【文章內容簡介】 先行、統(tǒng)籌安排、分級管理、?？顚Ｓ?、集中支付”的原則和5：3：2的比例，實施跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理，支持資源型城市轉型和重點接替產業(yè)發(fā)展，解決因采煤引起的社會問題等五大工程?；鸱彩怯糜诮洜I性項目的，要全部實行貼息入股或投資入股的方式；用于非經營性項目的，要嚴格程序、公開透明。在控制煤炭生產總量的前提下，依托晉北、晉中、晉東三大國家級煤炭基地，做大做強煤炭企業(yè)集團，在焦煤、動力煤、無煙煤等主要煤種逐步發(fā)展形成規(guī)模、效益、競爭力世界一流的煤炭企業(yè)。在提高產業(yè)集中度的同時，要大力提高采煤的機械化程度，提高煤炭的洗選比例，延長產業(yè)鏈，提高附加值。焦炭行業(yè)，要嚴格控制產能，原則上不再新上一個項目。實施關小上大，等量或減量置換現(xiàn)有污染嚴重、效益低下的落后產能。鼓勵采用先進技術，提高資源利用效率，減少污染排放。冶金行業(yè)，要在實現(xiàn)不銹鋼達產達效的同時，采取產能置換的辦法，大力發(fā)展特種鋼；積極發(fā)展精深加工；加快兼并重組、上下游一體化建設步伐，提高競爭力。電力行業(yè)，要在實現(xiàn)700萬千瓦裝機投產的基礎上，按照國家批準的規(guī)劃，新開工電力裝機900萬千瓦，建設一批具有空冷、脫硫除塵設備的大型坑口電廠，新上一批符合節(jié)約資源和循環(huán)經濟要求的煤矸石發(fā)電廠，形成一批主要解決城市居民集中供熱、大面積減少污染源的熱電聯(lián)供電廠。對所有傳統(tǒng)產業(yè)的新建項目都要提高準入門檻，嚴格控制高耗能、高污染項目的過快增長；同時要根據(jù)企業(yè)經濟規(guī)模、行業(yè)先進水平，科學合理確定新上項目規(guī)模，防止先建后拆現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，尤為重要的是要用循環(huán)經濟模式改造、重塑傳統(tǒng)產業(yè)。煤炭、焦炭、冶金、電力等傳統(tǒng)產業(yè)所具有的高投入、高消耗、高污染特征，特別是由于傳統(tǒng)生產模式從資源到產品再到廢棄物排放單向流動經濟的局限性，使得在創(chuàng)造大量物質財富的同時，也以驚人的速度吞噬著資源、污染著環(huán)境、破壞著生態(tài)。僅從排放的廢棄物來看，目前我省煤矸石堆放量約10億噸，占全國總量將近1/3，每年還在以5000萬噸的速度增加；每年生產焦炭排空的焦爐煤氣約100億立方米，與國家投資1400億元建設的西氣東輸?shù)妮敋饬炕鞠喈?；電廠粉煤灰年排放量達2000萬噸以上；冶煉礦渣年產生量1000萬噸以上；礦井廢水高達5億噸。所有這些不僅嚴重制約著傳統(tǒng)產業(yè)本身的可持續(xù)發(fā)展，而且嚴重制約著我省經濟健康發(fā)展。這就要求我們必須轉換發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式。傳統(tǒng)生產模式下的廢棄物，在以“資源—產品—廢棄物—再生資源”為特征的循環(huán)經濟中，絕大多數(shù)都具有較高的利用價值，都可作為再生產的資源。發(fā)展循環(huán)經濟不僅可以減少污染，而且可以實現(xiàn)廢棄物的資源化、再利用，有著良好的經濟效益，對企業(yè)和社會是雙贏。我省廢棄物排放量大，說明發(fā)展循環(huán)經濟的空間大。今后，要把發(fā)展循環(huán)經濟作為轉變經濟發(fā)展方式，建設國家新型能源和工業(yè)基地，改造傳統(tǒng)產業(yè)的主要途徑之一。應堅持“加強領導、規(guī)劃先行、健全機制、狠抓重點、政策引導、技術推動、加大投入、全民行動”的方針，綜合運用經濟、法律、行政、技術的手段，全力加以推進。一是制定完善相關規(guī)劃。以循環(huán)經濟的理念重新審視和完善我省經濟社會發(fā)展有關思路和規(guī)劃。制定并實施以改造和對接傳統(tǒng)產業(yè)為主的循環(huán)經濟總體發(fā)展規(guī)劃、細化完善相關政策措施，從省域經濟的角度，按照資源合理配置、能量合理流轉、產業(yè)科學耦合和符合環(huán)境容量的原則，堅持規(guī)模經濟與循環(huán)經濟的內在統(tǒng)一，布局全省循環(huán)經濟發(fā)展的推進方向、重點領域和重大項目，做到既循環(huán)又經濟。編制實施煤炭、焦炭、冶金、電力、化工、建材等重點行業(yè)的循環(huán)經濟推進計劃。