國資監(jiān)管工作計(jì)劃與國際上反腐倡廉交流材料匯編(編輯修改稿)
2024-11-23 01:55 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 介入市場運(yùn)行。這方面，國際上教訓(xùn)深刻的例子還是不少。由于政府的管制和調(diào)控?zé)o處不在，腐敗行為被普遍地“制度化”了。所以限制政府職能的范圍，消除各種不適當(dāng)?shù)男姓苤啤⒄{(diào)控或壟斷，是預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。二、不斷改善政府治理，實(shí)現(xiàn)良治目標(biāo)政府制度體系是和市場經(jīng)濟(jì)制度體系對應(yīng)的另一類重要的制度體系。所不同的是，政府制度具有二重性，它既是社會大廈的重要支柱，又很可能帶來公共權(quán)力的腐敗行為。因此，一國政府預(yù)防腐敗的成效就被看成是其政府制度體系完備的一個重要標(biāo)志。近些年來，政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多個學(xué)科的知名學(xué)者共同參與的一個前沿研究領(lǐng)域就是政府治理。世界銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的一些專家，還建立了測試不同國家治理水平的指標(biāo)體系。國際透明組織也提出了一個叫做國家廉政體系的框架。關(guān)于政府治理，現(xiàn)在還沒有形成一個統(tǒng)一的概念，狹義上可以理解為就是法制。根據(jù)治理的框架，可以對各國政府制度建設(shè)方面的一些好的實(shí)踐或經(jīng)驗(yàn)做出如下概括：（一）從總體上、結(jié)構(gòu)上不斷改善國家治理每一個國家和地區(qū)事實(shí)上都存在一個治理結(jié)構(gòu)，都已經(jīng)有了一個某種形式的國家和地區(qū)廉政體系。但是，他們實(shí)現(xiàn)良治的程度差別很大?；诓煌瑖液偷貐^(qū)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，原因主要表現(xiàn)在兩個方面：一是國家和地區(qū)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)問題；二是國家與社會的關(guān)系狀況。在國家和地區(qū)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)中，即使是傳統(tǒng)的職能系統(tǒng)，包括政黨、行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，他們自身能力的建設(shè)（包括自我約束能力）以及履行各自職能（既包括監(jiān)督制約其他權(quán)力系統(tǒng)，也包括非監(jiān)督性職能）的能力在各國各地區(qū)之間都有很大的差別。其中有些經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。比如，為了防止民主結(jié)構(gòu)向金錢或利益集團(tuán)傾斜，一些國家建立了政黨籌款制度。美國規(guī)定，個人向候選人捐款一次不得超過1000美元，；候選人收到的捐款只要超過200美元，就必須公布捐款者的姓名、住址、職業(yè)、捐款日期和數(shù)額；候選人的開支超過一定數(shù)額的，也必須公布。德國、法國、瑞典等國則按照各黨在上次競選中獲得的選票數(shù)量的比由國家對其進(jìn)行資助。為了保證政黨和議會選舉的公正，不少國家建立獨(dú)立于日常行政系統(tǒng)的選舉委員會，其權(quán)威正在得到加強(qiáng)。一些國家在立法機(jī)關(guān)中設(shè)立公共賬目委員會，以強(qiáng)化對行政機(jī)關(guān)預(yù)算及其執(zhí)行情況的監(jiān)督能力。一些國家在司法機(jī)關(guān)中建立調(diào)查委員會或任命獨(dú)立檢察官，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)司法系統(tǒng)在調(diào)查和起訴政府高層腐敗上的不足。更多國家將行政機(jī)關(guān)劃分成行政系統(tǒng)（政務(wù)官系統(tǒng)）和公務(wù)員系統(tǒng)（事務(wù)官系統(tǒng)），分別承擔(dān)行政決策和執(zhí)行職能。行政系統(tǒng)有明確的任期限制，因而更容易實(shí)現(xiàn)問責(zé)制。我國的香港自XX年7月1日起，就改革了傳統(tǒng)的公務(wù)員系統(tǒng)。3司11局的14名高官由“特首”任命，對“特首”負(fù)責(zé)，和“特首”共進(jìn)退（“金飯碗”被打破），專責(zé)行政決策，出現(xiàn)失誤要承擔(dān)責(zé)任，直至被解職。公務(wù)員系統(tǒng)沒有任期限制，而是按照功績進(jìn)行晉升。為確保該系統(tǒng)的良好運(yùn)行，許多國家以憲法或一般法律為依據(jù)建立了公務(wù)員委員會，主旨在于保護(hù)并促進(jìn)公務(wù)人員的正直品格。除了對傳統(tǒng)國家地區(qū)職能系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)，以改善治理，提高對民眾的問責(zé)程度外，許多國家和地區(qū)還創(chuàng)設(shè)了新的、專門的職能或權(quán)力系統(tǒng)，比如：監(jiān)察特使署、審計(jì)總署、獨(dú)立的反腐敗
環(huán)評公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1