企，把產(chǎn)權(quán)管理和行業(yè)戰(zhàn)略布局結(jié)合起來，筆者認(rèn)為可以探討，但要把握的一個(gè)原則是：不能讓國有資本投資公司或類似機(jī)構(gòu)替代國資委，成為新的“老板加婆婆”，實(shí)際變成換湯不換藥，多一個(gè)管理層次。另外，國資委和國有資本投資公司的責(zé)權(quán)利的劃分，國有資本投資公司如何管理旗下多個(gè)央企也是一個(gè)難題。在股東監(jiān)督方面，國資委或其他國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)回歸股東定位，按照《公司法》的要求，加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)建設(shè)，監(jiān)事成員除了從現(xiàn)有公務(wù)員和央企高管隊(duì)伍中選拔外，更多要從市場中招聘和選拔，使用和培養(yǎng)一批具有行業(yè)、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、法律復(fù)合型知識(shí)的專家隊(duì)伍，并提供合理甚至較高的報(bào)酬，充分調(diào)動(dòng)其積極性。督促監(jiān)事會(huì)用足《公司法》所賦予的各項(xiàng)權(quán)利，利用合法途徑開展強(qiáng)力監(jiān)督。另外，股東也要探索尋求利用社會(huì)、證券、媒體監(jiān)督的途徑和方法，建立全方位、有效的監(jiān)督資源體系。按此思路建設(shè)公司法人治理結(jié)構(gòu)，可能國企的股東們會(huì)為董事、監(jiān)事、高管們支付高額的薪酬，但也可能會(huì)吸引一流的經(jīng)營管理人才進(jìn)入高管團(tuán)隊(duì)，使企業(yè)運(yùn)營高效和盈利最大化，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的最優(yōu)化，減少或杜絕尋租和輸送利益等違法亂紀(jì)行為，避