【文章內(nèi)容簡介】 會行使的行業(yè)管理職能委托給行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會要在機構(gòu)、人員、資產(chǎn)上與政府部門脫鉤。行業(yè)協(xié)會的辦事機構(gòu)不得與政府部門合署辦公，已合署辦公的，要從機構(gòu)上徹底分開?，F(xiàn)職黨政公務(wù)人員不得在行業(yè)協(xié)會兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，已兼職的，或退出公職或退出行業(yè)協(xié)會職務(wù)。行業(yè)協(xié)會使用國有資產(chǎn)的，要明確產(chǎn)權(quán)歸屬，實行無償或有償使用。（五）改革行業(yè)協(xié)會管理體制。采取分步實施的辦法，積極推進行業(yè)協(xié)會雙重管理體制改革，逐步形成單一、有效的管理體制。簡化業(yè)務(wù)主管單位對現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會的管理內(nèi)容。抓緊修訂有關(guān)法規(guī)，取消業(yè)務(wù)主管單位對行業(yè)協(xié)會設(shè)立、變更、注銷登記前的審查和年檢的初審。規(guī)范聯(lián)合會與行業(yè)協(xié)會之間的關(guān)系。鼓勵有條件的地方進行管理體制改革試點，探索建立有效的監(jiān)管體制，明確監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)。（六）建立政府與行業(yè)協(xié)會委托和購買服務(wù)制度。政府部門委托行業(yè)協(xié)會承擔(dān)業(yè)務(wù)活動、需要行業(yè)協(xié)會提供服務(wù)的，應(yīng)支付相應(yīng)的費用。政府購買服務(wù)的項目經(jīng)費應(yīng)作為公共財政開支的科目列入部門預(yù)算。政府部門在經(jīng)費使用上，要本著相對集中、公開、公平的原則，通過招標(biāo)等方式，提高資金的使用效率。具體辦法由財政部門牽頭制定。（七）調(diào)整和優(yōu)化行業(yè)協(xié)會的結(jié)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會的設(shè)立由企業(yè)和有關(guān)單位自愿發(fā)起，政府原則上不直接組建新的行業(yè)協(xié)會。政府支持新興行業(yè)和領(lǐng)域的優(yōu)勢企業(yè)和有關(guān)單位自愿發(fā)起設(shè)立行業(yè)協(xié)會，推進現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會的重組和改造。設(shè)立行業(yè)協(xié)會可以依據(jù)國家現(xiàn)行行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，也可以根據(jù)產(chǎn)品、經(jīng)營方式和服務(wù)功能等方面的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立。除法律另有規(guī)定和名稱不能相同外，行業(yè)協(xié)會不受一地一業(yè)一會和國家分類標(biāo)準(zhǔn)的限制，允許適度競爭，提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)勝劣汰，健全有效的行業(yè)協(xié)會退出機制。（八）優(yōu)化行業(yè)協(xié)會區(qū)域布局。具有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和市場優(yōu)勢的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市，可以將地方性的行業(yè)協(xié)會依法重組或組建為區(qū)域性的行業(yè)協(xié)會。全國性行業(yè)協(xié)會可將總部設(shè)在或遷至產(chǎn)業(yè)企業(yè)較集中、便于開展業(yè)務(wù)服務(wù)的地區(qū)和城市。鼓勵和支持有條件的地區(qū)和城市，吸引國際的行業(yè)協(xié)會組織總部落戶當(dāng)?shù)鼗蛟O(shè)立代表機構(gòu)。（九）健全行業(yè)協(xié)會法人治理結(jié)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會的組織機構(gòu)要按科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)進行規(guī)范，明確會員大會或會員代表大會、理事會、會長、秘書長的責(zé)權(quán)，實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的秘書長日常負責(zé)的制度。理事會成員要嚴格按照民主程序選舉產(chǎn)生，會長應(yīng)由理事會提出人選，實行差額選舉，一屆任職不得超過四年，連續(xù)任期不得超過兩屆。秘書長由理事會向社會公開招聘選出，并向理事會負責(zé)。（十）加強行業(yè)協(xié)會財務(wù)制度建設(shè)。