【文章內(nèi)容簡介】 好形象的迫切需要；是改善人民生活質(zhì)量，提高城市文明程度的有效途徑。2005年，市委、市政府在分析我市當(dāng)時發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，明確提出了“五城聯(lián)創(chuàng)”戰(zhàn)略部署（即：以開展創(chuàng)建全國文明城市為龍頭，帶動國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家歷史文化名城的創(chuàng)建工作），加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善全市環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。為全面貫徹落實這一決定，扎實推進我市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市（以下簡稱“創(chuàng)?！保┕ぷ?，我們在2006年年初對此項工作進行了安排部署，并于4月20日在市政府召開了全市創(chuàng)模動員大會，正式提出了爭創(chuàng)國家環(huán)境保護模范城市的奮斗目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g，我市將以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以創(chuàng)?；顒訛檩d體，以改善環(huán)境質(zhì)量和促進經(jīng)濟跨越式發(fā)展為出發(fā)點，以環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托，以科技進步為支撐，以宣傳教育為突破口，全面推進城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，打造城市品牌，建設(shè)人與自然和諧統(tǒng)一的新型城市，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。會上，成立了由市委常委、市政府常務(wù)副市長任總指揮，市環(huán)保局局長任副指揮，市委宣傳部、市發(fā)改委等66家單位組成的市創(chuàng)模指揮部。同時，指揮部在市環(huán)保局設(shè)立了辦公室，辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、環(huán)境整治組、技術(shù)檔案組、宣傳組、督辦組等五個專項工作組。為切實加強對創(chuàng)模工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，動員會后，各縣區(qū)迅速落實會議精神，相繼成立了由縣區(qū)黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，各有關(guān)單位組成的創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組。形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府負責(zé)、部門分工、社會參與”的創(chuàng)模工作機制。（二）分析差距，尋找薄弱環(huán)節(jié)，為創(chuàng)模工作奠定基礎(chǔ) 國家環(huán)境保護模范城市涵蓋了社會、經(jīng)濟、環(huán)境以及衛(wèi)生、園林等方面的內(nèi)容，是可持續(xù)發(fā)展思想在我國城市的具體體現(xiàn)，是城市精神文明與物質(zhì)文明建設(shè)發(fā)展的結(jié)晶和精華。新時期，國家環(huán)?？偩钟仲x予這項工作許多新的內(nèi)容，提出了更高的要求；為此，市創(chuàng)模辦組織工作人員對《“十一五”國家環(huán)境保護模范城市考核指標(biāo)實施細則》、《國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建與管理工作規(guī)定》和《“十一五”“城考”和“創(chuàng)?！笨己酥笜?biāo)及其實施細則補充說明》等相關(guān)文件進行了深入的學(xué)習(xí)，并選派人員赴北京參加了國家環(huán)?？偩峙e辦的“十一五”創(chuàng)?？己酥笜?biāo)培訓(xùn)班。通過學(xué)習(xí)，我們對當(dāng)前全國創(chuàng)模面臨的形勢，創(chuàng)模的成功經(jīng)驗、存在的問題以及創(chuàng)模的總體要求有了更深的了解。對照新的考核指標(biāo)，我們科學(xué)、全面分析了我市的現(xiàn)狀：在五大類32項（包括2項參考指標(biāo)）指標(biāo)中，我市有15項考核指標(biāo)達到要求，還有15項考核指標(biāo)和2項參考指標(biāo)未達到考核要求；其中，全年空氣污染指數(shù)小于100的天數(shù)、城市污水處理率等7項指標(biāo)與國家環(huán)保模范城市考核要求差距較大；生活垃圾無害化處理率、城市污水再生利用率2項指標(biāo)更是為零，創(chuàng)模工作任重而道遠。（三）擬定工作規(guī)劃和方案，確保創(chuàng)模工作有序展開 一是編制創(chuàng)模規(guī)劃。我們根據(jù)《“十一五”國家環(huán)境保護模范城市考核指標(biāo)實施細則》和《國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建與管理工作規(guī)定》，在借鑒外省市創(chuàng)模成功經(jīng)驗的同時，結(jié)合我市的基礎(chǔ)條件和發(fā)展優(yōu)勢，明確了創(chuàng)模工作的難點與重點，特別是在制定創(chuàng)模的總體目標(biāo)與主要任務(wù)時，既以創(chuàng)模指標(biāo)體系為基點，又從更高層面和發(fā)展要求來考慮，從而使我們的創(chuàng)模規(guī)劃具有較強的針對性、系統(tǒng)性、目標(biāo)性和可操作性。