【文章內(nèi)容簡介】 遷農(nóng)戶大會，討論確定分配方案的方式，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共設(shè)施建設(shè)過程中，優(yōu)先組織項目所在地群眾參與項目建設(shè)，進一步增加了項目實施透明度，增強了項目建設(shè)的執(zhí)行力，取得了社會各界和廣大群眾的理解、信任和支持。二是建立資金整合機制。縣上把整合涉農(nóng)項目資源作為項目實施的有效途徑，積極發(fā)揮扶貧資金“導(dǎo)向輪”和“粘合劑”的作用，按照“用途不變、渠道不亂、集中使用、捆綁實施、各負其責(zé)、各記其功”籌融資方式，多方協(xié)調(diào)將發(fā)改、建設(shè)、水利、電力、林業(yè)、農(nóng)牧、國土等各類涉農(nóng)資金整合起來，統(tǒng)籌調(diào)配，充分發(fā)揮資金整體使用效益，走出了一條以扶貧資金為主體，其它涉農(nóng)項目資金配套為補充的“統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一規(guī)劃、項目拼盤、資金整合，集中優(yōu)勢、重點突破、加快發(fā)展”的整合資源推進易地扶貧搬遷的新路子。三是建立項目監(jiān)管機制。為了確保工程建設(shè)質(zhì)量和后期效益正常發(fā)揮，縣上抽調(diào)了業(yè)務(wù)能力強、技術(shù)水平高、綜合素質(zhì)好的工程技術(shù)人員包點進行跟蹤服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，對所有工程隊承建的道路、橋涵、土地、渠道、人飲、電力以及住宅等工程，由相關(guān)部門聘請有資質(zhì)的單位進行監(jiān)理。扶貧、發(fā)改、財政、紀檢、審計等部門全程介入，定期不定期對工程建設(shè)、運行以及資金管理使用情況進行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，限時督促整改。同時，縣四大家主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員經(jīng)常深入遷出區(qū)和安臵區(qū)進行調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中遇到的重大問題和實際困難，有力地推動了項目建設(shè)順利開展和工程質(zhì)量穩(wěn)步提高。與此同時，完善配套設(shè)施，提升服務(wù)功能，著力從三個方面切實搞好搬遷工作：一是按照當(dāng)前和長遠發(fā)展的需求，從解決搬遷戶最迫切、最關(guān)心、最現(xiàn)實的基礎(chǔ)性問題入手，整合一切資源，進一步加強鄉(xiāng)村道路、安全飲水、能源沼氣、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)建設(shè)，探索解決山區(qū)散居集中安臵或下山進城問題，逐步改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境。二是按照“規(guī)劃先行、因地制宜、政府扶持、群眾自愿”的原則，以“渠道襯砌化、道路水泥化、做飯沼氣化、飲水自來化、種植溫棚化、養(yǎng)殖暖棚化”的“六化”為目標(biāo)，穩(wěn)步推進易地扶貧搬遷示范工程建設(shè)，把著力點放在完善配套設(shè)施、改善公共服務(wù)、節(jié)約使用資源、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活和整治村莊環(huán)境上，逐步把村莊建成經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、文明進步的新農(nóng)村。三是切實加快搬遷點科技、教育、醫(yī)療、文體、社保等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷完善農(nóng)民最低生活保障、農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)村災(zāi)害救助、農(nóng)民工權(quán)益維護等制度，真正使搬遷群眾勞有所得，學(xué)有所教，病有所醫(yī)，住有所居，老有所養(yǎng)，防止搬遷群眾返遷。二、經(jīng)驗啟示一是領(lǐng)導(dǎo)重視是易地扶貧搬遷的重要保證。易地扶貧搬遷項目的實施，只有得到領(lǐng)導(dǎo)高度重視，才能得到自上而下的政策、項目、資金的支持，保證項目的順利實施。而且，只有領(lǐng)導(dǎo)的重視，才能將各部門工作重點、責(zé)任目標(biāo)統(tǒng)一起來，使土地流轉(zhuǎn)、資金整合、人力調(diào)配、技術(shù)支持、跟蹤服務(wù)、后續(xù)建設(shè)、持續(xù)發(fā)展等諸多問題才能得到協(xié)調(diào)解決。二是縣內(nèi)移民是易地扶貧搬遷的重要形式?？h內(nèi)移民具有土地流轉(zhuǎn)相對比較容易、移民成本低、總體投入少、群眾易接受、移民積極性高、便于發(fā)動和管理、資金容易整合使用，而且通過縣內(nèi)易地扶貧搬遷可進一步帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一體化進程。