【文章內(nèi)容簡介】 化發(fā)展水平。三是加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力提升旅游業(yè)發(fā)展水平。按照“一核、六區(qū)、三線環(huán)游”的總體布局，完成全 旗旅游業(yè)總體規(guī)劃和各景區(qū)發(fā)展規(guī)劃。加快希拉穆仁景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成希拉穆仁大酒店、那達慕會場等旅游重點項目。打造達爾汗草原民俗文化旅游景區(qū)，推 動草原巖畫、民俗文化旅游發(fā)展。積極開發(fā)紅色旅游、工業(yè)旅游、口岸旅游等新的旅游產(chǎn)品，打造精品線路，規(guī)范管理服務(wù)，提高旅游業(yè)檔次。發(fā)展壯大口岸經(jīng)濟。緊緊抓住市委、市政府打造“滿都拉口岸國際物流園區(qū)”的重大機遇，開工建設(shè)物流園區(qū)，加快實施海關(guān)監(jiān)管區(qū)、貨運通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭通過國家驗收，實現(xiàn)常年開放。積極推動境內(nèi)外交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動包滿鐵路巴音花至滿都拉口岸段工程，切實解決運輸通道問題。加快開發(fā)進口蒙古國礦產(chǎn)資源，年內(nèi)過貨200萬噸，力爭突破300萬噸。加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。改造百靈廟鎮(zhèn)后河菜市場；在河?xùn)|區(qū)新建大型購物商場、超市、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場等商業(yè)網(wǎng)點，提高商業(yè)服務(wù)能力。推進眾聯(lián)金三角超市“農(nóng)超對接”物流配送中心建設(shè)，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，繁榮農(nóng)村牧區(qū)市場。全旗第三產(chǎn)業(yè)增加值力爭突破39億元，占比達到23%以上。四是努力擴大投資規(guī)模。全力抓好重點項目建設(shè)。繼續(xù)堅持重大項目帶動戰(zhàn)略，實施投資5000萬元以上重點項目65個，總投資374億元，其中：工業(yè)項目31個，第三產(chǎn)業(yè)項目22個，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目12個，帶動固定資產(chǎn)投資完成190億元以上。65個重點項目上半年全部開復(fù)工，年內(nèi)竣工20個以上。加大招商引資力度。繼續(xù)把招商引資作為擴大投資的主攻方向，充分發(fā)揮我旗產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生產(chǎn)成本、環(huán)境空間等綜合優(yōu)勢，抓住發(fā)達地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，強化招商力量，創(chuàng)新招商方式，著力引進一批支撐當(dāng)前、帶動長遠的重點項目，努力形成“開工一批、建設(shè)一批、招商一批、儲備一批”的項目工作格局。全力做好招商項目的跟蹤服務(wù)和協(xié)調(diào)推進，積極促成簽約項目及早落地開工，確保全年引進國內(nèi)（區(qū)外）資金同比增長6%以上。加大項目資金爭取力度。認 真落實《國務(wù)院關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》，圍繞國家部委相關(guān)配套政策，以及自治區(qū)、包頭市的貫徹落實措施，積極捕捉投資信 息，扎實做好前期工作，及時上報符合產(chǎn)業(yè)政策的項目。重點組織申報一批基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會民生等領(lǐng)域的項目，力爭年內(nèi)爭取上級項目資金突破9億元。加大融資工作力度。積極協(xié)調(diào)旗內(nèi)外金融機構(gòu)擴大信貸領(lǐng)域，增加信貸投放規(guī)模，提高金融業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)能力；充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，積極吸納社會資本，不斷拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，重點解決百靈廟鎮(zhèn)和各建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題，保障各類項目順利開工建設(shè)。（二）實施精品城鎮(zhèn)建設(shè)工程，切實提高城鎮(zhèn)輻射帶動能力一是盡快完成百靈廟鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計。堅持規(guī)劃先行，加快完善百靈廟鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和城鎮(zhèn)設(shè)計，彰顯蒙元文化，體現(xiàn)地區(qū)特色。