【文章內容簡介】 ，根據各搬遷點的實際情況，特制定陜西省宜君縣2012年以工代賑易地扶貧搬遷脫貧致富規(guī)劃（2013—2017）年。指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持開發(fā)式扶貧的方針，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，以解決搬遷人口溫飽問題和鞏固溫飽成果為中心，以農業(yè)結構調整為主線，以搬遷村、戶為主戰(zhàn)場，以發(fā)展種養(yǎng)業(yè)為重點，加大力度，多渠道籌集資金。發(fā)揮科教扶貧的重點作用，提高搬遷群眾的整體素質在解決搬遷群眾溫飽問題的基礎上，鞏固扶貧成果，從根本上改變搬遷戶面貌，確保搬遷戶搬得出，穩(wěn)得住，能致富，幫助貧困群眾逐步實現(xiàn)由貧困向溫飽型、富裕型的轉變和跨越?；救蝿蘸湍繕嘶救蝿帐牵涸趶氐赘淖儼徇w人口生產、生活條件的同時，扶持他們的發(fā)展經濟，提高收入水平，改善生活質量，實現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽的目標，使農村相對貧困問題明顯緩解。根據這一指導思想和基本任務，脫貧致富的任務目標是：幫助搬遷點農民人均純收入2013年平均達到1200元，2014年平均達到1400元，2015年平均達到1600元，2016年平均達到2000元，2017年平均達到2600元，每戶力爭有1—2個穩(wěn)定致富的種養(yǎng)業(yè)項目。脫貧致富的主要措施（1）充分調動搬遷群眾搞好工程建設的積極性。堅持開發(fā)式扶貧，教育引導搬遷群眾，樹立“窮則思變”的意識，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，在國家扶持下，主要依 靠自已的努力和奮斗，努力改變生產條件和生態(tài)環(huán)境，加大產業(yè)結構調整，圍繞市場需求和縣域主導產業(yè)，大力發(fā)展投資小、見效快、效益好的脫貧致富項目，增加收入，實現(xiàn)擺脫貧困目標。（2）發(fā)揮資源優(yōu)勢，抓好扶貧項目建設。立足各搬遷點的實際情況，引導各搬遷戶發(fā)展自身優(yōu)勢，圍繞市場需求，積極發(fā)展新的產業(yè)項目，增加經營收入，為加快脫貧致富步伐創(chuàng)造條件。一是配套實施農村節(jié)柴灶工程。為節(jié)約能源、保護環(huán)境，在各搬遷點配套實施農村能源工程建設，扶持搬遷戶新建節(jié)柴灶200口，戶均1口，計劃結合2012年農村能源（節(jié)柴灶）工程建設搞好實施，為搬遷戶創(chuàng)造良好的生活條件。二是抓好食用菌栽培：棋盤鎮(zhèn)馬莊村、太安鎮(zhèn)馬坊村以食用菌栽培為重點，在原有基礎上發(fā)展菌栽培專業(yè)戶36戶。三是抓好藥材種植：以藥材種植為重點，用5年進間種植藥材580畝。四是抓好養(yǎng)殖業(yè)：抓住封山禁牧的有利機遇，以養(yǎng)殖業(yè)為重點，大力推廣青貯氨化、舍飼養(yǎng)畜等新型科學養(yǎng)殖技術，在原在基礎上，發(fā)展養(yǎng)豬、牛、羊等養(yǎng)殖專業(yè)戶65戶，新增養(yǎng)殖羊1500只、牛300頭、豬420頭。五是抓好勞務輸出：充分發(fā)揮搬遷群眾的個人特長，鼓勵其走出家門闖市場，增加收入。（3）加大科技扶貧力度，抓好科技培訓。圍繞畜牧業(yè)、果業(yè)、食用菌栽培、藥材種植，通過各種途徑，加強對搬遷群眾的教育與培訓，使搬遷群眾在思想觀念、文化水平、學科學、用科學的積極性、生產技術與管理水平等方面均有較大幅度提高。5年內培訓一支懂科學、懂業(yè)務的農民技術員隊伍，培養(yǎng)技術骨干130名，培訓2600人（次）。（各搬遷點脫貧致富規(guī)劃詳見附件）六、項目實施進度安排我縣2012年以工代賑易地扶貧搬遷工程計劃搬遷貧困戶涉及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個行政村，搬遷200戶1001人，計劃從2013年開始實施，2014年完成。