三是土地流轉(zhuǎn)是易地扶貧搬遷的重中之重。易地扶貧搬遷的難點在于土地的集中使用和流轉(zhuǎn)。只有解決好土地流轉(zhuǎn)問題，建點讓群眾集中聚居，不但可以解決邊遠山區(qū)群眾散居無法解決的吃水、行路、用電、上學(xué)、就醫(yī)等問題，而且解決了群眾的正常生活問題，解除了群眾的后顧之憂，才能實現(xiàn)搬遷群眾群眾“搬得出、穩(wěn)的住、能致富”。四是整合資源是易地扶貧搬遷的重要保障。易地扶貧搬遷的關(guān)鍵在于項目拼盤、資金整合。項目建設(shè)單靠任何一家都是獨木難支，只有以扶貧部門財政資金資金、發(fā)改部門以工代賑資金、城建部門危房改造資金、民政部門低保戶安居工程資金、人口部門二女戶安居工程資金為主體，以交通、水利、國土、電力、林業(yè)、農(nóng)牧等部門的各類涉農(nóng)資金整合為補充，保障項目的有效投入，五指并攏，重拳出擊，才能集中力量辦大事、上大項目、樹大典型。2011第三篇：易地扶貧搬遷社區(qū)建設(shè)典型材料實施易地扶貧搬遷 統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展永靖縣位于甘肅中部西南，臨夏回族自治州北部，是國家扶貧開發(fā)重點縣，也是劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽三座水庫重點移民安置縣?？偯娣e1864平方公里，轄17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、149個村（居），；總耕地面積35萬畝。根據(jù)國家、省、州扶貧開發(fā)的總體安排部暑，今年我縣扶貧攻堅工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在省、州各級部門的大力幫助支持下，堅持精力向農(nóng)村傾斜，項目向基礎(chǔ)傾斜，財力向民生傾斜，把易地搬遷項目建設(shè)作為全縣扶貧開發(fā)和加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一項最有效、最根本的重要舉措，采取多種方式，有序推進易地扶貧搬遷項目建設(shè)進程，取得了比較明顯的成效，有效改善了群眾的生產(chǎn)生活條件，加快了脫貧致富的步伐，為全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會注入了強勁動力。一、主要做法（一）分析縣情，理情思路明方向通過這幾年的扶貧實踐，縣委、縣政府深深認識到依據(jù)自然地理條件全縣劃分為川塬區(qū)和東西山區(qū)兩大塊。以黃河、湟水河兩岸為主的川塬區(qū)6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水資源豐富，土地肥沃，景色秀麗，是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的理想之地。但東西山區(qū)11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因地理條件限制苦甲隴上，這些地方山大溝深，群眾居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施難以配套，扶貧成本巨大，生存條件十分嚴酷，一方水土難以養(yǎng)活一方人，全縣近80%以上的貧困人口聚居在這里，最基本的特征是“旱、苦、少、缺、窮”。面對現(xiàn)實，只有通過移民這一措施和途徑，將貧困群眾從不具備扶貧開發(fā)條件、不適宜人居生存的極度貧困邊遠山區(qū)遷移出來，擺脫惡劣生存環(huán)境的束縛，搬遷到生存條件、發(fā)展空間相對較好的區(qū)域，增強貧困群眾的自我發(fā)展能力和造血功能，才能真正實現(xiàn)在易地搬遷中扶貧、在扶貧中發(fā)展、在發(fā)展中脫貧。為了有效解決這一制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”，有力推進東西山區(qū)扶貧開發(fā)，縣上審時度勢，科學(xué)決策，把移民作為解決東西山區(qū)貧困問題的主要方式，集中力量開展易地扶貧搬遷。為了找準東西山區(qū)扶貧攻堅的切入點，縣委、縣政府通過多方調(diào)研，在科學(xué)分析縣情的基礎(chǔ)上，前瞻性的提出了“吃讀書飯、種科技田、發(fā)養(yǎng)殖財、掙外地錢、往好處搬”的發(fā)展思路，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問題。其中將易地扶貧搬遷作為解決東西山區(qū)貧困問題的有效載體和途徑，嚴格按照“一年打基礎(chǔ)，三年抓提高，五年上水平，十年大發(fā)展”的中長期開發(fā)戰(zhàn)略，項目拼盤，資金整合，集中各方力量，大打易地扶貧搬遷攻堅戰(zhàn)，從根本上改善了生存發(fā)展條件，走出了一條“政府引導(dǎo)、政策扶持、群眾自愿、自主搬遷、一次規(guī)劃、分年實施、重點突破、整體推進”的“永靖縣易地扶貧搬遷新模式”，為解決東西山區(qū)貧困問題創(chuàng)出了新路子。