【文章內(nèi)容簡介】 生產(chǎn)，制定并出臺了相關(guān)煤礦 安全生產(chǎn)的法律法規(guī)。煤礦企業(yè)也從實際出發(fā)，建立健全了各項安全生產(chǎn)管理制度，但我們?yōu)槭裁慈圆荒芎芎玫乜刂剖鹿誓?？從硬件和技術(shù)對策上講，我們已加大了安全投入，技術(shù)措施和硬 件設施也越來越先進、越來越完善，可為什么事故仍接連不斷呢？通過本章的學習，讀者能夠?qū)σ陨先齻€問題作出解答。一支鐵釘?shù)墓适略诠S的入口處，有一支生了銹的大鐵釘被丟棄豎立在那里。員工進進出出，于是乎不外發(fā)生下列情形：第一種員工是根本沒看見，便抬腳橫跨而過；第二種員工看到了鐵釘，也警覺到它可能產(chǎn)生的危險，不過這種員工所持的態(tài)度又可能出現(xiàn)三種不同的類型：第一類心想別人會撿起來，只要自己小心，實在不必庸人自擾，于是視若無睹，改道而行；第二類會認為自己現(xiàn)在太忙，還有很多要事待解決，等辦完事后再來處理那根鐵釘；第三類則抱著謹慎敬謹、事不宜遲的態(tài)度，馬上彎腰撿起并妥善處理。態(tài)度改變行為，怎樣培養(yǎng)員工自覺安全主動安全的態(tài)度，這就需要進行安全文化建設。 煤礦本質(zhì)安全文化內(nèi)涵、目標、內(nèi)容及模式建設煤礦本質(zhì)安全文化首先要了解什么是煤礦本質(zhì)安全文化，為什么要建設煤礦本質(zhì)安全文化，要建設煤礦本質(zhì)安全文化需要做哪些工作，按照什么形態(tài)、層次結(jié)構(gòu)建設安全文化，這四部分就是我們要分別介紹的煤礦本質(zhì)安全文化內(nèi)涵、目標、內(nèi)容及模式。 目前對于文化的定義有100余種。從不同的角度，在不同的領域，為了不同的應用目的，對文化的理解和定義是不同的。在安全生產(chǎn)領域，一般從廣義角度來理解文化的涵義，這里文化不僅僅是通常的“學歷”、“文藝”、“文學”、“知識”的代名詞，從廣義的概念來認識，“文化是人類活動所創(chuàng)造的精神、物質(zhì)的總和”。目前對安全文化的定義有多種，歸納一些專家的論述，一般有“狹義說”和“廣義說”兩類。“狹義說”的定義強調(diào)文化或安全內(nèi)涵的某一層面，例如人的素質(zhì)、企業(yè)文化范疇等。如1991年國際安全核安全咨詢組在《“75—INSAG—4”評審報告》中給出的安全文化定義是：安全文化是存在于單位和個人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問題由于它的重要性而要保證得到應有的重視。西南交通大學曹琦教授在分析了企業(yè)各層次人員的本質(zhì)安全素質(zhì)結(jié)構(gòu)的基礎上，提出了安全文化的定義：安全文化是安全價值觀和安全行為準則的總和。安全價值觀是指安全文化的里層結(jié)構(gòu)，安全行為準則是指安全文化的表層結(jié)構(gòu)。并指出我國安全文化產(chǎn)生的背景具有現(xiàn)代工業(yè)社會生活的特點，現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的特點和企業(yè)現(xiàn)代管理的特點。“廣義說”把“安全”和“文化”兩個概念都作廣義解，安全不僅包括生產(chǎn)安全，還擴展到生活、娛樂等領域，文化的概念不僅包含了觀念文化、行為文化、管理文化等人文方面，還包括物態(tài)文化、環(huán)境文化等硬件方面。廣義的定義有如下幾種。