【文章內(nèi)容簡介】 業(yè)單位人員出文任命為機關中層干部職務，人為制造干部人事和機構編制管理上的混亂，留下難以解決的后遺癥。還有的甚至越權任免，違規(guī)任免，違反程序任免，這些都是嚴重違反組織人事紀律的行為，應予堅決杜絕和嚴肅處理。二是呈報人事任免調(diào)配材料不完備。主要反映在部門呈報的人事任免上不夠嚴謹，填報表冊不規(guī)范、年齡時間上錯誤多（王亞麗，“一個女騙子害了十頂官帽子”，2006年，中組部、人事部、公安部要求不得再更改年齡，對黨都不忠誠？父母知道你哪一天出生，你去改，不尊重，要短命），有的未在編制部門開據(jù)編制和職數(shù)空缺通知單，僅憑任免報告呈送人事部門，而有的卻認為編制職數(shù)空缺通知單可有可無，這既是對人事編制政策的不了解，又是對法規(guī)執(zhí)行不力的表現(xiàn)。其次是個人材料歸檔不及時，如公務員登記表、職稱評審表、事業(yè)單位新聘人員合同、考核登記表、工資變動晉升審批表等必須及時裝入個人檔案，但有的部門政工人員極不負責任，不僅不主動及時遞交組織、人事部門裝入干部檔案（從辦理調(diào)任成都及外地的人看，別人對檔案管理非常嚴，每一個細節(jié)，每一個公章，時間、涂改要以組織認定的為準，而不是你自己填的）造成研究人事任免時在資格條件難以準確把關。），而且將這些材料遺失，造成單位人事管理混亂，特別是給個人工作調(diào)動帶來許多麻煩。三是有的部門“先斬后奏”，超職數(shù)呈報領導職務或非領導職務任免。有的在呈報之前，不根據(jù)“三定”方案認真清理編制、職數(shù)等情況，盲目上報；有的甚至“先斬后奏”，給下屬許愿、承諾，然后強行上報，給組織造成被動。再如，按公務員職務管理規(guī)定，部門非領導職數(shù)應占單位領導成員數(shù)的50%，但隨著公務員津補貼政策的實施，一些部門為解決職工職級待遇，在呈報非領導職務晉升方面擅自超標上報，使人事部門審批時面臨兩難境地。同時公務員考核優(yōu)秀指標超標，考核文件明確“公務員考核優(yōu)秀等次人數(shù)一般掌握在本單位參加考核公務員（含工勤人員考核）的總人數(shù)的15%以內(nèi)，對上目標考核優(yōu)秀單位，可按照最多不超過20%的原則掌握”。目前，已報送考核的單位中有16個部門超過了20%的比例，但又未提供目標考核優(yōu)秀單位文件，致使人事部門不便把握。同時還有12個行政機關和參照管理單位至今尚未報送2009年考核結果報告，影響了整個考核工作進程。四是個別地方和部門有上交矛盾現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在公務員登記和事業(yè)單位參照管理和人事調(diào)配上，遇到這樣或那樣的問題，有的部門不是積極化解，而是支持他人找人事部門上訪。特別是在參照管理中，明明部門寫了承諾書，但遇有不穩(wěn)定因素時，就上交矛盾。如平昌縣在參照管理工作中，參考人員中有43人未達到規(guī)定的合格線成為不合格對象，究其原因是平時自身不加強學習，臨考時通過不良途徑在社會上獲取不正確答案相互傳遞所至，但這些同志居然向單位領導請假并同意上訪，先后在5天之內(nèi)30多人兩次到市人事局大吵大鬧，我們要求縣局接人，但未到場，無形激化了矛盾，既影響了我們正常的工作秩序，也帶來不應有的時間和精力上的損失，如此等等。應該講，縣（區(qū)）的事情、部門的事情，自己最熟悉，也最容易解決，上交矛盾等于激化矛盾。還有個別單位負責人，對上報組織安排的人事調(diào)配包括軍轉安置以及其他一些日常的人員調(diào)配提條件、講價錢，甚至頂著不辦，把單位當成“家天下”，領導簽意見時，他馬上搭車提出兩三件事。