目前，規(guī)劃初稿已完成，正在進行修改完善。二是編制創(chuàng)模工作方案。為了確保創(chuàng)建工作有計劃、按步驟扎實推進，力爭到2007年底通過科學(xué)規(guī)劃和前期投入，使全市各項創(chuàng)模指標(biāo)初步具備申請創(chuàng)模的基本要求，申請國家環(huán)?？偩挚己苏J可我市創(chuàng)模的準(zhǔn)入資格；力爭到2010年底，使全市各項創(chuàng)模指標(biāo)全面達到 《“十一五”國家環(huán)境保護模范城市考核指標(biāo)實施細則》要求，申請國家環(huán)?？偩挚己蓑炇?。市創(chuàng)模指揮部制定了《平江市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作總體方案》，并經(jīng)市委、市政府審議，印發(fā)給相關(guān)單位?！犊傮w方案》進一步明確了創(chuàng)模工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)組織，將創(chuàng)建工作分為四個階段（即動員部署、宣傳發(fā)動階段（2006年4月2006年12月）；重點整治、全面推進階段（2007年1月2010年12月）；自評申報、考核驗收準(zhǔn)備階段（2011年16月）；總結(jié)表彰、鞏固提高階段（2011年712月））。在總體方案的基礎(chǔ)上，我們編寫了四個子方案（即：《平江市大氣環(huán)境污染綜合整治工作實施方案》、《平江市水環(huán)境污染綜合整治工作實施方案》、《平江市固體廢物、噪聲環(huán)境污染綜合整治和生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)工作實施方案》和《平江市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市宣傳工作實施方案》），并將上述方案征求意見稿印刷后，發(fā)送到66家成員單位；之后，我們及時召開專題會議，對各單位反饋的意見進行了為期兩個月深入細致的研究、論證。目前，子方案已基本成熟，即將上報市委、市政府審定、印發(fā)。（四）廣泛動員，上下聯(lián)動，形成濃厚的創(chuàng)建氛圍一是積極開展了主題宣傳教育活動?！傲ㄎ濉笔澜绛h(huán)境日期間，市創(chuàng)模辦結(jié)合“莫使旱地變荒漠”和“生態(tài)安全與環(huán)境友好性社會”主題，開展了以“創(chuàng)建綠色家園，構(gòu)建和諧平江”為主題的大型宣傳活動，向市民散發(fā)了大量創(chuàng)模宣傳材料和《環(huán)境保護宣傳資料》，與網(wǎng)通公司合作編制并向16500多個用戶發(fā)送了環(huán)保短信。各縣區(qū)政府以創(chuàng)建活動為載體，以發(fā)放資料、懸掛圖片、民意調(diào)查、現(xiàn)場釋疑、開辟專欄、萬人簽名、知識競賽等多種形式，深入企業(yè)、深入社區(qū)，讓全市人民真正感受創(chuàng)模、關(guān)心創(chuàng)模、支持創(chuàng)模、投身創(chuàng)模。二是編印了《創(chuàng)模簡報》。為了進一步加強對全市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作的宣傳引導(dǎo)，全面反映創(chuàng)模工作的進展情況，調(diào)動各行各業(yè)和廣大市民群眾參與創(chuàng)模工作的積極性，推進創(chuàng)?；顒訌V泛深入地開展，市創(chuàng)模辦定期編印并向各有關(guān)單位分發(fā)了17期（每期100份）《創(chuàng)模簡報》（以下簡稱《簡報》）。《簡報》以反映全市創(chuàng)模工作總體發(fā)展態(tài)勢為主題，以宣傳市委、市政府和市創(chuàng)模指揮部關(guān)于創(chuàng)模工作的重要決策和部署，創(chuàng)模標(biāo)準(zhǔn)和條件為重點；以宣傳各縣區(qū)、各部門創(chuàng)模工作的進展情況，推廣先進典型、經(jīng)驗為主要內(nèi)容，及時反映了創(chuàng)模過程中遇到的困難和問題，曝光和批評后進的典型和不文明行為，收到了良好的社會效果。同時，我們編印完成了《平江市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市文件匯編（第一輯）》，正在向各成員單位分發(fā)。（五）統(tǒng)籌兼顧，互相聯(lián)動，及時匯報工作進展 一是堅持“五城聯(lián)創(chuàng)”協(xié)同運作。“五城聯(lián)創(chuàng)”有利于我市篇三：2012年創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作總結(jié)(刊印版)2012年懷化市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市 工 作 總 結(jié)創(chuàng)建“國家環(huán)保模范城市”是市委、市政府的重大決策。2012年，市創(chuàng)模辦在省環(huán)保廳、市委、市政府等上級領(lǐng)導(dǎo)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，在市環(huán)保局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)我市“五城同創(chuàng)”工作的統(tǒng)一部署，結(jié)合實際，發(fā)揮優(yōu)勢，爭創(chuàng)特色，扎實推進了我市的國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作。