英國保健安全委員會核設施安全咨詢委員會(HSCASNl)組織認為，國際核安全咨詢組織的安全文化定義是一個理想化的概念，在定義中沒有強調(diào)能力和精通等必要成分，提出了修正的定義：一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，它決定于保健安全管理上的承諾，工作作風和精通程度。具有良好安全文化的單位有如下特征：在相互信任基礎上的信息交流，共享安全是重要的想法，對預防措施效能的信任。美國學者道格拉斯，韋格曼等人在2002年5月向美國聯(lián)邦管理局提交的一份對安全文化研究的總結(jié)報告中對安全文化的定義是：安全文化是由一個組織的各層次、各群體中的每一個人所長期保持的，對職工安全和公眾安全的價值及優(yōu)先性的認識。它涉及到每個人對安全承擔的責任，保持、加強和交流對安全關(guān)注的行動，主動從失誤的教訓中努力學習、調(diào)整和修正個人和組織的行為，并且從堅持這些有價值的行為模式中獲得獎勵等方面的程度。中國勞動保護科學技術(shù)學會副秘書長徐德蜀研究員的定義是：在人類生存、繁衍和發(fā)展的歷程中，在其從事生產(chǎn)、生活乃至實踐的一切領域內(nèi)，為保障人類身心安全(含健康)并使其能安全、舒適、高效地從事一切活動，預防、避免、控制和消除意外事故和災害(自然的、人為的或天災人禍的)；為建立起安全、可靠、和諧、協(xié)調(diào)的環(huán)境和匹配運行的安全體系；為使人類變得更加安全、康樂、長壽，使世界變得友愛、和平、繁榮而創(chuàng)造的安全物質(zhì)財富和安全精神財富的總和。我們認為，安全文化是人類安全活動所創(chuàng)造的安全生產(chǎn)、安全生活的精神、觀念、行為與物態(tài)的總和。煤礦安全文化是在煤礦居主導地位并為絕大部分員工所接受的安全生產(chǎn)價值觀、安全生產(chǎn)信念、安全生產(chǎn)行為準則及具有特色的安全生產(chǎn)行為方式與安全生產(chǎn)物質(zhì)表現(xiàn)的總稱。煤礦安全文化由3個層次不同的部分組成。一是價值觀、信念及行為準則，通常稱為煤礦安全生產(chǎn)精神，體現(xiàn)在安全生產(chǎn)宗旨、方針、目標、計劃和體制等方面。二是中間層呈行為狀態(tài)的員工工作方式、應付事故的方式等，通常稱為煤礦安全生產(chǎn)作風。三是外圍層呈物質(zhì)形態(tài)的安全生產(chǎn)設施、安全生產(chǎn)勞動保護用品、員工作業(yè)環(huán)境等，通常稱為煤礦安全生產(chǎn)形象。煤礦安全文化是煤礦長期的安全生產(chǎn)實踐的沉淀，是煤礦員工內(nèi)在的思想與外在的行動和物質(zhì)表現(xiàn)的統(tǒng)一。煤礦安全文化是一種客觀存在。本質(zhì)安全最初用于電氣、儀表設備，主要是指利用本身構(gòu)造的設計，防止電火花的產(chǎn)生，以免引起火災或爆炸，這是一項設備自身本質(zhì)上的安全設計。煤礦本質(zhì)安全化是將本質(zhì)安全的內(nèi)涵加以擴大，已不是單純指設備構(gòu)造的本質(zhì)安全設計，而是指在一定的技術(shù)經(jīng)濟條件下，煤礦具有相當?shù)陌踩煽啃?，具有完善的預防和保護功能，具有良好的安全文化和安全風氣，以及科學的安全管理體制，使事故、災害降低到規(guī)定的目標或可以接受的程度。煤礦本質(zhì)安全文化是以風險預控為核心，體現(xiàn)“安全第一，預防為主，綜合治理”的精神，并為廣大員工所接受的安全生產(chǎn)價值觀、安全生產(chǎn)信念、安全生產(chǎn)行為準則以及安全生產(chǎn)行為方式與安全生產(chǎn)物質(zhì)表現(xiàn)的總稱，是煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的靈魂所在。