【文章內(nèi)容簡介】 ）身兼多職代表時間不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中，有機(jī)關(guān)干部、農(nóng)村干部、企業(yè)干部，大部分是身兼多職的，他們都有自己的本職工作。上面千條線、下面一根線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作多、任務(wù)重，尤其是擔(dān)任要職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)村干部代表則忙于開會和應(yīng)付繁重的事務(wù)，幾乎沒有時間參加代表小組活動，沒有足夠的精力執(zhí)行代表職務(wù)。（二）無職代表認(rèn)為無職位不愿發(fā)揮作用。無職代表認(rèn)為自己沒有任何職位，履行職能怕被人譏笑和挖苦，誤認(rèn)為多管閑事，沒有信心和勇氣發(fā)揮職能作用本著只要自己不犯法，不與上級作對，對上級布置的任務(wù)自己帶頭完成就行的態(tài)度。（三）無經(jīng)濟(jì)實(shí)力的代表執(zhí)行職務(wù)怕誤工損錢。依法選舉產(chǎn)生的人大代表作為人民意志和利益的代表，作為國家政治生活中的主人，為了當(dāng)好自己的角色，在執(zhí)行職務(wù)中常常因耽誤了他們的時間，損失他們的經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致不愿執(zhí)行職務(wù)。（四）極少數(shù)代表怕打擊報復(fù)。做好地方人大工作，敢于監(jiān)督是前提，善于監(jiān)督是關(guān)鍵，社會呼喚強(qiáng)有力的監(jiān)督，以維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，那么人大代表作為國家權(quán)力的組成人員，如果沒有人大代表的日常監(jiān)督，人大的監(jiān)督作用就不能很好的發(fā)揮，所以極少數(shù)人大代表在日常監(jiān)督中，由于怕打擊報復(fù)，而不敢監(jiān)督，采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度。二、對策針對人大代表作用發(fā)揮存在的問題，筆者認(rèn)為可以采取以下對策：（一）要求代表樹立代表意識和奉獻(xiàn)意識。代表是職務(wù)，職務(wù)就意味著職責(zé)，作為一名人大代表就要有較強(qiáng)的代表意識，以代表的身份看問題，不管是有職代表還是無職代表，都要擺正關(guān)系、克服矛盾，除了人代會期間履行好職責(zé)外，日常工作生活中也要結(jié)合群眾生產(chǎn)生活中的需要履行好職責(zé)。同時人大代表是一個法定職務(wù)，但是執(zhí)行職務(wù)沒有報酬，這就要求人大代表要有較強(qiáng)的奉獻(xiàn)意識，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到“三個代表”上來，樹立“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的良好形象，而不能當(dāng)作一種榮譽(yù)，僅僅當(dāng)個“開開會、畫畫圈、吃吃飯”的“會議代表”而已。（二）保證活動經(jīng)費(fèi)。各級政府應(yīng)根據(jù)《代表法》中“代表的活動經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入各級財(cái)政預(yù)算”的規(guī)定，保障代表活動經(jīng)費(fèi)，對無固定收入的代表給予一定數(shù)額的誤工補(bǔ)助。（三）落實(shí)時間保障。對兼任代表職務(wù)的，代表所在單位應(yīng)給予有力支持和足夠的時間保證，確保他們按時參加代表活動。（四）落實(shí)司法保障。保障代表的合法權(quán)益是對代表開展工作和活動的有力支持，為了不阻礙人大代表執(zhí)行職務(wù)，侵犯人大代表民主權(quán)利的違法事件，要求司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員要敢于執(zhí)法，善于執(zhí)法，做到執(zhí)法必嚴(yán)，為保障代表依法履行職務(wù)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和社會環(huán)境。（五）對代表議案和建議辦理到位。對于代表向本級人民代表大會提出建議和意見，要及時給予處理和答復(fù)，如果久拖不辦或只說不落實(shí)，就會大大影響代表的參政議政熱情。（田口鄉(xiāng)黨政辦）第四篇：地方債務(wù)存在的問題及對策中國地方政府性債務(wù)管理存在的問題及對策分析摘要：近年來，隨著中國加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，成功應(yīng)對國際金融危機(jī)、全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國家的政府性支出大幅增加，部分地方政府自身財(cái)力無法維持其支出。于是地方政府大量舉債，使地方政府性債務(wù)規(guī)模不斷增加，并在中國地方政府性債務(wù)管理中出現(xiàn)了大量問題。