各市、縣和大中型企業(yè)也要制定循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃。二是扎實推進試點工作。最近國家批準我省為全國循環(huán)經濟試點省，要按照要求加緊做好相關工作，確保試點工作的順利開展。積極做好國家和省級循環(huán)經濟試點企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)和市縣的工作。目前我省先后有6個企業(yè)列為國家循環(huán)經濟試點單位，省里確定了30個試點企業(yè)、10個試點園區(qū)、11個試點社區(qū)、11個試點縣和2個試點市。各試點單位要抓緊制定完善各自的發(fā)展循環(huán)經濟工作方案，明確發(fā)展目標、發(fā)展方向和具體措施，加快推進，在此基礎上，要推進全省工業(yè)產值排序前100位和100戶污染較重的非工業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟，以此帶動全省循環(huán)型農業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型服務業(yè)、循環(huán)型社會發(fā)展。三是重點推進利用廢水、廢氣、廢渣發(fā)展循環(huán)經濟。目前，各地對煤矸石、煤礦瓦斯(煤層氣)、焦爐煤氣和粉煤灰的綜合利用比較重視，已經開始付諸行動，并且有的已經取得良好效益，要繼續(xù)深入推進。這里著重講一下廢水利用問題。我省是一個嚴重缺水的省份，水資源短缺已經成為經濟社會發(fā)展重大的制約因素。許多重大項目由于缺水而無法上馬，電力、煤化工等重點產業(yè)也常常因受到水的制約而得不到國家的支持。因此，省委、省政府決定實施“興水戰(zhàn)略”，爭取國家支持上馬引黃北干工程，提倡全社會節(jié)水。所有這些都是非常重要的，是帶有全局性的戰(zhàn)略舉措。解決水資源短缺另一個戰(zhàn)略途徑就是廢水回收利用。據(jù)估算，目前我省約有5億噸的礦井廢水、5億噸的城市生活污水、4億噸的工業(yè)廢水，合計我省至少每年有14億噸廢水，這些廢水的回收利用率都很低。如果全省廢水回收利用率提高3050%，就會增加47億噸的可利用的中水，相當于全省工業(yè)用水量的3040%。這些水完全可以用于工業(yè)、農業(yè)、生態(tài)等行業(yè)和領域，替代寶貴的地下水資源。希望各有關部門、各市縣要很好地研究解決廢水回收利用問題。我省還是一個廢渣大省，要高度重視礦渣中的鋼渣、鎂渣循環(huán)利用，生產特種水泥、新型建材。要通過科技創(chuàng)新、技術綜合集成、產業(yè)化應用為重點變廢為寶，提升開發(fā)和應用水平。四是采取鼓勵和限制兩類政策促進循環(huán)經濟發(fā)展。要研究出臺相關政策法規(guī)，建立資金支持機制，加強技術研發(fā)和推廣應用，加大宣傳力度，增強全民意識，推動循環(huán)經濟發(fā)展。新上馬項目原則上要求企業(yè)自身或通過與其他企業(yè)的協(xié)作，必須同步推出循環(huán)經濟方案?，F(xiàn)有項目都要全面對接循環(huán)經濟，逐步提高循環(huán)利用率。對此，可給予財政性資金支持、稅收優(yōu)惠、電價優(yōu)惠、同等條件優(yōu)先供地、政府優(yōu)先采購循環(huán)經濟產品等政策措施，為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟提供動力；反之，要建立倒逼機制，實施資源價格累進、環(huán)保收費累進等限制性經濟措施。為進一步推動此項工作的開展，省政府將于明年召開全省發(fā)展循環(huán)經濟會議，進行專題部署，并對發(fā)展好的地方和企業(yè)予以表彰。攻堅之三：以節(jié)能減排為切入點，著力推進生態(tài)文明建設節(jié)能減排是轉變經濟發(fā)展方式、促進科學發(fā)展的有效抓手。節(jié)能減排的根本途徑就是調整優(yōu)化產業(yè)結構，大力發(fā)展循環(huán)經濟。產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級與節(jié)能減排有著根本的聯(lián)系，相輔相成、相互促進。省委、省政府十分重視節(jié)能減排工作，近年來采取了切實有力的措施，取得了初步成效，但形勢仍不容樂觀，任務還相當艱巨。我省二氧化硫、粉塵、化學需氧量(COD)排放總量均位居各省前列。尤其是煉焦產生的苯并芘，作為一種強致癌物，排放量高居全國首位，對人民群眾的健康構成嚴重威脅。