【文章內(nèi)容簡介】 決他們的后顧之憂。一是提高工資待遇。前些年，湘西州農(nóng)村基層黨組織帶頭人只有7000元/年，現(xiàn)在雖達萬元/年，但與外出務(wù)工人員稍做得較好的或一些發(fā)達地區(qū)基層組織帶頭人的待遇相比差距很大。因此，要采取多種途徑提高他們的工資待遇，能夠從經(jīng)濟上有吸引力。二是在政治上積極創(chuàng)造條件，拓寬他們的出路。要加大從優(yōu)秀農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍中招錄公務(wù)員或選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的力度，在年齡、學(xué)歷上適當(dāng)放寬標準，疏通他們進入公務(wù)員隊伍的渠道。積極推薦政治素質(zhì)好、責(zé)任心強的優(yōu)秀農(nóng)村基層黨組織帶頭人作為各級黨代表、人大代表人選，提高他們參政議政的能力。三是要建立完善農(nóng)村基層黨組織帶頭人的社會保障機制。上級黨委和政府要考慮到他們離職后的生活保障問題，落實其養(yǎng)老保險和意外保險等，解決他們的后顧之憂。（五）強化管理監(jiān)督，更好服務(wù)人民加強農(nóng)村黨組織帶頭人隊伍的監(jiān)督管理，不僅關(guān)系到黨在農(nóng)村路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行和新農(nóng)村建設(shè)目標的實現(xiàn)，也關(guān)系到這支隊伍的自身形象。一是要建立健全各項監(jiān)督管理制度，使監(jiān)督管理有規(guī)章可依，有制度可循，實現(xiàn)農(nóng)村黨組織帶頭人隊伍監(jiān)督管理的制度化、規(guī)范化。實行一把手問責(zé)制，通過問責(zé)，實現(xiàn)干部能上能下原則。通過嚴格的管理，夯實農(nóng)村基層組織帶頭人的工作作風(fēng)，樹立黨在農(nóng)村的良好形象。二是完善各類監(jiān)督機制。開展多渠道的監(jiān)督，增強監(jiān)督合力和實效。把上級黨委監(jiān)督、同級組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來。設(shè)立監(jiān)督投訴舉報電話、信箱和網(wǎng)站，便于群眾對于農(nóng)村基層黨組織帶頭人的違法亂紀現(xiàn)象進行舉報投訴。對查實的問題，一定要嚴肅處理，絕不姑息?？傊?，農(nóng)村基層組織帶頭人隊伍建設(shè)是一個長期而艱巨的系統(tǒng)工程，涉及到黨的建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等各方面的內(nèi)容。需要上級部門、社會各界、廣大農(nóng)民群眾全力支持和自身努力，才能把這支隊伍真正建設(shè)成為農(nóng)村致富的領(lǐng)頭雁，黨在農(nóng)村的優(yōu)秀管理者和服務(wù)者?！獏⒖嘉墨I：[1]，為全面建成小康社會而奮斗 [N].北京：人民日報，.[2] [J] 湖南科技大學(xué)學(xué)報(社科版)，2012（2）[3] [J]中共太原市委黨校學(xué)報，2013（3）.作者簡介：朱廷嵐（1963——）男，湖南龍山人，吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事馬克思主義理論研究。陳微湘（1991——）女，湖南保靖人，吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院2013級研究生。聯(lián)系地址：湖南吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院郵編：416000 電話： ***；0743－2199797（辦）第三篇：農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)調(diào)研報告農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)調(diào)研報告農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村工作中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，它作為領(lǐng)導(dǎo)核心，組織和安排著農(nóng)村基層的各項工作，是黨與農(nóng)民群眾之間溝通交流的紐帶。