動輒就是“我不要”、“我無法接”等等，我認為不合格，不稱職的領導干部，“鐵打的營盤流水的兵”怎么會動輒就是“我的”168。168。168。，說大點是不講政治，說小點是不講規(guī)矩。非要組織再三做工作，甚至個人給好處，這是風氣不正、政治觀念和大局意識缺乏的明顯表現(xiàn)。五是機關事業(yè)單位私招亂雇現(xiàn)象有所抬頭。一些機關事業(yè)單位不嚴格執(zhí)行組織人事編制紀律，擅自從下屬單位借用人員到機關事業(yè)單位混崗使用，擅自聘用臨時人員，造成單位人事關系和勞動關系并存，形成事實上的長期用人用工關系的局面，（勞動法規(guī)定，十年以上已經(jīng)是長期事實合同關系。）給規(guī)范人事管理，清退超編人員留下信訪隱患。六是公開招聘不盡規(guī)范統(tǒng)一。事業(yè)單位涉及部門多，專業(yè)類型廣，目前在基層事業(yè)單位公開招聘中還存在招考程序不夠嚴謹，擅自設置報考條件，縮小報考范圍，亂設加分項目，放寬考核招聘范圍，考試科目和內(nèi)容不盡規(guī)范，命題閱卷組織管理不夠嚴密甚至因人設崗、暗箱操作，混淆人地引進和日常的工作人員的招聘的區(qū)別等，導致政策執(zhí)行不統(tǒng)一、不嚴謹、不規(guī)范，給工作造成被動和麻煩。七是中層干部輪崗交流不到位。2007年以來，我市、縣（區(qū)）部門大多按照市委、市政府《關于認真做好機關中層干部及主要崗位工作人員輪崗交流工作的意見》完成了中層干部輪崗交流工作。近兩年多來，由于人員退休、調(diào)出等原因，一些部門職位出現(xiàn)空缺，在干部任免上，有的單位未按規(guī)定要求實施競爭上崗和輪崗交流，更有甚者，一些部門把市委、市政府關于中層干部和重要崗位工作人員的輪崗交流規(guī)定視為擺設，搞假輪崗欺上瞞下，文件上輪了崗而實際上沒輪崗，仍在原崗位工作。八是事業(yè)單位參照管理存在不穩(wěn)定因素。我市事業(yè)單位參照公務員管理人員登記工作已全面展開，從編制角度講，基本不超編。但是按照省上授權各市（州）對全省統(tǒng)一登記考試人員劃定合格線的要求，經(jīng)我市實施公務員法領導小組研究并劃定合格分數(shù)線為50分。全市實際參加考試的1182人，僅有65人考試成績未達到合格線，這些人將不能進行納入?yún)⒄展芾淼怯洝Ｍ瑫r，我們將嚴格審核參考人員的身份資格，這樣必然出現(xiàn)一些新的情況反映。比如說通江城建監(jiān)察大隊5名同志就為什么要進行參照考試，考試答題不該涂點畫圈，劃線應該是二三十分等情況進行上訪，可見其對參公政策極不熟悉，反映的情況實質是自身知識貧乏。對此，各級各部門務必要做好相關政策宣傳解釋工作，切實履行職能職責，落實維穩(wěn)責任，共同確保社會穩(wěn)定大局。九是職稱評定問題突出。中小學教師職稱受結構比例限制矛盾突出?，F(xiàn)行的職稱改革制度，是多年連續(xù)下來的，即按照事業(yè)單位的編制數(shù)，按照核定的高級、中級、初級職稱結構比例來評定，因受結構比例限制，職級平臺現(xiàn)象明顯，導致年輕優(yōu)秀教師無法晉升職稱，城區(qū)中小學教師職稱晉升難的問題突出。技術職務評聘終身制普遍。目前實行的仍然是專業(yè)技術職務評聘一致的原則，聘任期滿只要無大錯，一般都續(xù)聘。職稱評聘前，人們十分重視專業(yè)技術職務任職條件，工作積極主動，具有開拓進取精神，而職務聘任并兌現(xiàn)待遇后，工作消極，不思進取，因此忽視了聘期管理考核，不利調(diào)動廣大專業(yè)技術人員的積極性創(chuàng)造性。十是編制使用不盡規(guī)范。