【文章內(nèi)容簡介】 目標。把提高居民收入特別是低收入群體收入作為民生之源。加大對低收入家庭的補貼和救助力度，全面落實中央提高城市和農(nóng)村低保補助水平政策，全省安排農(nóng)村低保資金20億元以上、城市低保資金10億元以上。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。切實抓好中央對優(yōu)撫對象、建國前老黨員和抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時期參加革命的離休干部相關(guān)補助政策的落實。把擴大就業(yè)作為民生之本。搶抓中央擴大內(nèi)需機遇，積極引導(dǎo)勞動力在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域就業(yè)。加大勞動力就業(yè)培訓(xùn)力度。大力推進跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作和對外勞務(wù)輸出，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過低保、臨時救助等途徑，積極幫助困難返鄉(xiāng)農(nóng)民工解決基本生活問題。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善就業(yè)援助制度，幫助“零就業(yè)”家庭實現(xiàn)再就業(yè)。積極促進以高校畢業(yè)生為重點的新增勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)18萬人。加強勞動爭議調(diào)解、仲裁和監(jiān)察執(zhí)法，切實維護勞動者合法權(quán)益。積極開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動。把完善社會保障體系作為民生之基。擴大社會保險覆蓋面，實現(xiàn)新被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障全覆蓋，擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍，啟動養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌工作。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全覆蓋，啟動大學(xué)生醫(yī)療保險試點工作。力爭城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到215萬人、255萬人、137萬人、128萬人和143萬人。強化社會保險基金監(jiān)管。健全社會救助體系，進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，加快低保信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強動態(tài)管理，確保實現(xiàn)應(yīng)保盡保和應(yīng)退則退。全面落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，確保供養(yǎng)水平達到當?shù)卮迕衿骄钏剑陆ê透脑煲慌r(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，緩解困難群眾看病難問題。建立健全臨時救助制度，幫助低保邊緣群體、低收入群體解決特殊困難。健全災(zāi)害救助制度，提高災(zāi)害救助能力。進一步加快社會福利、慈善、老齡、婦女兒童和殘疾人事業(yè)發(fā)展。把擴大居民消費作為擴大消費需求的關(guān)鍵。認真落實國家擴大消費需求的各項政策措施，堅持增收入、促消費并舉，努力消除制約消費的體制和政策障礙，改善居民消費預(yù)期，大力培育消費熱點，促進消費結(jié)構(gòu)升級。加強城鄉(xiāng)消費設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，把開拓農(nóng)村市場作為擴大內(nèi)需的重要方面，啟動“家電下鄉(xiāng)”工作，加快“萬村千鄉(xiāng)市場”、“雙百市場”工程建設(shè)，推進連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸，便利農(nóng)村居民消費。把煤礦、道路交通和消防作為安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點，繼續(xù)打好煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理攻堅戰(zhàn)，深入開展交通安全綜合整治，強化農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙降”。深入開展整頓規(guī)范市場秩序?qū)ｍ椥袆蛹啊百|(zhì)量和安全年”活動。強化食品藥品監(jiān)管，建立健全食品藥品安全保障體系。妥善安置水電站移民，完成11座水電站水庫移民后期扶持政策兌現(xiàn)工作。加強和改進信訪工作。積極推進“平安貴州”建設(shè)，深入開展“掃黑除惡”嚴打整治專項行動，加大社會治安綜合治理力度，切實維護社會穩(wěn)定。(四)把推進綠色工業(yè)化作為建設(shè)生態(tài)文明的必由之路，大力提高工業(yè)生產(chǎn)力水平和市場競爭力工業(yè)化是建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)文明不可逾越的發(fā)展階段。必須按照綠色工業(yè)化的要求和循環(huán)經(jīng)濟的理念，以高水平項目為載體，大力推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。抓緊制定和部署優(yōu)勢行業(yè)振興計劃。把大礦建設(shè)作為煤炭工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵來抓，深入推進大礦幫帶小礦工作，加大小煤礦整合力度，力爭新增煤炭生產(chǎn)能力1500萬噸。加快電源項目、輸電通道和城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造，合理調(diào)度電力生產(chǎn)和電煤供應(yīng)，千方百計擴大電力生產(chǎn)和向外送電規(guī)模，力爭發(fā)電量達到1100億千瓦時以上。以煤化工、磷化工、煤電化和煤電鋁、煤電磷、煤電鋼一體化等為重點，實施一批重大項目，促進原材料工業(yè)資源整合，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部利益最大化。