習(xí)近平總書記曾經(jīng)強調(diào)，做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的關(guān)鍵在于，建設(shè)一支高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍。因此，加強對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的研究，可以進一步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。本文以X市X區(qū)為例，分析當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)存在的問題并探尋其形成原因，提出加強和改進農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的對策，以開辟加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的好方法。一、農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍存在的問題目前，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍的主流是好的，無論是在推動農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定方面，還是在帶領(lǐng)群眾致富奔小康進程中，都發(fā)揮了舉足輕重的作用，但是不可否認的是，在素質(zhì)與能力方面，這支隊伍都同農(nóng)村工作的新目標、新形勢、新要求還有較大差距，存在一些不容忽視的問題。第一，工作活力不夠，創(chuàng)新意識不強。它的主要表現(xiàn)就是農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍的平均年齡偏高，受年代因素影響，他們工作時社會對工作崗位的教育水平要求較低，加之工作后知識更新不及時，所以這個群體普遍文化水平偏低。例如，從年齡結(jié)構(gòu)上看，X市X區(qū)村書記X周歲以下的X人，XX歲的X人，XX歲的X人，XX歲的X人，X以上的X人，分別占其總數(shù)的X%、X%、X%、X%、X%，村書記中XX歲的人占總數(shù)的X%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，高中以下的X人，中專、高中的X人，大專的X人，本科的X人，分別占其總數(shù)的X%、X%、X%、X%，有X%的人沒有接受過大學(xué)教育。受以上因素影響，村書記普遍存在知識儲備不足、思想因循守舊、缺乏開拓創(chuàng)新意識的問題，帶領(lǐng)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的原動力不足，沖勁闖勁不夠，不能創(chuàng)造性地開展農(nóng)村工作，影響了黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，工作效率有偏低傾向。第二，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富能力不強。村書記扎根基層、直面群眾，奮斗在帶領(lǐng)村民發(fā)家致富奔小康的第一線。但是受年齡較高、文化水平低的因素所限，特別是致富能力的制約，農(nóng)村基層黨組織帶頭人帶領(lǐng)村民發(fā)展致富缺乏動力，特別是在致富道路上遇到問題不能夠拿出有效的解決方案，不能解決發(fā)展致富中的難題。在實際中表現(xiàn)為以下兩種情況：一方面，對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢不夠適應(yīng)，村書記自己維持家庭略顯困難，所以在帶領(lǐng)群眾增收致富方面也顯示出缺乏門路和方法的問題，不能發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用，致使群眾對村書記信心不足，這屬于想致富而缺乏有效渠道和方法的問題；另一方面，也存在著村書記個人致富能力強，村書記自己家庭實現(xiàn)小康，但是由于不懂領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和組織協(xié)調(diào)事情的辦法，致使存在沒有帶動村民家庭富起來的問題，X區(qū)有一部分村書記就屬于這種情況，據(jù)統(tǒng)計，在全區(qū)X名合作社理事長中，村支部書記X人，占X%，合作社理事長通過收取酬勞，實現(xiàn)了個人的致富，但是農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力不強，受這些因素的影響，村里的經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展速度緩慢。