行業(yè)協(xié)會要建立健全財務(wù)管理、財務(wù)核算制度，設(shè)立專門的財務(wù)人員。行業(yè)協(xié)會經(jīng)費收入不能投資企業(yè)從事營利活動，不能用于個人分配。行業(yè)協(xié)會的資產(chǎn)屬于社會損贈的，必須接受審計部門的監(jiān)督，并向社會公布。（十一）加強行業(yè)協(xié)會人事制度建設(shè)。行業(yè)協(xié)會要深化人事制度改革，行業(yè)協(xié)會工作人員要實行全員聘任制，面向社會公開招聘，優(yōu)化人員年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會工作人員的職業(yè)化。行業(yè)協(xié)會工作人員職稱評定，可參照國家對事業(yè)單位人員職稱評定管理辦法執(zhí)行。（十二）加強行業(yè)協(xié)會黨的組織建設(shè)。行業(yè)協(xié)會要按照中國共產(chǎn)黨黨章要求，建立黨的基層組織，創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會黨的工作體制和機制，充分發(fā)揮黨的基層組織的監(jiān)督保障作用。（十三）建立和完善行業(yè)協(xié)會社會保障制度。行業(yè)協(xié)會職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷等基本社會保險，納入國家整體基本社會保障體系改革和建設(shè)中，目前可按屬地原則參加當(dāng)?shù)厣鐣ｋU，具體辦法由各省級人民政府根據(jù)實際情況確定。（十四）健全行業(yè)協(xié)會會費收取和使用制度。行業(yè)協(xié)會會費收取標(biāo)準(zhǔn)由行業(yè)協(xié)會自行確定，但要經(jīng)會員大會或代表大會三分之二以上通過，會費的使用情況要定期向會員代表大會報告，接受審查和監(jiān)督。（十五）規(guī)范行業(yè)協(xié)會收費行為。行業(yè)協(xié)會舉辦展覽會、展銷會、研討會、培訓(xùn)等活動，允許有償服務(wù)，但不能以營利為目的，應(yīng)本著公開、公平、合理的原則，公開收費依據(jù)和收支情況，規(guī)范收費行為，接受監(jiān)督。具體收費辦法由國家發(fā)展和改革委會同有關(guān)部門制定。（十六）完善行業(yè)協(xié)會稅收政策。鑒于行業(yè)協(xié)會是非營利機構(gòu)，國家可給予必要的稅收政策支持，具體措施由財稅部門研究制定。（十七）建立健全行業(yè)協(xié)會法律法規(guī)體系。加快修訂《社會團體登記管理條例》，確定對行業(yè)協(xié)會實行分類管理、單行立法的原則。借鑒市場經(jīng)濟發(fā)達國家的經(jīng)驗，做好行業(yè)協(xié)會立法的調(diào)研和起草的準(zhǔn)備工作，逐步建立行業(yè)協(xié)會法律法規(guī)體系。（十八）加強行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。以上意見由國家發(fā)展改革委會同民政部、商務(wù)部等部門組織實施，國務(wù)院有關(guān)部門要密切配合，抓緊制定促進行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的相關(guān)政策措施。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，可依此制定具體的實施意見。（十九）工商領(lǐng)域的聯(lián)合會、學(xué)會、研究會等社團法人，比照本意見執(zhí)行。第三篇：鑄造行業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告為全面摸清鑄造行業(yè)發(fā)展情況，加快機電泵業(yè)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升壯大機電泵業(yè)主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，區(qū)中小企業(yè)局深入鎮(zhèn)辦、企業(yè)進行了詳細調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下：一、基本情況及特點鑄造工業(yè)是獲得機械產(chǎn)品毛坯的主要方法，是機械制造工業(yè)的重要基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)工業(yè)之一。我區(qū)鑄造產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于泵業(yè)、減速機、其他機械設(shè)備等領(lǐng)域，鑄件在許多機械產(chǎn)品中所占比例較大，鑄件重量占整機重量的比例很高，在泵類機械中達50%60%。根植于老工業(yè)基地的鑄造業(yè)，隨著老工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型，近年來我區(qū)鑄造業(yè)也在發(fā)生著悄然的轉(zhuǎn)變，形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。截止底，全區(qū)配套泵業(yè)、減速機、其他機械企業(yè)132家，從業(yè)人員3500余人。