【文章內容簡介】 措施提高企業(yè)信用意識，幫助企業(yè)拓寬融資渠道，促進全市中小企業(yè)規(guī)范有序運營。管理規(guī)定可以采取“罰獎平衡，政府補充”的方法，也就是錯的要罰，好的要獎，都好了政府從財政列出資金獎勵做的更好的。并將管理情況納入信用等級評定標準范圍，同時與人民銀行等聯(lián)手建立統(tǒng)一的評定體系。即可提高企業(yè)信用體系建設，又可理順企業(yè)與金融機構的關系。國有出資，商業(yè)運行，引領行業(yè)發(fā)展鑒于目前**擔保行業(yè)的窘境，以及加強本市工業(yè)發(fā)展的行業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)引導，為**經(jīng)濟的騰飛提供保障條件，建議由國有資產(chǎn)出資成立的擔保公司，引領**擔保行業(yè)的發(fā)展。但是，為防止政治干預，出現(xiàn)高代償?shù)默F(xiàn)象，國有資產(chǎn)盡量占少部分股份，控制在40%以下最佳，或出全資以托管等形式處理。保障擔保機構的商業(yè)化良好運行。聯(lián)合分擔，促進發(fā)展建立政府、銀行、擔保機構、企業(yè)四位一體的聯(lián)合分擔機制。如某企業(yè)欲貸款1000萬元，自身可抵押資產(chǎn)實際市值2000萬元，但銀行認證1000萬元，給予的貸款額度為600萬元，但其市場前景非常看好，運行可行性高，盈利幾率大，符合本市行業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以通過四位一體的方式給予貸款發(fā)放。發(fā)生代償時，企業(yè)負責所能擔負的全部責任，之外的代償部分，擔保機構負責75～80%，銀行負責10～15%，政府負責10%。并且為了保障代償資金充足，擔保機構與銀行從四位一體方式下的營業(yè)盈利部分拿出10%作為備用金，政府也從四位一體方式下的企業(yè)稅收中抽取5%，最高額不超過企業(yè)貸款額的2%作為政府代償備用金積累。五、不足之處本文由于作者的水平和資料掌握程度限制，存在很多不當或不到之處，敬請諒解。在此主要是因為**市的擔保行業(yè)現(xiàn)狀，對于擔保行業(yè)中的業(yè)務開展種類、運行有效方式、經(jīng)營難點、市場開拓等問題沒有納入本文的調研之列。如業(yè)務開展種類不是只有貸款擔保，還有其它像票據(jù)承兌擔保、貿易擔保、項目擔保等擔保業(yè)務，如何促使擔保公司迅速展開此類業(yè)務等擔保公司運營后的問題。同時，對于一些共性的問題，也只是簡單點出或沒有說明，因為此類研究已經(jīng)多有對策，本人也沒有什么新意，故沒有在文中列出。最后借用別人的幾句體會作為本文的結尾：“市委市政府高度重視是基礎；政策扶持和資金支持是關鍵；政府引導和市場化運作是保障；加快擔保體系建設是支撐；加快擔保模式創(chuàng)新是動力；加大人才培養(yǎng)和提高素質是根本?！蔽沂羞€需加上：奮起直追是時勢需求，緊抓實落是解決手段。參考文獻：《關于成都、德陽擔保行業(yè)發(fā)展的考察報告》 源自德陽公共信息網(wǎng)，由德陽市經(jīng)濟和信息化委員會審核公開《關于擔保發(fā)展情況的調研報告》 137331003 百度文庫《擔保業(yè)發(fā)展與盈利模式》 米險峰 北京大學中小企業(yè)促進中心《中國小企業(yè)融資狀況調查》 黃孟復 中國財政經(jīng)濟出版社《**調查》2011年第十四期 國家統(tǒng)計局**調查隊第三篇：促進全市融資性擔保行業(yè)健康發(fā)展促進全市融資性擔保行業(yè)健康發(fā)展實 施 辦 法為貫徹落實《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)?2009?36號）、《國務院辦公廳關于進一步明確融資性擔保業(yè)務監(jiān)管職責的通知》（國辦發(fā)?2009?7號）、《融資性擔保公司管理暫行辦法》（中國銀行監(jiān)督管理委員會2010年第3號令）和《江蘇省政府關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的實施意見》（蘇政發(fā)?2010?90號）等相關文件精神，根據(jù)《市政府關于進一步加快全市金融業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，現(xiàn)就進一步促進全市融資性擔保行業(yè)健康發(fā)展提出以下實施辦法。一、發(fā)揮財政資金引導作用，促進中小企業(yè)健康發(fā)展（一）從2011年到2013年，市政府每年安排不低于3000萬元的財政專項資金，對市重點扶持的擔保機構給予政策支持。