加大勘查力度，提高優(yōu)勢礦產(chǎn)資源保障能力。加快貴陽煙廠易地技改項目建設(shè)，提升卷煙裝備水平，以“貴煙”為龍頭，著力提高高檔卷煙的比重，加快實現(xiàn)由煙草大省向煙草強省轉(zhuǎn)變。實施茅臺酒“十一五”年增2000噸技改擴能工程，進一步鞏固茅臺國酒地位，加快其他白酒品牌發(fā)展，提高我省白酒的綜合實力和市場占有率。加快推進30座級通用飛機項目發(fā)展，積極推動以貴陽、遵義、安順為重點的重大裝備制造業(yè)基地和國家級研發(fā)基地建設(shè)。大力發(fā)展特色食品、民族制藥和旅游商品等特色產(chǎn)業(yè)。不斷提高自主創(chuàng)新能力，推進信息化與工業(yè)化融合。繼續(xù)做好重大科技專項的遴選和實施，加快自主創(chuàng)新公共研發(fā)平臺和創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，重點支持工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、高新技術(shù)和特色產(chǎn)業(yè)化基地(園區(qū))建設(shè)，推進關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。重點支持醫(yī)藥、電子信息、裝備制造、新材料和原材料精深加工等重點領(lǐng)域高新技術(shù)發(fā)展。開工建設(shè)500米口徑球面射電望遠鏡項目。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用能力建設(shè)。加快“數(shù)字貴州”建設(shè)，推進信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，基本建成覆蓋省、市、縣三級統(tǒng)一的電子政務(wù)骨干網(wǎng)絡(luò)。當前面臨的國際金融危機，既給經(jīng)濟發(fā)展帶來了壓力，又為我們根據(jù)市場需求變化推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了難得的契機。必須堅持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、因企施策，積極引導(dǎo)和幫助具有市場優(yōu)勢的行業(yè)和企業(yè)降低成本，保持競爭優(yōu)勢。充分利用增值稅轉(zhuǎn)型和國家擴大信貸規(guī)模的機遇，加快工業(yè)企業(yè)基本建設(shè)和技術(shù)改造，增強企業(yè)發(fā)展后勁。對于效益差、污染大、沒有市場優(yōu)勢的企業(yè)，要借助市場力量予以淘汰。(五)把加快城市化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本途徑，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局 深入實施大中城市發(fā)展帶動戰(zhàn)略，緊緊抓住城市綜合交通、土地利用、生態(tài)環(huán)境三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高質(zhì)量編制城市規(guī)劃。堅持以路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)引領(lǐng)城市發(fā)展，按照“拉開建設(shè)、優(yōu)化布局、新區(qū)先行、帶動老區(qū)”的建設(shè)思路和時序，加快城市建設(shè)，擴大城市規(guī)模，提高城市人口承載能力。抓好在建和擬建快速鐵路通道沿線城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，將縣縣通高速公路與城市化結(jié)合起來，把高速公路網(wǎng)的重要節(jié)點作為區(qū)域中心城市重點建設(shè)。切實保障城市建設(shè)用地，嚴格實行土地招拍掛制度，努力實現(xiàn)城市建設(shè)用地效益最大化，有效解決城建資金缺口問題。把促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展與推進城市化、擴大內(nèi)需結(jié)合起來，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資和消費預(yù)期，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，堅決杜絕圈地囤地行為。啟動遵義市戶籍制度改革試點，加快把在城市中有相對固定住所和相對固定工作的本省籍農(nóng)民工農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨凇７e極探索在城市周邊集中安置移民的路子。高度重視新增城市人口的住房和學(xué)校、醫(yī)院、供水、供氣等公用配套設(shè)施建設(shè)，增強城市公共服務(wù)能力，保障新增城市居民合法權(quán)益。堅持綠色城市化理念，加強城市生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，加大重點城鎮(zhèn)整治和建設(shè)力度，優(yōu)化城市居民生活環(huán)境，增強城市環(huán)境承載能力。把大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、擴大就業(yè)容量與推進城市化有機結(jié)合起來。以城市為依托，積極推動面向工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和民生的各項服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。圍繞重要交通通道、樞紐、節(jié)點，建設(shè)一批物資集散中心、物流園區(qū)和現(xiàn)代物流基地。堅持把旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)的龍頭來抓，深入實施旅游精品戰(zhàn)略，加快優(yōu)先發(fā)展重點旅游區(qū)和有條件的特色旅游區(qū)建設(shè)，支持通達旅游區(qū)的交通建設(shè)，加快旅游信息化、標準化建設(shè)，加大市場開拓力度，不斷提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。