【文章內(nèi)容簡介】 各級公安機(jī)關(guān)十分重視運(yùn)用信息化手段，提高執(zhí)法效率，提高執(zhí)法水平。河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、江蘇、浙江、廣東、湖北、湖南、重慶、江西等省市全面推行網(wǎng)上執(zhí)法辦案。山東省齊河縣公安局按照“對內(nèi)對外分開、辦公辦案分開、工作生活分開”的要求，對執(zhí)法單位的場所全部進(jìn)行了規(guī)范，執(zhí)法辦案單位的辦公、辦案、接待、生活四個區(qū)實行物理隔離，實現(xiàn)了場所使用功能明晰化、獨(dú)立化；在辦案區(qū)域依照辦案程序規(guī)范設(shè)置專用的服務(wù)和監(jiān)控設(shè)施，保障了執(zhí)法流程的規(guī)范。黑龍江省公安廳在全省推廣使用“數(shù)碼鷹”等視頻取證系統(tǒng)；安徽提高執(zhí)法檔案電子化應(yīng)用水平，及時將基層單位和民警案件辦理、審核、審批的情況、導(dǎo)致投訴、訴訟、國家賠償?shù)那闆r在網(wǎng)上予以公示，作為年終績效考評的依據(jù)；寧夏建立電子執(zhí)法檔案，將執(zhí)法工作情況與干部管理使用結(jié)合起來，將執(zhí)法業(yè)績與個人的政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，有效地加強(qiáng)了隊伍管理，促進(jìn)了規(guī)范執(zhí)法。為深入推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)，公安部制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，全面推行“執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核”的執(zhí)法辦案新模式，強(qiáng)化了對執(zhí)法辦案活動的全程、實時、動態(tài)監(jiān)控第四篇：試論公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)試論公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)加強(qiáng)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，既是提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力、促進(jìn)社會公平正義的必然要求，也是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。近年來，通過加強(qiáng)法治理念教育、不斷完善辦案機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等有力舉措，各級公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平顯著提升，服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，人民群眾滿意率不斷提高。但是，隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和法治建設(shè)的深入推進(jìn)，人民群眾對公安執(zhí)法也提出了更新更高要求，寄予了更高期望。本文現(xiàn)結(jié)合當(dāng)前公安執(zhí)法實踐工作，就公安機(jī)關(guān)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作一簡要論述。一、當(dāng)前公安執(zhí)法工作存在的突出問題正視問題是改進(jìn)工作的前提。因此，在看到執(zhí)法工作取得成效的同時，也應(yīng)清醒看到，當(dāng)前一些單位執(zhí)法辦案工作仍不夠嚴(yán)格、理性、規(guī)范、文明，一些執(zhí)法問題依然比較突出，執(zhí)法質(zhì)量還不盡如人意，主要表現(xiàn)在：（一）執(zhí)法效能尚不高。在執(zhí)法辦案中，一些單位工作的主動性不高，對違法犯罪線索，不及時組織查證，錯失寶貴戰(zhàn)機(jī)；少數(shù)單位缺乏主動開展工作的主動性，在查破案件過程中，深挖違法犯罪的力度不夠；一些單位執(zhí)法辦案中，就事論事、疲于應(yīng)付，未能深入總結(jié)分析、及時查缺補(bǔ)漏，有效堵塞日常管理中的防范漏洞。還有些單位和民警作風(fēng)不實，辦事拖拉，行動遲緩，效率不高，致使一些矛盾問題久拖未決，不利于社會矛盾的化解，不利于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（二）執(zhí)法程序還不夠規(guī)范。一些單位執(zhí)法態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)，在接處警工作、立案調(diào)查取證以及涉案物品管理等環(huán)節(jié)上存在程序不規(guī)范問題。