第三，服務(wù)群眾的意識和能力不強。村黨組織帶頭人是農(nóng)村具有較高權(quán)威的人，同時也是服務(wù)群眾最多的“火車頭”和“排頭兵”，他們引領(lǐng)和服務(wù)群眾的能力和意識強不強，直接影響著農(nóng)村的發(fā)展，同時也直接決定著他們在群眾中的口碑。通過調(diào)研，X區(qū)一些農(nóng)村基層黨組織帶頭人存在著宗旨意識淡化、群眾觀念淡薄，服務(wù)意識不強的問題，個別村黨組織帶頭人服務(wù)能力欠缺，在處理復(fù)雜問題，特別是群眾普遍關(guān)注的焦點問題上缺乏有效招法，在合理運用政策、做群眾工作等方面也存在一定差距和不足。這些村書記把自己定位成上級黨組織方針政策的貫徹者，輕視基層黨組織的服務(wù)功能，沒有實現(xiàn)從執(zhí)行政策到結(jié)合本村實際情況的創(chuàng)新理念的轉(zhuǎn)變，沒有實現(xiàn)從“管理者”到“服務(wù)者”的角色轉(zhuǎn)換，然而這兩方面的轉(zhuǎn)變恰恰是引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展、服務(wù)群眾最重要的兩個方面，這兩方面的“真空”和“盲區(qū)”制約了村黨組織書記服務(wù)群眾能力的提升，也制約了村書記形成引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的長遠眼光。二、村黨組織帶頭人隊伍存在問題的原因村黨組織帶頭人的能力和素質(zhì)不足，就會影響政府政策的執(zhí)行和干群關(guān)系的穩(wěn)定，甚至使農(nóng)村各方面建設(shè)緩慢，出現(xiàn)無法預(yù)計的系統(tǒng)性問題。因此，在新形勢下建設(shè)社會主義新農(nóng)村，首先必須抓住的是村黨組織帶頭人出現(xiàn)問題的源頭，從提升他們的能力和素質(zhì)找到著手方向。第一，選拔機制不完善。村書記區(qū)別于普通的公務(wù)員，他們由村民委員會選舉產(chǎn)生，這就需要政府制定出系統(tǒng)完善的選拔制度，引導(dǎo)選民選出那些黨性修養(yǎng)高、帶領(lǐng)致富能力強、領(lǐng)導(dǎo)和組織能力強的人當(dāng)村書記。目前X區(qū)在村書記的選拔上存在以下問題：一是政府層面對村書記的選任條件的把握上失之于寬。目前我國對村書記的參選條件規(guī)定比較寬泛，黨章只規(guī)定，“除預(yù)備黨員和受留黨察看處分黨員外，所有黨員均享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”，沒有在政治上、年齡上、文化上、致富能力上做出硬性要求。X市X區(qū)委在選任條件的把握上嚴格按照黨章規(guī)定執(zhí)行，沒有進一步提高要求，使選任條件失之于寬，從選拔層面就造成了村書記的素質(zhì)和能力偏低的問題，沒有真正把能力強、素質(zhì)高的優(yōu)秀人才選上來。二是在選舉中，政府的監(jiān)督管理失之于松。在選舉中，政府對選民科學(xué)使用選舉權(quán)缺乏思想引導(dǎo)，使選舉中出現(xiàn)一些亂象：選民本應(yīng)選賢選能，但有礙于情面選親戚、朋友的，有貪于利而選給好處費的，有受制于地方勢力而選黑惡勢力的，這些問題從表面上看是選民選舉意識不強，實際上反映的是在選舉前對選民缺乏正確引導(dǎo)，選舉中對選舉的合法性監(jiān)督、管理不夠，不規(guī)范的選舉、賄選發(fā)生后缺乏相關(guān)懲罰機制。第二，教育培訓(xùn)和教學(xué)管理體系不夠科學(xué)。對農(nóng)村基層黨組織帶頭人進行培訓(xùn)可以向他們傳授系統(tǒng)的知識和技能，進而更新他們老舊的知識庫，提升他們的個人能力、工作能力，提升農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力。