國資監(jiān)管工作計劃與國際上反腐倡廉交流材料匯編(編輯修改稿)
2024-11-23 01:55 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 介入市場運行。這方面，國際上教訓深刻的例子還是不少。由于政府的管制和調(diào)控無處不在，腐敗行為被普遍地“制度化”了。所以限制政府職能的范圍，消除各種不適當?shù)男姓苤?、調(diào)控或壟斷，是預防腐敗的關(guān)鍵。二、不斷改善政府治理，實現(xiàn)良治目標政府制度體系是和市場經(jīng)濟制度體系對應的另一類重要的制度體系。所不同的是，政府制度具有二重性，它既是社會大廈的重要支柱，又很可能帶來公共權(quán)力的腐敗行為。因此，一國政府預防腐敗的成效就被看成是其政府制度體系完備的一個重要標志。近些年來，政治學、經(jīng)濟學等多個學科的知名學者共同參與的一個前沿研究領(lǐng)域就是政府治理。世界銀行、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的一些專家，還建立了測試不同國家治理水平的指標體系。國際透明組織也提出了一個叫做國家廉政體系的框架。關(guān)于政府治理，現(xiàn)在還沒有形成一個統(tǒng)一的概念，狹義上可以理解為就是法制。根據(jù)治理的框架，可以對各國政府制度建設(shè)方面的一些好的實踐或經(jīng)驗做出如下概括：（一）從總體上、結(jié)構(gòu)上不斷改善國家治理每一個國家和地區(qū)事實上都存在一個治理結(jié)構(gòu)，都已經(jīng)有了一個某種形式的國家和地區(qū)廉政體系。但是，他們實現(xiàn)良治的程度差別很大?；诓煌瑖液偷貐^(qū)的經(jīng)驗和教訓，原因主要表現(xiàn)在兩個方面：一是國家和地區(qū)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)問題；二是國家與社會的關(guān)系狀況。在國家和地區(qū)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)中，即使是傳統(tǒng)的職能系統(tǒng)，包括政黨、行政機關(guān)、立法機關(guān)、司法機關(guān)，他們自身能力的建設(shè)（包括自我約束能力）以及履行各自職能（既包括監(jiān)督制約其他權(quán)力系統(tǒng)，也包括非監(jiān)督性職能）的能力在各國各地區(qū)之間都有很大的差別。其中有些經(jīng)驗值得總結(jié)。比如，為了防止民主結(jié)構(gòu)向金錢或利益集團傾斜，一些國家建立了政黨籌款制度。美國規(guī)定，個人向候選人捐款一次不得超過1000美元，；候選人收到的捐款只要超過200美元，就必須公布捐款者的姓名、住址、職業(yè)、捐款日期和數(shù)額；候選人的開支超過一定數(shù)額的，也必須公布。德國、法國、瑞典等國則按照各黨在上次競選中獲得的選票數(shù)量的比由國家對其進行資助。為了保證政黨和議會選舉的公正，不少國家建立獨立于日常行政系統(tǒng)的選舉委員會，其權(quán)威正在得到加強。一些國家在立法機關(guān)中設(shè)立公共賬目委員會，以強化對行政機關(guān)預算及其執(zhí)行情況的監(jiān)督能力。一些國家在司法機關(guān)中建立調(diào)查委員會或任命獨立檢察官，以彌補傳統(tǒng)司法系統(tǒng)在調(diào)查和起訴政府高層腐敗上的不足。更多國家將行政機關(guān)劃分成行政系統(tǒng)（政務官系統(tǒng)）和公務員系統(tǒng)（事務官系統(tǒng)），分別承擔行政決策和執(zhí)行職能。行政系統(tǒng)有明確的任期限制，因而更容易實現(xiàn)問責制。我國的香港自XX年7月1日起，就改革了傳統(tǒng)的公務員系統(tǒng)。3司11局的14名高官由“特首”任命，對“特首”負責，和“特首”共進退（“金飯碗”被打破），專責行政決策，出現(xiàn)失誤要承擔責任，直至被解職。公務員系統(tǒng)沒有任期限制，而是按照功績進行晉升。為確保該系統(tǒng)的良好運行，許多國家以憲法或一般法律為依據(jù)建立了公務員委員會，主旨在于保護并促進公務人員的正直品格。除了對傳統(tǒng)國家地區(qū)職能系統(tǒng)進行改進，以改善治理，提高對民眾的問責程度外，許多國家和地區(qū)還創(chuàng)設(shè)了新的、專門的職能或權(quán)力系統(tǒng)，比如：監(jiān)察特使署、審計總署、獨立的反腐敗
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