主要表現(xiàn)在：少數(shù)單位在調(diào)查取證中，工作不細(xì)，應(yīng)付了事，收集證據(jù)不全面、不細(xì)致，證據(jù)鏈條不完整、不充實，導(dǎo)致工作處處被動，甚至使違法犯罪嫌疑人無法受到應(yīng)有的懲罰，嚴(yán)重影響執(zhí)法辦案質(zhì)量和效率。一些辦案單位執(zhí)法程序不規(guī)范，影響辦案成效。還有一些單位對涉案財物管理不嚴(yán)格，處臵不規(guī)范不妥當(dāng)，造成涉案財物的損毀或丟失，由此引發(fā)不必要的爭議問題。（三）執(zhí)法手段仍然簡單。一些領(lǐng)導(dǎo)干部和少數(shù)民警以管人者自居，工作態(tài)度粗暴，執(zhí)法手段簡單，動輒訓(xùn)斥，冷硬橫推，缺乏親和力，不僅降低了執(zhí)法效果，而且嚴(yán)重?fù)p害和諧警民關(guān)系。同時，有些民警依然未能很好理解“寬嚴(yán)相濟(jì)”政策的深刻內(nèi)涵，不能從服務(wù)大局的高度上把握執(zhí)法工作，不能準(zhǔn)確理解維護(hù)社會和諧穩(wěn)定與嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的密切關(guān)系，對法律條文理解過于僵化和機(jī)械，執(zhí)法中不考慮不同執(zhí)法對象的承受力，不區(qū)分不同執(zhí)法環(huán)境的敏感性，執(zhí)法手段僵化單一，不僅容易引發(fā)執(zhí)法相對人的抵觸情緒，而且也難以爭取群眾的理解支持，無形中降低了執(zhí)法的法律效果和社會效果。（四）執(zhí)法裁決還比較隨意。少數(shù)基層辦案單位在執(zhí)法辦案中，該立案的不給立案，該查處的不予查處，甚至對一些刑事案件也降格處理。有的單位執(zhí)法功利性、隨意性過強(qiáng)，當(dāng)寬不寬、該嚴(yán)不嚴(yán)，甚至寬嚴(yán)失度，行政處罰畸輕畸重，不利于社會和諧穩(wěn)定。還有一些單位和民警責(zé)任心不強(qiáng)，態(tài)度不夠認(rèn)真，主觀性過強(qiáng)，對案件缺乏全面深入調(diào)查，對案件事實掌握不全，粗放執(zhí)法、草草結(jié)案，甚至有違公平正義原則。（五）裁定執(zhí)行不夠到位。少數(shù)基層單位在治安裁定的執(zhí)行環(huán)節(jié)上出現(xiàn)紕漏，落實裁決的力度不夠到位，致使一些行政裁決成為一紙空文，不僅無形中降低了法律的權(quán)威性和公安機(jī)關(guān)公信力，而且還容易引發(fā)案件相對人的不滿情緒，甚至誘發(fā)新的社會問題。二、影響公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的主要因素查缺補(bǔ)漏是改進(jìn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須深入剖析當(dāng)前影響公安執(zhí)法的突出因素，為有的放矢解決執(zhí)法問題明確方向。當(dāng)前，影響執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)主要因素為：（一）規(guī)章制度還不完善。在某種程度上而言，法律體系不健全，相關(guān)制度不完善是導(dǎo)致執(zhí)法問題出現(xiàn)的重要原因。主要表現(xiàn)為：一是法律法規(guī)滯后性。相對于豐富多彩、千變?nèi)f化的社會生活，法律規(guī)定總是具有一定的滯后性。特別是隨著我國改革開放進(jìn)程不斷加快，各類新情況新問題新任務(wù)不斷涌現(xiàn)，公安執(zhí)法工作面臨社會形勢日趨復(fù)雜，一些法律法規(guī)的滯后性更加凸顯。二是規(guī)章制度不明晰。一些法律法規(guī)規(guī)定過于原則，可操作性不強(qiáng)。三是相關(guān)規(guī)定相沖突。由于不同規(guī)章制度出臺的時間不同、背景不同，一些規(guī)定內(nèi)容之間出現(xiàn)了不一致甚至相互沖突問題，致使民警在執(zhí)法時無所適從。（二）民警素質(zhì)參差不齊。一些單位和民警宗旨意識不強(qiáng)，執(zhí)法指導(dǎo)思想模糊不清，在“為誰執(zhí)法”、“為誰服務(wù)”等問題上還缺乏正確認(rèn)識，在執(zhí)法辦案過程中，盲目為績效執(zhí)法、為考核執(zhí)法、為領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法，一味追求處罰指標(biāo)，導(dǎo)致執(zhí)法畸輕畸重，甚至出現(xiàn)明顯失誤，違背社會公平正義原則。一些民警疏于學(xué)習(xí)，知識陳舊，對新修訂、新出臺的法律、法規(guī)不掌握、不了解，執(zhí)法中還按原來的法律、法規(guī)執(zhí)行，以致出現(xiàn)辦案差錯。一些民警對法律精神的理解不深不透，依然存在“重實體、輕程序”、“重結(jié)果、輕過程”、“重口供、輕證據(jù)”等思想問題，執(zhí)法行為貌似合法，實則