目前X區(qū)針對村書記的培訓(xùn)有以下幾個問題：一是教學(xué)培訓(xùn)體系不夠科學(xué)。對村黨組織帶頭人的培訓(xùn)應(yīng)該是一個包括崗前培養(yǎng)、任職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)等全方位系統(tǒng)化的培訓(xùn)體系，但是目前對于村黨組織帶頭人的培訓(xùn)主要集中在崗前培訓(xùn)上，這就使村書記任職以后在工作崗位上遇到棘手問題時缺乏指導(dǎo)，解決問題只能依靠村書記既往的經(jīng)驗，限于村書記個人能力，因此，村書記不能為農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力的發(fā)揮提供堅實的保障。二是在時間上，崗前培訓(xùn)存在時間短的問題。村書記在村里的角色是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的多面手，因此村書記的崗前培訓(xùn)包含黨性修養(yǎng)、政策解讀、經(jīng)濟發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)力、農(nóng)村實用技術(shù)等多方面的課程，這些課程內(nèi)容龐雜，對于年齡偏大、文化偏低的村書記需要在理解的基礎(chǔ)上領(lǐng)會知識要義，領(lǐng)會的基礎(chǔ)上掌握技能運用要領(lǐng)。但是培訓(xùn)的時間規(guī)劃一般是XX天，大量專業(yè)難懂的知識限于培訓(xùn)時間短，被培訓(xùn)老師制作成為知識的“壓縮餅干”，造成知識和技能的“消化不良”。三是培訓(xùn)內(nèi)容政治理論多，農(nóng)村實用技術(shù)少。黨性修養(yǎng)是共產(chǎn)黨員一生的必修課，村書記接受崗前培訓(xùn)的重要課題就是增強黨性，這部分課程在培訓(xùn)中占了很大比重。與此相比，針對解決農(nóng)村實際問題的經(jīng)濟發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)力、農(nóng)村實用技術(shù)的課程只占少數(shù)，培訓(xùn)沒有為村書記提供一個針對解決農(nóng)村實際問題的知識技能盛宴。四是課堂教學(xué)多，實踐鍛煉少的問題。村書記的培訓(xùn)一般在區(qū)委黨校舉行，但是區(qū)委黨校硬件設(shè)施落后，只有傳統(tǒng)的適合課堂教學(xué)的教室，沒有適合演練的實踐操作教室，也沒有課外延伸的基地教學(xué)，所以教學(xué)方式略顯單一、枯燥。五是培訓(xùn)期間的教學(xué)管理寬軟。一些村黨組織帶頭人工作忙，在培訓(xùn)期間出于工作和個人原因有曠課、請假現(xiàn)象，而上級黨委、黨校方面沒有相應(yīng)的硬性教學(xué)監(jiān)督管理考核制度，致使很多村黨組織帶頭人認為培訓(xùn)就是休養(yǎng)，學(xué)風(fēng)不純，學(xué)紀渙散，使本來時間較短的培訓(xùn)，效果大打折扣。第三，考核監(jiān)督力度不夠?？茖W(xué)完善的監(jiān)督管理體系是農(nóng)村基層黨組織高效運行的有力保障。目前，X區(qū)上級黨組織在約束農(nóng)村基層黨組織帶頭人行為方面存在薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)督管理機制不夠完善。雖然有一些黨委和紀委的規(guī)章制度，但是不夠細化，仍然存在違規(guī)后的處罰和責(zé)任追究執(zhí)行依據(jù)不足問題；而且在具體執(zhí)行層面，上級黨委考慮過多的是如果對基層黨組織帶頭人的違規(guī)問題處理過于嚴格，就會導(dǎo)致他們?nèi)狈ぷ鲃恿?，干起活來畏首畏尾，這就使一些違規(guī)的干部不能得到及時的懲罰，導(dǎo)致其他的干部做起事來原則缺失，甚至挑戰(zhàn)底線。這就需要群眾的監(jiān)督來彌補監(jiān)督的真空，但多數(shù)村民存在文化素質(zhì)不高，監(jiān)督意識不夠的問題，往往是不關(guān)系自己切身利益的事就不過問，村書記出現(xiàn)政治上的偏失不敢過問，害怕村書記打擊報復(fù)，所以群眾大多不會監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督。長此以往，就會出現(xiàn)村黨組織帶頭人在群眾中的威信不高，形象不佳，不被公認，難以發(fā)揮引領(lǐng)示范作用的現(xiàn)象。