七、預期效益該項目實施后，可使我縣200戶1001人群眾的生產生活條件得到基本改善，基本解決溫飽問題，其社會效益、生態(tài)效益、經濟效益十分顯著。（一）社會效益評價通過易地扶貧搬遷使貧困人口的生活有了保障，充分體現(xiàn)了黨和政府對貧困群眾的關心和支持。通過易地扶貧開發(fā)項目的實施，可以使原居住地的資源得到合理利用，進一步改善群眾的生產、生活條件，加快貧困戶脫貧致富的步伐，社會效益較為顯著。（二）經濟效益評價貧困戶搬遷到生產、生活條件較好的地區(qū)后，極大地鼓舞他們的創(chuàng)業(yè)精神，同時加大科技扶貧，提高移民搬遷人口的科技文化素質鼓勵他們開發(fā)當?shù)刭Y源，優(yōu)先發(fā)展投資少、見效快的種養(yǎng) 業(yè)項目，使群眾收入和生活水平顯著提高，經濟效益明顯。（三）生態(tài)效益評價貧困戶移民搬遷后，原先居住和生活地區(qū)的人為活動基本沒有，從而有效地保護了當?shù)刂脖唬瑢υ雀N的坡地實施退耕還林（草）工程，大大減少當?shù)厮亮魇?，改善貧困山區(qū)生態(tài)狀況，具有良好的生態(tài)效益。八、優(yōu)惠政策和保證措施（一）優(yōu)惠政策（1）優(yōu)先安排遷入地的水、電、路、教育、衛(wèi)生等基礎設施建設。（2）對安置地的種、養(yǎng)、加工業(yè)在資金安排上予以適當傾斜。（3）優(yōu)先安排搬遷戶扶貧資金，幫助貧困群眾發(fā)展生產。（4）安置地要給遷入戶調整安排如承包地、其數(shù)量、質量一般不低于原居住戶的平均水平。（5）遷入戶子女在入學等方面與原住戶一視同仁，不另收取任何費用。（二）資金管理（1）安置搬遷戶建房資金，直接由以工代賑易地扶貧搬遷辦公室對群眾進行投資，統(tǒng)一按照磚混結構或磚木結構標準，依據由土地、城建部門批準的村組建設規(guī)劃統(tǒng)一建設，保證資金及時足額到群眾手中。（2）搬遷戶人畜飲水等基礎設施建設、搬遷戶基本農田及配 套水利設施資金，按照以工代賑項目管理辦法實施管理，堅持項目法人制、質理監(jiān)督制和報帳制。（三）保證措施（1）加強領導，搞好配合。宜君縣易地扶貧搬遷工程領導小組辦公室，協(xié)調解決移民搬遷工作中的有關問題，縣發(fā)改、財政、衛(wèi)生、住建、農業(yè)、林業(yè)、水務、農發(fā)行、扶貧辦、土地、民政、供銷、商業(yè)等有關部門及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)通力協(xié)作，精心組織，保證搬遷工作順利實施。（2）廣泛宣傳，提高認識。充分利用廣播、電視、報刊、會議等形式，大力宣傳黨和政府關于易地扶貧搬遷的政策，宣傳易地扶貧搬遷的重要意義，同時做耐心細致的思想教育工作，啟發(fā)移民群眾的自覺性和積極性，解決好各種實際問題，使被遷戶和接收地雙方愿意。（3）落實優(yōu)惠政策。對搬遷戶繼續(xù)落實優(yōu)惠政策外，還要繼續(xù)落實好陜扶（1998）2號文件的移民搬遷優(yōu)惠政策，鼓勵貧困戶搬遷。（4）建立激勵機制和約束機制。此次我縣易地扶貧搬遷工程是全省的試點工程，因此在搬遷過程中摸索方法、積累經驗也是一項很重要的任務。為了高質量地完成工程任務，達到預期目的，還必須建立鼓勵貧困戶搬遷的激勵機制和約束機制：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)有積極性、村組有積極性、群眾有積極性的優(yōu)先考慮； ②建成后有一定規(guī)模、可看性比較強，特點較鮮明的優(yōu)先考 慮；③村組班子團結、能夠一心為群眾著想的優(yōu)先考慮； ④搬遷戶與村組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂搬遷合同，必須搬新交舊，不得占用兩處宅基，搬遷地必須復墾。（5）統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實施。本次以工代賑易地扶貧搬遷工程采取統(tǒng)一規(guī)劃