【文章內(nèi)容簡介】 ，根據(jù)各搬遷點(diǎn)的實(shí)際情況，特制定陜西省宜君縣2012年以工代賑易地扶貧搬遷脫貧致富規(guī)劃（2013—2017）年。指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，以解決搬遷人口溫飽問題和鞏固溫飽成果為中心，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以搬遷村、戶為主戰(zhàn)場，以發(fā)展種養(yǎng)業(yè)為重點(diǎn)，加大力度，多渠道籌集資金。發(fā)揮科教扶貧的重點(diǎn)作用，提高搬遷群眾的整體素質(zhì)在解決搬遷群眾溫飽問題的基礎(chǔ)上，鞏固扶貧成果，從根本上改變搬遷戶面貌，確保搬遷戶搬得出，穩(wěn)得住，能致富，幫助貧困群眾逐步實(shí)現(xiàn)由貧困向溫飽型、富裕型的轉(zhuǎn)變和跨越?；救蝿?wù)和目標(biāo)基本任務(wù)是：在徹底改變搬遷人口生產(chǎn)、生活條件的同時(shí)，扶持他們的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高收入水平，改善生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽的目標(biāo)，使農(nóng)村相對(duì)貧困問題明顯緩解。根據(jù)這一指導(dǎo)思想和基本任務(wù)，脫貧致富的任務(wù)目標(biāo)是：幫助搬遷點(diǎn)農(nóng)民人均純收入2013年平均達(dá)到1200元，2014年平均達(dá)到1400元，2015年平均達(dá)到1600元，2016年平均達(dá)到2000元，2017年平均達(dá)到2600元，每戶力爭有1—2個(gè)穩(wěn)定致富的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目。脫貧致富的主要措施（1）充分調(diào)動(dòng)搬遷群眾搞好工程建設(shè)的積極性。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，教育引導(dǎo)搬遷群眾，樹立“窮則思變”的意識(shí)，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，在國家扶持下，主要依 靠自已的努力和奮斗，努力改變生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞市場需求和縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展投資小、見效快、效益好的脫貧致富項(xiàng)目，增加收入，實(shí)現(xiàn)擺脫貧困目標(biāo)。（2）發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，抓好扶貧項(xiàng)目建設(shè)。立足各搬遷點(diǎn)的實(shí)際情況，引導(dǎo)各搬遷戶發(fā)展自身優(yōu)勢(shì)，圍繞市場需求，積極發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增加經(jīng)營收入，為加快脫貧致富步伐創(chuàng)造條件。一是配套實(shí)施農(nóng)村節(jié)柴灶工程。為節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境，在各搬遷點(diǎn)配套實(shí)施農(nóng)村能源工程建設(shè)，扶持搬遷戶新建節(jié)柴灶200口，戶均1口，計(jì)劃結(jié)合2012年農(nóng)村能源（節(jié)柴灶）工程建設(shè)搞好實(shí)施，為搬遷戶創(chuàng)造良好的生活條件。二是抓好食用菌栽培：棋盤鎮(zhèn)馬莊村、太安鎮(zhèn)馬坊村以食用菌栽培為重點(diǎn)，在原有基礎(chǔ)上發(fā)展菌栽培專業(yè)戶36戶。三是抓好藥材種植：以藥材種植為重點(diǎn)，用5年進(jìn)間種植藥材580畝。四是抓好養(yǎng)殖業(yè)：抓住封山禁牧的有利機(jī)遇，以養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn)，大力推廣青貯氨化、舍飼養(yǎng)畜等新型科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，在原在基礎(chǔ)上，發(fā)展養(yǎng)豬、牛、羊等養(yǎng)殖專業(yè)戶65戶，新增養(yǎng)殖羊1500只、牛300頭、豬420頭。五是抓好勞務(wù)輸出：充分發(fā)揮搬遷群眾的個(gè)人特長，鼓勵(lì)其走出家門闖市場，增加收入。（3）加大科技扶貧力度，抓好科技培訓(xùn)。圍繞畜牧業(yè)、果業(yè)、食用菌栽培、藥材種植，通過各種途徑，加強(qiáng)對(duì)搬遷群眾的教育與培訓(xùn)，使搬遷群眾在思想觀念、文化水平、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的積極性、生產(chǎn)技術(shù)與管理水平等方面均有較大幅度提高。5年內(nèi)培訓(xùn)一支懂科學(xué)、懂業(yè)務(wù)的農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍，培養(yǎng)技術(shù)骨干130名，培訓(xùn)2600人（次）。（各搬遷點(diǎn)脫貧致富規(guī)劃詳見附件）六、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排我縣2012年以工代賑易地扶貧搬遷工程計(jì)劃搬遷貧困戶涉及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)行政村，搬遷200戶1001人，計(jì)劃從2013年開始實(shí)施，2014年完成。