(六)把節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大任務(wù)，著力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會 圍繞十大重點節(jié)能工程，組織實施一批余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化改造、節(jié)約或替代石油的重點技改、重點耗能行業(yè)利用工業(yè)廢渣生產(chǎn)節(jié)能建材、利用成熟技術(shù)改造現(xiàn)有生產(chǎn)工藝等工程和工業(yè)節(jié)水項目，突出抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能管理和技術(shù)改造。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，進一步細化企業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模、能耗物耗等方面的準入標準，對達到準入標準的企業(yè)，加大扶持力度，支持企業(yè)進行技術(shù)改造，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低能耗物耗和生產(chǎn)成本，并鼓勵這些企業(yè)兼并和扶助同行業(yè)小企業(yè)，帶動整個行業(yè)提高節(jié)能降耗水平。對于達不到準入標準的落后產(chǎn)能，綜合采取經(jīng)濟、法律、行政等措施予以淘汰。繼續(xù)抓好列入國家規(guī)劃的循環(huán)經(jīng)濟試點，加快建成一批循環(huán)經(jīng)濟基地項目。在用好去年省財政安排的污水處理設(shè)施建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，省財政再投入3億元以上，基本建成縣級以上城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。抓緊完成尚未開工的城鎮(zhèn)垃圾處理項目前期工作，力爭全部開工建設(shè)。在清水江、烏江、赤水河、北盤江等重點流域新開工建設(shè)一批環(huán)境污染防治項目。加大環(huán)境執(zhí)法和行政監(jiān)察力度，嚴格實行行政問責(zé)和區(qū)域限批制度。深入開展全民節(jié)能減排活動，積極倡導(dǎo)節(jié)約型的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣。扎實推進55個縣石漠化綜合治理試點，加強重點流域和區(qū)域水土流失綜合防治，治理石漠化面積700平方公里、水土流失面積1300平方公里。加快實施鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，扎實推進重點防護林、天然林保護等林業(yè)工程建設(shè)，繼續(xù)實施長治、珠治和世行貸款水土保持項目，完成營造林300萬畝以上，進一步提高森林覆蓋率。加強礦山環(huán)境治理恢復(fù)工作，依法督促企業(yè)足額繳存并切實用好礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金。加強資源節(jié)約和綜合利用。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，提高土地資源綜合利用效益。重點建設(shè)一批磷石膏、粉煤灰、煤矸石和建筑棄渣等主要廢棄物的綜合利用項目，鼓勵瓦斯抽采及綜合利用，加快推進建筑墻體材料革新和污水再生 循環(huán)利用、垃圾資源化回收利用。認真落實國家有關(guān)資源綜合利用的稅收、價格等優(yōu)惠政策。進一步完善土地、水、礦產(chǎn)等資源有償使用制度。(七)把深化改革擴大開放作為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本動力，不斷激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在活力終結(jié)國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)法律程序，基本完成國有企業(yè)改革改制任務(wù)。堅持有進有退和多兼并、少破產(chǎn)，鼓勵優(yōu)強企業(yè)兼并重組瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，幫助瀕臨破產(chǎn)企業(yè)職工就業(yè)。按照市場經(jīng)濟原則實施企業(yè)聯(lián)合重組，提升企業(yè)綜合競爭力。對于納入國家政策性關(guān)閉破產(chǎn)計劃的省屬國有企業(yè)，先妥善安置職工，后進行土地等資產(chǎn)處置變現(xiàn)。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。建立和完善激勵約束長效機制，培育壯大職業(yè)經(jīng)理人隊伍，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。繼續(xù)大力支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、拓寬融資渠道、完善服務(wù)體系為重點，全面實施中小企業(yè)成長工程，規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)信用擔保體系，穩(wěn)步推進小額貸款公司試點，不斷提高非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重。進一步理順資源性產(chǎn)品價格關(guān)系，積極推進環(huán)保收費改革，促進資源優(yōu)化配置。認真落實國家推進增值稅、成品油和天然氣價格、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革的政策措施。深化市政公用事業(yè)改革。按照科學(xué)化、精細化和規(guī)范化的要求，強化財政預(yù)算剛性，加快預(yù)算執(zhí)行進度，規(guī)范財政資金管理，提高資金使用效益，增強集中財力辦大事的能力。積極為金融改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，促進金融與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進政府機構(gòu)改革，全面實行事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，深入推進行政審批制度改革。按照現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)方向和國家產(chǎn)業(yè)政策要求，充分利用我省物流條件加快改善給廣大投資者帶來的良好預(yù)期，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源精深加工、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、國有資產(chǎn)重組、旅游資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)承接基地建設(shè)等領(lǐng)域加大招 商引資力度，積極引進一批優(yōu)強企業(yè)和戰(zhàn)略投資者參與我省開發(fā)建設(shè)。