按照國家的要求，我省在“十一五”末主要污染物二氧化硫和化學需氧量(COD)應分別凈削減14%和13%，再考慮到新上項目產生新的污染這一增量部分，按照“十一五”全省GDP增加70%計算，假定所有新上的項目與過去相比均采用了新技術，新增污染保守估計也在30%。以上兩部分合計，我省在“十一五”期間污染總量必須減少45%左右，才能完成國家下達給我省的目標。那么，全省的污染治理如何加大力度呢？我們首先應分析污染的基本分布狀況，據(jù)有關部門估算：第一部分，工業(yè)中污染最嚴重的10%的落后產能，卻貢獻了20%的污染；第二部分，污染次嚴重的10%的產能，提供了15%的污染；第三部分，盡管不屬于落后產能的范疇，但是其工藝卻相對落后，約占工業(yè)產能的50%，其排污的貢獻率是55%；第四部分，30%的科技含量比較高、資源消耗少、污染排放少的先進產能，排放的污染只占污染總量的10%。如果將污染最嚴重的10%的落后產能全部淘汰，可以削減20%的污染；對污染次嚴重的產能采取基本淘汰、個別改造的辦法，使其減少污染排放10%左右；對處于中端的50%產能進行全方位的改造、提升，通過三年左右的努力，可能會減少一半的污染排放，即25%；三部分合計可以達到55%。如果做到這一點，我省將超額完成國家任務10個百分點，這也是我們應該做的，因為我省的污染狀況重于全國。節(jié)能情況也基本相同，目前我省萬元GDP能耗水平同“十五”末一樣仍排在全國第27位，“十一五”節(jié)能5450萬噸標煤，才能完成下降25%的目標任務。我省能耗分布狀況是，煤炭、化工、焦炭、建材、冶金、%；全省年耗能8萬噸標煤以上的“雙百戶”重點耗能企業(yè)(含國家級重點企業(yè)86戶)能耗占到全社會能耗總量的65%左右；落后產業(yè)的能耗為1100萬噸標煤，相當于“十一五”節(jié)能降耗總量的五分之一。因此，推進節(jié)能減排工作，必須有針對性地采取措施，突出重點、分類推進。一是堅決淘汰落后產能。加大對鋼鐵、小火電、水泥、焦炭、電石、鐵合金等行業(yè)落后生產能力淘汰步伐，淘汰高耗能高污染行業(yè)的落后生產設備和工藝裝置。各市縣要按屬地原則，列出淘汰取締落后產能名單，并排出時間表，制定淘汰落后產能分地區(qū)、分工作方案，將淘汰任務細化落實到每一個關停淘汰企業(yè)及其具體設備，確保按時完成淘汰任務。同時，在行業(yè)和地區(qū)產能、能耗、環(huán)境容量允許的情況下，給予等量或減量置換的項目支持。二是實施重點改造工程。治污減排方面，要繼續(xù)推進“藍天碧水”、造林綠化工程。實施“3+1”戰(zhàn)略，重點推進省會太原和臨汾、大同、陽泉3個污染嚴重城市的污染防治，太原要通過治理揚塵、擴大集中供熱面積和市內省屬企業(yè)加大污染治理以及搬遷力度，使全市空氣質量狀況進一步好轉；另外3個城市要根據(jù)各自市情，采取切實有效的措施，力爭在全國重點監(jiān)控的污染嚴重城市的排名中退后位次。其他城市也要保持清醒頭腦，加大治理污染的力度，有些城市的污染程度可能比上述城市還嚴重，由于沒有進入國家重點監(jiān)控的城市行列，因此沒有成為焦點。行業(yè)層面，突出焦炭、電力為主的六大傳統(tǒng)行業(yè)污染治理。電力行業(yè)的二氧化硫排放量占全省工業(yè)排放總量的40%左右，明年做到電廠90%以上安裝脫硫除塵設備，并確保設備正常運行，實現(xiàn)80%的脫硫效果。焦炭行業(yè)的污染物綜合排放量最大，要研究實施負壓操作、干熄焦和清潔煉焦技術，減少污染尤其是苯并芘排放量。節(jié)能方面，要在繼續(xù)抓好工業(yè)領域的燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓等余能利用、煤層氣、焦爐煤氣綜合開發(fā)利用、資源綜合利用環(huán)保型電廠、新型墻材節(jié)能、可再生能源開發(fā)利用、電機系統(tǒng)節(jié)能改造等七大節(jié)能工程的同時，啟動實施一產、三產以及社會領域農村沼氣工程、商貿流通節(jié)能工程、機關節(jié)能工程等重點節(jié)能工程。抓好煤炭、化工、焦炭、建材、冶金、電力重點行業(yè)節(jié)能工作。積極推進包括86戶列入國家“千戶”重點企業(yè)在內的“雙百”重點耗能企業(yè)節(jié)能。同時，要積極推進新能源、可再生能源發(fā)展，在生物質、太陽能、風能、地熱能利用上取得新突破。三是探索創(chuàng)新節(jié)能減排的思路和機制。研究推行發(fā)電權交易，實行按邊際成本上網競價，逐年削減小火電機組發(fā)電上網小時數(shù)。