并嚴(yán)格按照市委、市政府相關(guān)文件中對創(chuàng)模的要求，切實將各項工作落到實處。一、2012年創(chuàng)模工作完成情況（一）從全面創(chuàng)模工作入手，努力夯實創(chuàng)建基礎(chǔ) 2012年7月4日，懷化市委、市政府召開了創(chuàng)建全國生態(tài)示范市總結(jié)表彰暨“五城同創(chuàng)”動員大會。市委書記李億龍作了重要講話，市委副書記、市長李暉作了動員報告，會議由市委副書記李軍主持，省環(huán)保廳副廳長謝立出席并講話。會議的召開也標(biāo)志著懷化市建設(shè)全國生態(tài)市第二階段工作，即創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市全面啟動。為加強對我市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府成立了懷化市“五城同創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署安排，成立了懷化市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作小組，工作小組下設(shè)創(chuàng)模辦（市環(huán)保局生態(tài)辦），具體負責(zé)我市創(chuàng)模的技術(shù)資料收集、宣傳策劃、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和溝通協(xié)調(diào)工作。各成員單位指定了創(chuàng)模工作聯(lián)系人員，從機構(gòu)、人員落實等方面保證了我市創(chuàng)模工作的開展。市創(chuàng)模辦成立后，積極開展工作。加強創(chuàng)模技術(shù)指引。搜集國家有關(guān)創(chuàng)建環(huán)境保護模范城市的文件、資料、方案，提供給各相關(guān)單位作創(chuàng)模參考。認真制定創(chuàng)模方案。根據(jù)《國家環(huán)境保護模范城市考核指標(biāo)及其實施細則（第六階段》，結(jié)合我市實際，制定了《懷化市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市實施方案》（懷政辦函?2012?121號），明確了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、計劃、主要措施和組織領(lǐng)導(dǎo)。細化分解創(chuàng)模任務(wù)。按照國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，對26項考核指標(biāo)進行細化、分解，做到每一項指標(biāo)都有責(zé)任部門。市政府與28家市直機關(guān)單位及13個縣（市、區(qū)）政府簽訂了《懷化市創(chuàng)建環(huán)保模范城市2012工作目標(biāo)管理責(zé)任狀》，將工作任務(wù)分解明確到了相關(guān)的責(zé)任單位，制定了明晰的工作步驟和時間表，提出了詳盡的工作措施，切實有效的落實了創(chuàng)建工作責(zé)任制，初步建立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工合作，市民廣泛參與的創(chuàng)模工作機制?？疾焱獾貏?chuàng)模經(jīng)驗。為了將我市創(chuàng)建“國家級環(huán)保模范城市”工作科學(xué)有序的開展起來，開闊創(chuàng)模工作視野，學(xué)習(xí)和借鑒外地創(chuàng)建國家級環(huán)保模范城市的先進工作機制、理念和經(jīng)驗。2012年10月，創(chuàng)模辦組織有關(guān)人員赴山東省的壽光市、臨沂市考察學(xué)習(xí)創(chuàng)模工作經(jīng)驗。認真聽取了外地環(huán)保部門創(chuàng)建環(huán)境保護模范城市工作經(jīng)驗介紹，參觀了部分重點建設(shè)工程，并結(jié)合我市實際工作中的難點和一些具體問題與環(huán)保部門進行交流和探討，撰寫了創(chuàng)?？疾靾蟾妫⒁浴秳?chuàng)模簡報》的形式上報給市委、政府的領(lǐng)導(dǎo)。積極營造創(chuàng)模氛圍。積極與新聞媒體協(xié)同配合，全方位開展創(chuàng)模宣傳。懷化日報、懷化電視臺、懷化人民廣播電臺播發(fā)、刊登各類創(chuàng)模新聞稿件100多條（篇），及時報道了各地、各有關(guān)部門開展創(chuàng)模和群眾參與創(chuàng)模的情況。市環(huán)保局結(jié)合“六五”世界環(huán)境日宣傳活動，與芷江縣聯(lián)合舉辦以發(fā)展綠色經(jīng)濟、倡導(dǎo)綠色消費、保護生態(tài)環(huán)境、共建和諧家園為主題的“生態(tài)文明建設(shè)下基層”大型文藝巡回演出。還組織300多名志愿者在中坡森林公園開展“清除白色垃圾”環(huán)保公益活動。開展環(huán)保進企業(yè)、進社區(qū)、進學(xué)?；顒?，使創(chuàng)模工作進一步貼近群眾，收到較為顯著的成效。市教育局積極開展環(huán)保主題教育，推進環(huán)保教育實踐。他們下發(fā)《關(guān)于在全市開展中小學(xué)環(huán)保主題教育的通知》（懷教通[2012]80號），在全市中小學(xué)生中廣泛開展環(huán)保主題教育系列活動。精讀一本環(huán)保書,組織參加湖南省“資源節(jié)約、環(huán)境友好”知識競賽