煤礦本質(zhì)安全文化體現(xiàn)了人－機－環(huán)境的系統(tǒng)安全觀，是符合煤炭企業(yè)特點，全面包含物質(zhì)文化、精神文化、制度文化這三個表征文化內(nèi)容的完整的安全文化，是安全文化的較高境界。是通過追求人、物、系統(tǒng)、制度安全的和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞、設備零缺陷、不發(fā)生已知規(guī)律安全事故的礦井恒久性安全目標的安全價值觀以及與之相連的理念、制度和行為習慣。建設煤礦本質(zhì)安全文化要實現(xiàn)三個目標，分別是，（1）通過煤礦本質(zhì)安全文化建設真正落實“安全第一，預防為主”的安全生產(chǎn)方針，變“要我安全”為“我要安全”、“我會安全”，形成一個“我想安全、我要安全、我會安全”的良好氛圍和“不能違章、不敢違章、不想違章”的自我管理和自我約束機制。（2）通過煤礦本質(zhì)安全文化建設，逐步形成完善的企業(yè)安全管理的體系及保障體系，建成具有煤礦特色的安全意識形態(tài)，使煤礦全員樹立遵章守紀的法制安全和意識，從而指導企業(yè)的安全生產(chǎn)，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。（3）提高企業(yè)全員的安全素質(zhì)，通過創(chuàng)造一種良好的安全人文氛圍和協(xié)調(diào)的人、機、環(huán)境關(guān)系，對人的觀念、意識，態(tài)度、行為等形成從無形到有形的影響，從而對人的不安全行為產(chǎn)生控制作用，以達到減少人為事故的效果。圍繞建設目標我們主要需要做好三個方面工作，（1）煤礦本質(zhì)安全文化建設以關(guān)心人、愛護人、尊重人，珍惜生命，提高全員安全文化素質(zhì)為核心；以安全宣傳、安全教育、安全管理為手段，貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營全過程，形成安全生產(chǎn)的長效機制。（2）將企業(yè)安全理念和安全價值觀表現(xiàn)在決策者和管理者和員工的態(tài)度及行動中，落實在企業(yè)的管理制度中，將安全管理溶入企業(yè)整個管理的實踐中，將安全法規(guī)、制度落實在決策者、管理者和員工的行為方式中，將安全標準落實在生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和過程中，由此構(gòu)成一個良好的安全生產(chǎn)氛圍，通過安全文化的建設，影響企業(yè)各級管理人員和員工的安全生產(chǎn)自覺性，以文化的力量保障煤礦安全生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展。（3）安全文化建設除了關(guān)注企業(yè)中人的知識，技能、意識、思想、觀念、態(tài)度、道德、倫理、情感等內(nèi)在素質(zhì)外，還重視人的行為、安全裝置、技術(shù)工藝、生產(chǎn)設施和設備、工具材料、環(huán)境等外在因素和物態(tài)條件。模式是研究和表現(xiàn)事物規(guī)律的一種方式。它具有系統(tǒng)化、規(guī)范化、功能化的特點，它能簡潔、明了地反映事物的過程，邏輯，功能、要素及其關(guān)系，是一種科學的方法論。煤礦本質(zhì)安全文化建設的層次結(jié)構(gòu)模式，即可從企業(yè)安全生產(chǎn)觀念文化、管理文化、行為文化和物態(tài)文化四個方面設計。