積極推行合同能源管理制度，為企業(yè)實施節(jié)能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理一條龍服務。繼續(xù)推行排污權交易，探索實施節(jié)能指標交易制度。要扭轉在治污方面政府積極、企業(yè)消極的被動局面，用經濟辦法推動排污企業(yè)治理污染。按照“誰污染、誰治理，誰污染、誰付費”的原則，要么排污企業(yè)自己治理所排放的污染；要么，排污企業(yè)交納足夠的污染治理費用，由政府組織集中治理。積極探索利用清潔發(fā)展機制(CDM)，最大限度地吸引和利用國外資金、技術，削減污染和發(fā)展循環(huán)經濟。我省利用清潔發(fā)展機制(CDM)的二氧化碳、一氧化碳和氮氧化合物等相關資源比較豐富；加上合理利用煤層氣被列為清潔發(fā)展機制(CDM)項目，作為煤層氣賦存大省，空間更加廣闊。為此，要在摸清可利用資源的基礎上，制定全省利用清潔發(fā)展機制(CDM)規(guī)劃、與外商談判合作細則，切實推動這項工作的開展。四是完善和落實節(jié)能減排責任制。要確立企業(yè)節(jié)能減排的主體地位，形成有利于節(jié)能減排的體制和機制。按照國家統(tǒng)一部署，建立科學、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，并將完成情況納入各地經濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，作為國有企業(yè)業(yè)績考核的重要內容之一，實行問責制和“一票否決”制。對考核等級為完成或超額完成的，給予表彰獎勵。對考核等級為未完成的，取消地方政府領導和重點企業(yè)領導當年評先選優(yōu)的資格，市縣政府要向省政府做出書面報告，提出限期整改措施；整改不到位的，由監(jiān)察部門依據(jù)有關規(guī)定追究該地區(qū)有關責任人的責任；同時對該地區(qū)和企業(yè)新建高耗能項目實行限批。要把節(jié)能評估、環(huán)境評價作為新上項目的強制性措施，提高節(jié)能環(huán)保準入門檻。實行新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制。完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題，用法律的辦法和手段促進節(jié)能減排。節(jié)能減排是經濟社會發(fā)展的硬性約束指標。“十一五”期間，在2005年的基礎上，全省單位GDP能耗下降25%、二氧化硫總量下降14%、化學需氧量(COD)總量下降13%的目標，是省委、省政府向黨中央、國務院立下的軍令狀，更是向全省人民作出的莊嚴承諾，要綜合運用各種手段，采取一切必要的措施，務求完成預定目標，向黨中央、國務院和全省人民交一份滿意的答卷。攻堅之四：以增強農業(yè)和農村經濟發(fā)展活力為依托，大力推進社會主義新農村建設農業(yè)豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩(wěn)則社會安。農業(yè)、農村、農民工作始終是我們工作的重中之重，必須高度重視解決好“三農”問題，加強農業(yè)的基礎地位，走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產能力。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，繁榮農村經濟，是建設社會主義新農村的首要任務。首先，要繼續(xù)推進雁門關生態(tài)畜牧經濟區(qū)、東西兩山干果雜糧經濟區(qū)、中南部無公害果菜經濟區(qū)三大農業(yè)經濟區(qū)建設，著力抓好農業(yè)綜合生產能力建設工程等“六大產業(yè)提升工程”，強化政策支撐體系等“六大支撐服務體系”。其次，要用工業(yè)理念謀劃發(fā)展農業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化。目前乙醇作為替代石油能源的快速發(fā)展，推動國際國內玉米市場價格不斷攀升。要抓住這一機遇，發(fā)揮我省玉米種植得天獨厚的優(yōu)勢，擴大玉米種植面積，發(fā)展玉米經濟，穩(wěn)定糧食生產。龍頭企業(yè)是農業(yè)產業(yè)化的中心環(huán)節(jié)，要大力培育發(fā)展龍頭企業(yè)，帶動建成一批農副產品、農畜產品加工基地，著力打造特色產業(yè)鏈條，不斷提高農業(yè)的規(guī)?；?、組織化、集約化和產業(yè)化水