（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜定方案為了積極探索易地扶貧搬遷形式，避免在工作中行政命令，搞一刀切，縣上堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜的方針，通過多年實踐，根據(jù)不同情況，適時提出了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)三種搬遷模式，有效解決了群眾居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施無法配套，建設(shè)成本過高等問題，有力地促進了易地扶貧搬遷工作大發(fā)展。其三種模式具體為：本鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷5年內(nèi)計劃東西山區(qū)15戶以下的社或自然村在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)選擇基礎(chǔ)條件、發(fā)展空間相對較好的地方，集中建點，打破村域界線，跨村進行搬遷安置，每個點安置2030戶。如王臺鎮(zhèn)永樂村27戶、陽山村25戶?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)搬遷5年內(nèi)計劃在縣域內(nèi)選擇基礎(chǔ)條件、發(fā)展空間相對較好的地方，建設(shè)規(guī)模相對較大的集中點，打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域界線，跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行搬遷安置，每個點安置300戶左右。如羅家溝村300戶。城鎮(zhèn)搬遷在縣城內(nèi)集中建點或插花建點，選擇家庭勞動力充裕，有一定經(jīng)濟發(fā)展頭腦或務(wù)工技能的群眾進行城市搬遷安置。搬遷安置后生存及發(fā)展問題由城建、社保、民政、民營等部門統(tǒng)籌調(diào)劑就業(yè)崗位解決。2010年先試點實施200戶。同時，為了確?！鞍岬贸?、穩(wěn)的住、能致富”，在集中安置工作中，縣上充分尊重搬遷群眾意愿，實行自愿搬遷，較好地消除了搬遷群眾“故土難離”的鄉(xiāng)土情結(jié)。并根據(jù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的異同，將各民族分別建點安置。群眾不離鄉(xiāng)離土，很快適應(yīng)了新的環(huán)境和生活習(xí)慣，貧困群眾搬遷愿望迫切，搬遷戶穩(wěn)定率高。（三）探索實踐，科學(xué)謀劃抓試點2010年，縣上為積極穩(wěn)妥地推進東西山區(qū)易地扶貧搬遷工作，進一步加快東西山區(qū)群眾脫貧致富步伐，積極探索易地扶貧搬遷工作的新途徑、新辦法，在廣泛調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于實施東西山區(qū)易地扶貧搬遷工作的意見》和具體搬遷實施方案，決定在東西山區(qū)開展易地扶貧搬遷試點工作，通過本鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷、城鎮(zhèn)搬遷三種方式，重點對東西山區(qū)10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總戶數(shù)在10戶以下、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、扶貧難度較大、不宜繼續(xù)投入資金扶持的社或自然村撤戶并社、撤社并村，整體實施搬遷，力爭用5年時間實現(xiàn)2000戶、10000人的搬遷目標(biāo)。一方面，出臺多種優(yōu)惠扶持政策，優(yōu)先為搬遷戶安排項目，扶持發(fā)展生產(chǎn)，并集中配套建設(shè)道路、水利、學(xué)校、電力等公共設(shè)施，同時規(guī)定搬遷戶原享受的糧食直補、低保等優(yōu)惠政策在符合國家相關(guān)規(guī)定的情況下保持不變。另一方面，整合政策、項目、資金等資源，因地制宜，分類指導(dǎo)，先行試點，積累經(jīng)驗，確定了楊塔光洼坪，王臺永樂、陽山，紅泉紅莊，小嶺旭坪，川城下嶺，坪溝羅家溝，城鎮(zhèn)搬遷8個安置點，聚全縣之力，集全民之智，用全部的精神和財力創(chuàng)造性開展了這項民生大計，下最大決心從根本上解決制約山區(qū)群眾脫貧致富的問題。羅家溝易地扶貧搬遷試點工程是我縣今年東西山區(qū)易地扶貧搬遷試點工程的重點項目，是集扶貧、發(fā)改、水利、交通、易地搬遷、新農(nóng)村建設(shè)為一體的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)。工程總投資3773萬元，其中財政扶貧資金180萬元，國家以工代賑資金982萬元，整合資金1223萬元，縣級配套423萬元，農(nóng)戶自籌965萬元。從坪溝、新寺、川城三鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷安置群眾348戶1998人。該安置點于2010年4月8日動工建設(shè)，由縣上具體負責(zé)實施，坪溝鄉(xiāng)抽調(diào)骨干力量在羅家溝工程現(xiàn)場蹲點，與縣駐地辦密切配合，開展搬遷戶入住動員、土地流轉(zhuǎn)、宅基地分配、耕地分配、原住戶集中搬遷，協(xié)調(diào)各類