(圖6－1)給出了煤礦本質(zhì)安全文化建設的層次結(jié)構(gòu)模式，歸納了安全文化建設的形態(tài)與層次結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵和聯(lián)系。圖61 煤礦本質(zhì)安全文化建設的層次結(jié)構(gòu)模式縱向結(jié)構(gòu)體系：按安全文化形態(tài)體系劃分，分為觀念文化、管理與法制文化、行為文化和物態(tài)文化。橫向結(jié)構(gòu)體系：按層次系統(tǒng)劃分，第一層次是安全文化的形態(tài)，第二層次是安全文化建設的目標體系，第三層次是安全文化建設的模式和方法體系。煤礦本質(zhì)安全文化的建設流程是閉環(huán)的五個階段，如下圖所示，圖6－2 煤礦本質(zhì)安全文化建設流程圖 這階段的主要工作是要研究樹立煤礦本質(zhì)安全觀念文化、管理文化、行為文化、物態(tài)文化。分為三個步驟進行。 規(guī)劃準備明確煤礦本質(zhì)安全文化建設的負責機構(gòu)和負責人員(具體見組織保障)，做好作業(yè)日程安排，形成安全文化建設規(guī)劃，即按照有計劃、有步驟、深入淺出、由表及里、循序漸進的建設程序，從精神文化，制度文化、行為文化、物質(zhì)文化四個方面整體推進、系統(tǒng)運作，基本建立起適應社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進企業(yè)全發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的安全文化體系。在建設規(guī)劃上，要狠抓當前，著眼長遠，根據(jù)本質(zhì)安全文化建設的特點，制定短期規(guī)劃(大約一年時間)、中期規(guī)劃(2－3年時間)和長期規(guī)劃(3－5年時間)，每一階段的目標不同，工作的側(cè)重點也有不同。企業(yè)內(nèi)外部調(diào)研，領導成員、專家組成員進行溝通和磨合，按照煤礦本質(zhì)安全文化建設模式從觀念文化、管理文化、行為文化、物態(tài)文化四個方面來確立。安全物態(tài)文化建設的主要內(nèi)容是加強現(xiàn)場管理，搞好環(huán)境建設，確保機器設備安全運行。加大安全投入，不斷采用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備，向科學技術(shù)要安全。安全行為文化的建設內(nèi)容是要加強職工的行為控制，健全安全監(jiān)督檢查機制，使職工在安全、良好的作業(yè)環(huán)境中及嚴密的監(jiān)督監(jiān)控管理中沒有違章的條件。預防“人”的不安全因素，使職工干標準活、放心活、正規(guī)活。安全管理文化的建設內(nèi)容是要加強規(guī)范文化，完善管理機制，建立健全一整套安全管理制度和安全管理機制。人的行為的養(yǎng)成，一要靠教育，一要靠約束。約束就必須有標準，有制度，建立健全一整套安全管理制度和安全管理機制是搞好企業(yè)安全生產(chǎn)的有效途徑。首先要健全安全管理法規(guī)機制。讓職工明白什么是對的，什么是錯的，應該怎樣干，不應該怎樣干，違反什么規(guī)定應受到什么樣的懲罰，使安全管理有法可依，有據(jù)可查。對管理人員、操作人員，特別是關(guān)鍵要害崗位、特殊工種人員，要進行強制性的安全意識教育和安全技術(shù)培訓，使職工真正懂得違章的危害及其嚴重后果，提高職工的安全意識和技術(shù)素質(zhì)。解決生產(chǎn)過程中的安全問題，關(guān)鍵在于落實各級干部、管理人員和各工種工人的安全生產(chǎn)責任制。