積極爭取國家在出口退稅、外貿(mào)發(fā)展基金、財政貼息等方面加大支持力度，根據(jù)國際市場需求變化，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力擴大機電產(chǎn)品、磷化工、汽車零部件以及特色農(nóng)產(chǎn)品、民族工藝品等特色優(yōu)勢產(chǎn)品出口規(guī)模，促進外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。支持企業(yè)進口先進技術(shù)設(shè)備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、關(guān)鍵設(shè)備和重要原材料。堅持實施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作和國際經(jīng)濟技術(shù)交流。(八)把解決基層醫(yī)療衛(wèi)生教育文化等發(fā)展滯后問題作為促進基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容，大力推進社會事業(yè)全面發(fā)展完善公共衛(wèi)生經(jīng)費保障機制，確保人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準不低于15元。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，新建和改造22所縣級醫(yī)院、15所縣中醫(yī)院、14所縣級婦幼衛(wèi)生保健院和378所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、4000所村衛(wèi)生室。積極推進城市社區(qū)衛(wèi)生工作。進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，堅持保大病與防小病、住院統(tǒng)籌與門診統(tǒng)籌相結(jié)合，完善補償方案，降低補償門檻，簡化補償程序，使常見病、多發(fā)病患者早就醫(yī)、早診治，使廣大參合農(nóng)民得到更大實惠。強化醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)藥價格監(jiān)管，嚴格控制醫(yī)藥費用增長。集中力量打殲滅戰(zhàn)，確保完成地氟病病區(qū)家庭的爐灶改良任務(wù)。加強結(jié)核病、艾滋病等重大傳染病和職業(yè)病防治。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。統(tǒng)籌解決人口問題，積極應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)性回升壓力，繼續(xù)穩(wěn)定和降低生育水平，大力提高出生人口素質(zhì)，著力遏制出生人口性別比偏高勢頭，不斷完善計生管理和服務(wù)體系。適當提高農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準。全面實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助政策，并提高補助標準。新建、改擴建150個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加大教育投入。確?！皟苫蓖ㄟ^“國檢”。完成農(nóng)村“普九”債務(wù)化解工作。進一步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費標準，對農(nóng)村義務(wù)教育 階段學(xué)生全部免費提供教科書，適當提高農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活補助標準，完善貧困學(xué)生資助體系。著力解決進城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育和農(nóng)村留守兒童教育管理問題。繼續(xù)拓展高中階段教育，省級示范性普通高中達60所。加快發(fā)展中等職業(yè)教育，建設(shè)中等職業(yè)教育學(xué)校25所。改善高等院校辦學(xué)條件，提高高等教育質(zhì)量和毛入學(xué)率。加強民族教育，重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育，大力發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育。規(guī)范社會力量辦學(xué)活動。全面推進素質(zhì)教育。加強師資隊伍建設(shè)。加快文化體育公共服務(wù)體系建設(shè)，完成20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)施設(shè)備配置和30個縣級文化信息資源共享工程支中心建設(shè)，完成一批縣級圖書館維修改造和設(shè)備配置，新建農(nóng)家書屋3000個。全省公共博物館、紀念館和愛國主義教育示范基地向社會免費開放。積極保護和合理開發(fā)文化遺產(chǎn)。加快文化體制改革步伐。加強文化市場監(jiān)管。繼續(xù)實施廣播電視“村村通工程”，完成縣城有線電視網(wǎng)絡(luò)升級改造和60萬戶有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換。深入開展全民健身活動，建設(shè)農(nóng)民體育健身工程800個，支持具有優(yōu)勢和特色的競技體育發(fā)展，做好全國第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會籌備工作。進一步加強人事人才工作。繼續(xù)做好宗教、外事、僑務(wù)、對臺、檔案、參事等工作。(九)把加強政府自身建設(shè)作為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保障，不斷開創(chuàng)全省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面有效應(yīng)對國際國內(nèi)復(fù)雜多變的形勢，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，全面完成今年各項工作任務(wù)，要求我們必須不斷加強政府自身建設(shè)，著力提高政府工作水平和工作能力。第一，切