分析了中國地方政府性債務(wù)管理中存在的問題，并分析這些問題出現(xiàn)的原因，最后試著提出一些合理化建議，希望對完善中國地方政府性債務(wù)管理起到一定的促進(jìn)作用。關(guān)鍵詞:地方政府性債務(wù)；財(cái)政體制；投融資平臺所謂地方政府性債務(wù)，是相對于中央債務(wù)而言的。二者均是以公共部門作為債務(wù)人，并按照相關(guān)法律的規(guī)定，向另一個經(jīng)濟(jì)主體即債權(quán)人承擔(dān)一定的義務(wù)所形成的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。二者的不同體現(xiàn)在政府的舉債主體的不同的，地方政府性債務(wù)是指由地方政府或其相關(guān)職能部門直接借入、提供擔(dān)保、欠賬等形成的，最終必須由地方政府償還的債務(wù)。近年來，隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，一些地方政府或下屬機(jī)構(gòu)以地方政府的名義通過各種手段舉債、融資。這種行為較快促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、并提高了本地區(qū)公共服務(wù)水平；在穩(wěn)固基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障民生工程方面發(fā)揮著積極的作用。但隨著中國政府性債務(wù)規(guī)模的日益龐大，地方政府性債務(wù)管理相關(guān)問題逐漸凸顯出來。本文擬從中國地方政府性債務(wù)管理現(xiàn)存問題入手，深入分析其問題存在的成因，并對如何進(jìn)一步完善中國地方政府性債務(wù)管理問題提出相應(yīng)的解決思路。一、中國地方政府性債務(wù)管理的現(xiàn)存問題，其還貸壓力極大。近年來，全國各地加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，特別是由于國家實(shí)施積極地財(cái)政政策和適當(dāng)寬松的貨幣政策以來，中國政府性支出大幅增加，部分地方政府在自身財(cái)力不足且沒有合理估計(jì)自身財(cái)政承受能力的情況下，通過各種手段大量借款，不斷加大對地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，地方經(jīng)濟(jì)也的確獲得一定層次上的增長。但是隨著負(fù)債規(guī)模的不斷擴(kuò)大。這種無可持續(xù)性的負(fù)債模式使政府償債資金難以得到長效保證，政府面臨較大的還貸壓力，只能通過融資平臺公司融資墊付或通過“借新還舊”等方式來償還債務(wù)。、融資缺乏規(guī)范性。本文提到的規(guī)范性缺乏不僅表現(xiàn)在地方政府性債務(wù)管理一般性的機(jī)制不健全，規(guī)章制度缺乏規(guī)范，而且表現(xiàn)在地方政府對于舉債行為隨意，缺乏科學(xué)性。中國現(xiàn)在并未對地方政府債務(wù)收支計(jì)劃納入到同級的預(yù)算管理中，即存在大批的債務(wù)項(xiàng)目是游離于預(yù)算管理之外的。并且缺乏相關(guān)的債務(wù)管理機(jī)構(gòu)及債務(wù)償還制度的約束。審計(jì)結(jié)果顯示，7 個省級、40 個市級和107 個縣級政府及所屬部門，2010 年在國務(wù)院明令禁止政府擔(dān)保的情況下， 億元債務(wù)；部分地區(qū)融資平臺公司等單位采取虛假或不合法的抵（質(zhì)） 億元。，導(dǎo)致地方政府無法有效監(jiān)管。目前，地方政府除了由各級財(cái)政部門管理一部分債務(wù)外，大量債務(wù)分散在政府的其他部門（機(jī)構(gòu)）、單位以及融資平臺公司。從舉債主體來看，政府部門舉借債務(wù)占主導(dǎo)地位，一些事業(yè)單位也占有一定比例。從債務(wù)來源看上，既有銀行貸款、又有發(fā)行債券，還有上級財(cái)政部門轉(zhuǎn)貸的。這些單位多渠道、多方式的舉債方式，使地方政府難以全面、準(zhǔn)確的把整個債務(wù)運(yùn)行情況把握清楚。這樣導(dǎo)致地方政府性債務(wù)舉債主體較多，舉債形式較復(fù)雜，不利于對地方政府性債務(wù)實(shí)行有效的監(jiān)管。二、中國地方政府性債務(wù)管理存在問題的成因。1994 年分稅制改革以后，大量財(cái)力向上集中，地方財(cái)力倒越來越小，但應(yīng)由地方政府承擔(dān)的公共事務(wù)卻越來越多。地方政府為了促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)民生項(xiàng)目的重點(diǎn)投入，并且為了滿足保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的需求，地方政府財(cái)政支出增加的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其自身財(cái)政收入的增加速度，地方政府支出需求并沒有得到有限的財(cái)政收入滿足。為了解決財(cái)力缺口，當(dāng)?shù)卣?