通過加強安全規(guī)范文化建設，健全管理制度，完善現(xiàn)場控制機制，嚴格各項規(guī)章制度的落實，使職工養(yǎng)成自覺遵章守紀的習慣，規(guī)范操作行為，在整個企業(yè)形成規(guī)范有序的工作秩序。安全觀念文化建設的內(nèi)容是要加強心態(tài)安全文化建設，樹立正確的安全價值觀，深化教育培訓，使安全文化的理念深入人心來改變員工的行為，使之成為自覺的規(guī)范的行動。人最寶貴的東西是生命，生命于每一個人都只有一次。某些人之所以違章，多半是出于僥幸、盲目，這就需要從思想上、心態(tài)上去宣傳、教育引導，使他們樹立正確的安全價值觀。這是一個微妙、緩慢的心理過程，需要我們做艱苦細致的思想政治工作。要使職工建立起自保、互愛、互救，以企業(yè)為家，以企業(yè)安全為榮的企業(yè)形象和精神風貌，在每個職工的心靈深處樹立起安全、高效的個人和群體的共同奮斗意識。形成人人重視安全、個個為安全操心的良好輿論環(huán)境。煤炭本質(zhì)安全文化理念是區(qū)別于傳統(tǒng)的安全文化理念的，應體現(xiàn)幾個精神：●以人為本——生命價值是核心。在煤礦安全生產(chǎn)系統(tǒng)中，人是最為重要的元素。我們講安全的最高要求是要切實保障人的生命安全，而要使人的安全切實得到保障，生命價值必然煤礦安全文化理念的核心，即倡導熱愛生命、珍惜生命、保護生命、尊重生命、提高生命的質(zhì)量?！耦A防為主——事故是可以預防的。在很多情況下，是人的行為而不是工作場所的特點決定了傷害的發(fā)生，正因為所有的事故都是在生產(chǎn)過程中通過人對物的行為所發(fā)生的，人的行為可以通過安全理念加以控制，抓事故預防就是抓人的管理，抓員工的意識(包括管理者的意識)，抓員工的參與，杜絕各種各樣的不安全行為(包括管理者的違章指揮)?！窆芾韮?yōu)先——各級管理層對各自的安全負責。各級領導一級對一級負責，在遵守安全原則的基礎上，盡一切努力達到安全目標。安全管理的觸角涉及企業(yè)的各個層面，做到層層對各自的安全管理范圍負責，每個層面都有人管理，每個員工都要對其自身的安全和周圍工友的安全負責，每個決策者、管理者乃至小組長對手下員工的安全都負有直接的責任?！裥袨榭刂啤荒苋萑倘魏纹x安全制度和規(guī)范的行為。企業(yè)的任何一員都必須堅持安全規(guī)范，遵守安全制度，這是對各級管理者和工人的共同要求。 樹立媒介根據(jù)以上內(nèi)容，制定《煤礦本質(zhì)安全文化管理手冊》；并且建設其他安全文化媒介，比如：本質(zhì)安全文化宣傳手冊、本質(zhì)安全文化發(fā)展綱要、本質(zhì)安全文化員工手冊、煤礦簡介、本質(zhì)安全文化內(nèi)部報刊、煤礦安全局域網(wǎng)絡、煤礦安全歷史記事的光盤、書籍等。這階段主要工作是培育強化煤礦本質(zhì)安全文化，通過教育、培訓和宣傳，灌輸本質(zhì)安全文化理念，有計劃、分層次的導入本質(zhì)安全文化。分三個步驟進行： （1）安全宣傳內(nèi)容●黨政工團齊抓共管，齊心協(xié)力抓安全宣傳工作。礦安監(jiān)處、黨群工作部、工會、團委、安全協(xié)管會、電視臺、廣播站等職能部門合理分工，全面出擊，形成 “人人都是安全宣傳員，處處都是安全宣傳站”的良好氛圍；●安全宣傳工作貫穿于礦井的生產(chǎn)全過程、經(jīng)營全過程、生活全過程，在宣傳內(nèi)容上全方位地展開，既有充滿親情的引導教育，也有嚴格細致的安全規(guī)定，還有關(guān)乎生命的事故防范；●因地制宜、見縫插針，利用各種場合和機會大力開展安全生產(chǎn)的宣傳工作。在礦內(nèi)，設置隨處可見醒目的安全宣傳橫幅和牌板。在社區(qū)，建設 “安全生產(chǎn)宣傳街”，使安全宣傳工作做到礦