七、預(yù)期效益該項(xiàng)目實(shí)施后，可使我縣200戶1001人群眾的生產(chǎn)生活條件得到基本改善，基本解決溫飽問題，其社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。（一）社會(huì)效益評(píng)價(jià)通過易地扶貧搬遷使貧困人口的生活有了保障，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)貧困群眾的關(guān)心和支持。通過易地扶貧開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，可以使原居住地的資源得到合理利用，進(jìn)一步改善群眾的生產(chǎn)、生活條件，加快貧困戶脫貧致富的步伐，社會(huì)效益較為顯著。（二）經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)貧困戶搬遷到生產(chǎn)、生活條件較好的地區(qū)后，極大地鼓舞他們的創(chuàng)業(yè)精神，同時(shí)加大科技扶貧，提高移民搬遷人口的科技文化素質(zhì)鼓勵(lì)他們開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，優(yōu)先發(fā)展投資少、見效快的種養(yǎng) 業(yè)項(xiàng)目，使群眾收入和生活水平顯著提高，經(jīng)濟(jì)效益明顯。（三）生態(tài)效益評(píng)價(jià)貧困戶移民搬遷后，原先居住和生活地區(qū)的人為活動(dòng)基本沒有，從而有效地保護(hù)了當(dāng)?shù)刂脖?，?duì)原先耕種的坡地實(shí)施退耕還林（草）工程，大大減少當(dāng)?shù)厮亮魇?，改善貧困山區(qū)生態(tài)狀況，具有良好的生態(tài)效益。八、優(yōu)惠政策和保證措施（一）優(yōu)惠政策（1）優(yōu)先安排遷入地的水、電、路、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（2）對(duì)安置地的種、養(yǎng)、加工業(yè)在資金安排上予以適當(dāng)傾斜。（3）優(yōu)先安排搬遷戶扶貧資金，幫助貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)。（4）安置地要給遷入戶調(diào)整安排如承包地、其數(shù)量、質(zhì)量一般不低于原居住戶的平均水平。（5）遷入戶子女在入學(xué)等方面與原住戶一視同仁，不另收取任何費(fèi)用。（二）資金管理（1）安置搬遷戶建房資金，直接由以工代賑易地扶貧搬遷辦公室對(duì)群眾進(jìn)行投資，統(tǒng)一按照磚混結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)由土地、城建部門批準(zhǔn)的村組建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)，保證資金及時(shí)足額到群眾手中。（2）搬遷戶人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搬遷戶基本農(nóng)田及配 套水利設(shè)施資金，按照以工代賑項(xiàng)目管理辦法實(shí)施管理，堅(jiān)持項(xiàng)目法人制、質(zhì)理監(jiān)督制和報(bào)帳制。（三）保證措施（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好配合。宜君縣易地扶貧搬遷工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，協(xié)調(diào)解決移民搬遷工作中的有關(guān)問題，縣發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)發(fā)行、扶貧辦、土地、民政、供銷、商業(yè)等有關(guān)部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通力協(xié)作，精心組織，保證搬遷工作順利實(shí)施。（2）廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、會(huì)議等形式，大力宣傳黨和政府關(guān)于易地扶貧搬遷的政策，宣傳易地扶貧搬遷的重要意義，同時(shí)做耐心細(xì)致的思想教育工作，啟發(fā)移民群眾的自覺性和積極性，解決好各種實(shí)際問題，使被遷戶和接收地雙方愿意。（3）落實(shí)優(yōu)惠政策。對(duì)搬遷戶繼續(xù)落實(shí)優(yōu)惠政策外，還要繼續(xù)落實(shí)好陜扶（1998）2號(hào)文件的移民搬遷優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)貧困戶搬遷。（4）建立激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。此次我縣易地扶貧搬遷工程是全省的試點(diǎn)工程，因此在搬遷過程中摸索方法、積累經(jīng)驗(yàn)也是一項(xiàng)很重要的任務(wù)。為了高質(zhì)量地完成工程任務(wù)，達(dá)到預(yù)期目的，還必須建立鼓勵(lì)貧困戶搬遷的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)有積極性、村組有積極性、群眾有積極性的優(yōu)先考慮； ②建成后有一定規(guī)模、可看性比較強(qiáng)，特點(diǎn)較鮮明的優(yōu)先考 慮；③村組班子團(tuán)結(jié)、能夠一心為群眾著想的優(yōu)先考慮； ④搬遷戶與村組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂搬遷合同，必須搬新交舊，不得占用兩處宅基，搬遷地必須復(fù)墾。（5）統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施。本次以工代賑易地扶貧搬遷工程采取統(tǒng)一規(guī)劃