第四，配套激勵保障機制不完善。村黨組織帶頭人奮斗在服務(wù)群眾的第一線，責(zé)任重，壓力大，需要完善的配套激勵保障機制以提高工作積極性。目前X區(qū)在這方面存在以下幾點問題：一是晉升空間小。村書記是村民委員會選舉出來的，其身份仍是農(nóng)民，但是不少村書記反映想進一步進入公務(wù)員或事業(yè)編隊伍。村書記有豐富的處理農(nóng)村基層事務(wù)的經(jīng)驗，在政府的對口部門工作能更加發(fā)揮他們的長處，可惜的是他們文化水平低，農(nóng)村事務(wù)繁忙，沒有精力也沒有能力參加公開招考，政府對于村書記參加考試沒有相關(guān)的優(yōu)惠政策。二是工資待遇低，村書記的收入來源于政府補貼和村級收入，但是貧困村的村級收入少，村書記的收入就偏低，這不僅影響了村書記的生活，還降低了他們的工作積極性。三是休息少，健康開始亮紅燈。農(nóng)村工作千頭萬緒，許多工作事出偶然，都需要犧牲節(jié)假日的休息時間，致使村書記患上胃病、關(guān)節(jié)炎的不在少數(shù)，而且在農(nóng)村沒有完善的醫(yī)療體系，更限于村里不能提供一年一度的體檢，所以很多小病拖成大病，村書記群體亞健康狀態(tài)凸顯。第五，個別村黨組織帶頭人放松了對自我的要求，責(zé)任意識缺失。個別村黨組織帶頭人放松了對自身的要求，不愿多學(xué)習(xí)補短板，黨性修養(yǎng)不夠強，私心雜念較重，工作上圖實惠、講利益的居多，講服務(wù)、講奉獻的較少，在房屋拆遷、土地流轉(zhuǎn)、新農(nóng)村建設(shè)和計劃生育的事業(yè)中，有的甚至忽視國家和集體的利益，以權(quán)謀私，吃拿卡要，與執(zhí)政為民的基本原則相背離，導(dǎo)致基層黨組織缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力。三、加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的對策農(nóng)村基層黨組織帶頭人是關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的第一責(zé)任人，這支隊伍雖然職位不高但責(zé)任重大，建設(shè)強有力的農(nóng)村基層黨組織，關(guān)鍵在于帶頭人。因此，加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，應(yīng)該從以下幾方面著手：第一，完善選拔任用制度，選好配強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍?！按迕窀徊桓唬P(guān)鍵看支部；班子強不強，要看‘領(lǐng)頭羊’”，選好配強農(nóng)村基層黨組織帶頭人至關(guān)重要。完善選拔任用制度需要從以下幾方面著手：一是嚴格候選人資格標準，積極探索既不違背法律法規(guī)，又能體現(xiàn)黨委意圖的選人用人制度，對于村黨組織帶頭人年齡偏高、文化偏低的情況，應(yīng)充分行使區(qū)級層面對人選標準的主導(dǎo)權(quán)，把優(yōu)化村黨組織帶頭人年齡、性別、文化等方面的“軟要求”變成“硬限制”。比如，可以直接提出“X歲以上、初中文化以下黨員不能作為村黨支部書記候選人”，將此項要求寫入選舉工作方案，通過召開黨員大會通過后予以實施。二是完善選拔制度。用民主、公開、競爭、擇優(yōu)的方式，把帶領(lǐng)群眾致富能力強的，受群眾擁護的優(yōu)秀黨員選拔到農(nóng)村黨組織帶頭人的崗位上來。三是將選人視野放寬，可以在務(wù)工返鄉(xiāng)青年、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、農(nóng)村“兩新組織”中選擇黨性修養(yǎng)高、帶富能力強、文化水平高、村民口碑好的優(yōu)秀黨員作為農(nóng)村基層黨組織帶頭人。四是加強對選舉過程的引導(dǎo)和監(jiān)督、管理，提高選民的民主參政意識，提高選民的參政水平，并將選舉過程規(guī)范化、制度化。第二，完善教育培訓(xùn)的制度體系。農(nóng)村基層黨組織帶頭人的素質(zhì)是可以通過培訓(xùn)提高的，通過培訓(xùn)可以使他們外樹黨的形象，內(nèi)修個人涵養(yǎng)。完善教育培訓(xùn)制度需要從以下幾方面著手：一是拓展培訓(xùn)內(nèi)容，提升政治素質(zhì)。政治上堅定了才能明辨是非，在大