（二）市重點扶持的擔保機構是指在我市轄區(qū)內注冊納稅，為我市轄區(qū)內注冊和納稅的中小企業(yè)提供融資性擔保服務，注冊資金不低于5000萬元，當年日均擔保額不低于注冊資金3倍，且60%以上的擔保業(yè)務是面對中小企業(yè)（不包括房地產(chǎn)開發(fā)）的擔保機構。（三）符合條件的擔保機構于次年第一季度申請上一的補助獎勵資金。二、調整資金補助結構，促進融資性擔保機構做強做優(yōu)（一）繼續(xù)對擔保機構進行業(yè)務補助。對低于同期銀行貸款利率50%標準收取的擔保費，按照每筆擔保業(yè)務的擔保額給予不高于2%的補助，對為科技型中小企業(yè)的擔保適當提高補助標準，；%的補助。對單筆金額在800萬元以上的業(yè)務、對不收取擔保費或收取比例明顯偏低的擔保業(yè)務不予補助。（二）鼓勵擔保機構做大做強。新設立、增資或重組后的擔保公司（含境外資本），注冊資金達到1億元以上的，年日均擔保余額達到注冊資金5倍后，給予不高于100萬元的獎勵，各擔保機構均只享受一次。（三）加大風險損失補償力度。擔保機構在政策扶持期內發(fā)生經(jīng)營風險并出現(xiàn)代償損失的，依次沖減已在稅前扣除的擔保賠償準備和在稅后利潤中提取的一般風險準備，不足沖減部分按據(jù)實在企業(yè)所得稅稅前扣除。實際損失扣除用“兩金”清償后的部分，給予30%的補償（對同一擔保機構的補償額不超過其累計擔保額的1%）。對已享受國家、省各項擔保補助資金的擔保機構，市財政僅就應享受市財政補助數(shù)減去已享受國家、省補助數(shù)50%的差額進行補助，原則上最高不超過500萬元。如擔保機構所需各項政策補助資金超過市政府安排的可用專項資金時，相應進行等比例調整（風險損失補償除外）。擔保機構違反國家監(jiān)管部門法律法規(guī)，違規(guī)經(jīng)營業(yè)務，不得享受上述資金補貼獎勵政策。從整改完畢的次年起，方可申請享受。三、爭取和落實國家和省的相關政策，為擔保機構提供優(yōu)質服務（一）繼續(xù)落實好中小企業(yè)信用擔保（再擔保）機構稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)中小企業(yè)信用擔保（再擔保）機構擔?；蛟贀I(yè)務收入免征三年營業(yè)稅政策，對符合規(guī)定的中小企業(yè)信用擔保（再擔保）機構做好營業(yè)稅免征的初審、公示、推薦和監(jiān)管等工作。（二）開展貸款擔保業(yè)務的中小企業(yè)信用擔保機構，應按照不低于當年年末責任余額1%的比例計提擔保賠償準備，按照不超過當年擔保費收入50%比例計提未到期責任準備，各項準備金稅前扣除政策按有關規(guī)定執(zhí)行。（三）擔保機構開展擔保業(yè)務中涉及房產(chǎn)、土地、車輛、船舶、設備和其他動產(chǎn)、股權、商標專用權、專利權等抵押物登記和出質登記，凡符合要求的，登記部門要按照有關規(guī)定為其辦理相關登記手續(xù)。擔保機構可以查詢、抄錄或復印與擔保合同和客戶有關的登記資料，登記部門要提供便利。登記部門要簡化程序、提高效率，對擔保機構辦理代償、清償、過戶等手續(xù)的費用，按國家有關規(guī)定予以減免。在辦理有關登記手續(xù)過程中，不得指定評估機構對抵押物（質押物）進行強制性評估。對于房產(chǎn)、土地等價值重大的資產(chǎn)，若一次抵押尚有余額，應積極配合相關擔保機構開展二次抵押。（四）市及區(qū)縣金融服務管理部門要積極與人民銀行、銀監(jiān)等部門協(xié)調配合，引導和促進擔保機構與合作銀行轉變經(jīng)營理念，創(chuàng)新合作方式，拓展合作領域。要按照市場化原則，依據(jù)雙方風險防范與控制能力，合理確定擔保放大倍數(shù)和收費區(qū)間，逐步建立合作銀行與擔保機構雙方“風險共擔”、“利益共享”、“信息共通”機制，攜手防范和化解信貸與擔保風險，共同促進合作銀行與擔保機構的可持續(xù)發(fā)展。四、落實各項監(jiān)管制度，推動融資性擔保行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展（一）成立融資性擔保行業(yè)發(fā)展工作領導小組，建立、完善各區(qū)縣、國家級開發(fā)區(qū)融資性擔保機構監(jiān)管服務工作網(wǎng)絡，保證全市融資性擔保行業(yè)規(guī)范快速發(fā)展。（二）擔保機構開展經(jīng)營活動，不低于實收資本60%的貨幣資金可用于存出保證金、銀行存款，以及投資國債、金融證券及大型企業(yè)債務融資工具等信用等級較高的固定收益類金融產(chǎn)品。收取的企業(yè)保證金應存入銀行專戶，不得挪作他用，擔保機構對任一被擔保項目收取的保證金比例不得超過20%；在銀行的存出保證金與收取企業(yè)保證金之比，任何時點上均不低于2∶1。（三）擔保機構不得為