，全區(qū)鑄造業(yè)鑄件產(chǎn)量為14萬噸，利潤4700萬元，上交稅金2750萬元。，鑄合金件噸。主要特點有以下幾點：（一）配套能力逐步增強。近幾年來，我區(qū)的鑄造業(yè)依托配套機電泵業(yè)，特別是在泵業(yè)集群的帶動下，產(chǎn)業(yè)配套能力不斷增強，加快了產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。目前全區(qū)鑄造行業(yè)，配套泵業(yè)企業(yè)達33家，配套減速機企業(yè)55家，配套電機及其他機械設(shè)備企業(yè)44家。從產(chǎn)值來推算，估計全區(qū)泵業(yè)集群配套率在50%左右，減速機集群配套率在80%以上。我區(qū)鑄造產(chǎn)品總量的80%以上提供給本區(qū)泵類、減速機及其他機械設(shè)備廠家，近20%的其他鑄造產(chǎn)品，除了滿足本省市需求外，還銷售到上海等省市區(qū)。（二）鑄件生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模比較小。我區(qū)規(guī)模以上鑄造企業(yè)29家，占總數(shù)的20%，而產(chǎn)值卻占66%。產(chǎn)值過1000萬元以上企業(yè)8家，實現(xiàn)產(chǎn)值3億元，占整個行業(yè)40%以上，占行業(yè)總資產(chǎn)的38%。年產(chǎn)在5000噸以上的鑄造企業(yè)僅有5家，占企業(yè)總數(shù)的4%，年產(chǎn)在1000噸以上的鑄造企業(yè)有30家，占企業(yè)總數(shù)的23%，人均年生產(chǎn)鑄件40噸，與整個行業(yè)人均年生產(chǎn)鑄件相比有較大差距。（附：全區(qū)1000萬元以上鑄造企業(yè)匯總表）（三）板塊發(fā)展特征明顯。從鑄造企業(yè)分布來看，我區(qū)鑄造業(yè)的生產(chǎn)主要集中在白塔、域城、開發(fā)區(qū)、八陡、崮山等鎮(zhèn)域，其中白塔鎮(zhèn)有27家，域城鎮(zhèn)有36家，開發(fā)區(qū)有17家，八陡鎮(zhèn)有9家，崮山鎮(zhèn)有16家，特別是發(fā)展比較集中的域城鎮(zhèn)大域口村鑄造生產(chǎn)企業(yè)達12家，鑄造業(yè)有力地帶動了本地經(jīng)濟的快速發(fā)展。從配套情況來看，白塔鎮(zhèn)主要配套泵業(yè)，域城、開發(fā)區(qū)主要配套減速機，八陡主要配套其他機械，崮山主要配套泵及其他機械。二、存在的主要問題雖然我區(qū)鑄造業(yè)實現(xiàn)了較快發(fā)展，但還存在一些不容忽視的矛盾與問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是由于原材料漲價等因素，影響企業(yè)效益增長。從鑄件成本構(gòu)成來看，原材料占45%左右，能源、燃料占10%左右，受宏觀大環(huán)境的影響，廢鐵、廢鋼等鑄件材質(zhì)價格增長30%以上，焦炭等燃料價格增長幅度也較大，而產(chǎn)品售價增長較小，導(dǎo)致企業(yè)利潤下滑。二是產(chǎn)品檔次不高，品種較少。大多數(shù)鑄造產(chǎn)品是初加工產(chǎn)品，高附加值產(chǎn)品少，不能滿足大型鑄造產(chǎn)品的需求，我區(qū)泵業(yè)龍頭骨干企業(yè)博泵、華成等所需大型鑄件主要依靠外協(xié)提供，與我區(qū)做大做強機電泵業(yè)的要求相比，與發(fā)展先進制造業(yè)的要求相比，差距很大。從品種來看，我區(qū)鑄造產(chǎn)品品種不夠多，還有很大的發(fā)展空間。三是生產(chǎn)工藝和技術(shù)水平與行業(yè)先進水平相比差距較大。我區(qū)大部分鑄造企業(yè)都屬小企業(yè)，競爭能力不強，沒有能力進行先進工藝技術(shù)水平的改造，多年來仍用傳統(tǒng)技術(shù)，由于熔煉設(shè)備、檢測設(shè)備的簡陋，精密鑄造發(fā)展滯后，廢品率比較高。四是節(jié)能降耗與環(huán)境污染壓力較大。通過技術(shù)改造，部分企業(yè)有了較大的進步和改觀，但總體來說，我區(qū)鑄件能耗較高，估計在900kg標(biāo)煤/噸鑄件。中小鑄造企業(yè)排放出來的煙塵和有害氣體，不可避免地會對周圍環(huán)境造成污染。三、發(fā)展目標(biāo)圍繞建設(shè)制造業(yè)強區(qū)目標(biāo)，抓住產(chǎn)業(yè)鏈配套這條主線，依托重點企業(yè)，依靠技術(shù)進步，突出泵業(yè)集群的帶動作用，形成配套能力強、技術(shù)水平高、品種較齊全的鑄造業(yè)體系，不斷壯大主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。目標(biāo)：十一五末，基于全區(qū)泵類實現(xiàn)銷售收入70億元的發(fā)展目標(biāo)，全區(qū)鑄造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值過20億元，年均遞增40%，規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到50家，銷售收入總額達到14億元，泵業(yè)集群配套率達到80%，減速機及其他機械設(shè)備配套率達到9