單位在使用空缺編制時，不管領導職位是否空缺、領導干部是否配齊到位，將本留用于配備領導干部的編制用于調(diào)配其他人員，將本單位空缺編制用光用盡，致使政策性安置人員、組織安排配備或公考的領導干部無編制。有的部門給編委要求增編報告未同意后，變著法子從職能上或引進人才上要求增編增人。有的部門開出空缺行編后直接將工勤人員調(diào)入機關任職，然后要求上行編。并且人員混崗混編使用嚴重。一些工勤人員在行政執(zhí)法崗位工作，有的還擔任一定職務；有的在編不在崗，甚至單位內(nèi)部搞停薪留職，“吃空編”屢禁不止，特別是事業(yè)單位相當突出，又主要反映在教師隊伍中，有的長期聘用臨時工，在行政職能崗位工作。三、增強“三種”意識，嚴格按章辦事，把人事編制工作提高到一個新的水平。針對存在的上述突出問題，現(xiàn)就進一步加強和改進我們干部人事和機構編制工作，提出以下幾點意見：一是增強大局意識，確保政令暢通。各級政工人事干部，特別是部門負責同志要從講政治、講紀律的高度，充分認識做好干部人事編制工作，規(guī)范人事編制管理，事關經(jīng)濟社會發(fā)展，事關黨風廉政建設，事關社會和諧穩(wěn)定，事關人才隊伍建設，事關黨委、政府形象。要有事業(yè)唯上、大局唯上的思想和胸懷，要有按政策、按法規(guī)、按程序、按規(guī)矩辦事的意識和觀念。具體從事組織人事工作的同志要不斷加強學習，尤其是組織人事政策法規(guī)業(yè)務的學習，決不能當門外漢、辦糊涂事。要為單位領導建好言、獻好策、辦好事。要有顧全大局和相互協(xié)作的精神。決不能有“我的單位我用人、接人我作主”的“家長式”的思想，把個人意志和權力凌駕于組織、政策法規(guī)之上，要有服從組織決定的態(tài)度，協(xié)調(diào)做好人事工作。這當中，我們的政工干部要當好通訊員和服務員，對主要的人事政策要及時向主要領導匯報，使主要領導掌握情況，統(tǒng)籌全局，政工人員決不能擅自做主，誤讀政策，貽誤工作。二是增強法規(guī)意識，確保依法按章辦事。常言道：“沒有規(guī)矩就不成方圓”，干部人事工作，規(guī)矩意識、規(guī)則意識尤其顯得更為重要。人事工作無小事、出了問題是大事。在人事編制管理方面，近年來上級出臺了一系列法規(guī)政策，基本做到了有法可依，各級各部門要嚴格按照《公務員法》及配套法規(guī)、事業(yè)單位管理政策、《機構編制管理條例》等規(guī)定嚴格依法辦事。在網(wǎng)絡問政的今天，具體人事編制業(yè)務辦理中，稍有偏差與不慎，稍有不透明不公正，就會引發(fā)群眾的誤解和不滿，再通過網(wǎng)絡效應的放大，產(chǎn)生嚴重的后果。因此，嚴格執(zhí)行現(xiàn)有的各項人事編制政策法規(guī)，大力推行陽光人事，努力做到人事公開公平公正，這是人事編制工作的生命線和確保穩(wěn)定的底線，在人事編制工作方面決不能打擦邊球、搞下不為例和變通處理，堅決做到執(zhí)行政策不走樣，執(zhí)行程序不變通，嚴格紀律不徇私。各級各部門和政工人事干部要強化規(guī)矩意識，規(guī)矩就是新近出臺的人事編制政策，這里我要再次重申一些主要政策：一是公務員“凡進必考”和事業(yè)單位工作人“凡聘必考”制度。公務員實行省級統(tǒng)一錄用考試，事業(yè)單位公開招聘要嚴格按照《事業(yè)單位工作人員公開招聘辦法》規(guī)定的范圍、條件、程序，實行公開、公平、公正考聘，事業(yè)單位公開招聘的公告要經(jīng)上級人事部門審定；二是堅持干部任免條件、程序。任免干部必須備齊職數(shù)空缺通知單、黨組會議記錄、任免審批表、任免報告等，政府系統(tǒng)辦公室主任、人事科長