健全完善旗規(guī)劃建設(shè)委員會工作機制，嚴(yán)格工程建設(shè)項目準(zhǔn)入、審核、申報程序。二是加大城區(qū)改造建設(shè)力度。集中連片推進舊城區(qū)平房改造和新城區(qū)開發(fā)建設(shè)，實施6個棚戶區(qū)改造項目，推進鹿鳴山莊二期等房地產(chǎn)開發(fā)，新增住宅面積33萬平方米，完成既有居住建筑節(jié)能改造5萬平方米。完善市政服務(wù)功能。；改造舊城區(qū)供熱二次管網(wǎng)6公里，推進河?xùn)|區(qū)供暖熱源廠整合，籌建熱電聯(lián)產(chǎn)項目；對居民生活飲用水進行降氟處理，新建小區(qū)配套分質(zhì)供水管網(wǎng)；，建設(shè)日處理能力80噸的垃圾無害化處理廠；。實施汽車站、蒙醫(yī)院搬遷新建工程，籌建綜合演藝會展中心和公共停車場；新建四星級酒店，打造商業(yè)金融一條街。再組建1個出租車公司，設(shè)置出租車停車點和公交車站牌，進一步規(guī)范出租車和公交車運營秩序。美化鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境。全面啟動“青山、綠水”工程，完成百靈廟植物園路網(wǎng)、廣場、觀景亭廊建設(shè)，對南出口、西出口、北出口、外環(huán)路進行美化亮化改造，實施南山、女兒山公園和艾不蓋河兩側(cè)綠化，擴建百靈公園，增加城市綠地和居民健身用地。三是切實加強城鎮(zhèn)管理。完 善城鎮(zhèn)管理體制，加強城管隊伍建設(shè)，推行精細化管理，嚴(yán)厲打擊私搭亂建行為。嚴(yán)格工程建設(shè)程序，加強工程安全質(zhì)量監(jiān)管。開展店外經(jīng)營、占道經(jīng)營、“三亂小 廣告”專項治理，規(guī)范戶外廣告、標(biāo)語、條幅等宣傳行為，強化步行街、廣場、公園及附屬設(shè)施的監(jiān)管、維護。引進物業(yè)管理公司，提高住宅小區(qū)管理水平。（三）實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工程，努力提升城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平一是加快建制鎮(zhèn)建設(shè)。堅持“產(chǎn)城融合”發(fā)展理念，根據(jù)各地的資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確城鎮(zhèn)定位，完成7個建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃審批。全面推進各建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、住宅小區(qū)和標(biāo)志性景觀建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，促進基本公共服務(wù)均等化。二是全面推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。按 照新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，集中捆綁整村推進、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、財政“一事一議”、以工代賑等項目資金，加快清水灣扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)園后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造二里 半、大西灘、黃花灘等新農(nóng)村示范點；繼續(xù)鞏固南營所、高腰亥等牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，打造塔令宮、珠依克等新牧區(qū)示范點。實施農(nóng)村危房改造500戶、游牧民定居400戶。著力推進公路主干道沿線舊村整治搬遷工程，重點開展烏克新村、前河、庫倫點素、漁海灘、三合明等自然村環(huán)境整治，不斷優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境。三是進一步提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。加快百靈廟至固陽、百靈廟至白云一級公路續(xù)建工程，實施百靈廟至希拉穆仁、百靈廟至滿都拉一級公路、邊防公路改造和旅游景區(qū)公路建設(shè)項目，完成通村公路60公里以上。全力抓好工業(yè)引水工作，力爭開工建設(shè)包頭至滿都拉管道引水工程；完成東泉子水庫和溫都不令水庫除險加固，籌劃建設(shè)塔令宮水庫；繼續(xù)推進農(nóng)村牧區(qū)安全飲水工程，解決8613人的飲水安全問題。實施石寶110千伏變電站和紅山子、高腰亥35千伏變電站增容擴建，新建巴音塔拉35千伏變電站等農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，重點解決農(nóng)牧區(qū)水電配套問題。建設(shè)通信基站46處，基本實現(xiàn)通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。（四）實施生態(tài)環(huán)境保護工程，著力構(gòu)建自治區(qū)北部生態(tài)安全屏障一是加強草原生態(tài)保護建設(shè)。牢固樹立用發(fā)展的辦法保護生態(tài)的觀念，健全完善以國家補獎為主，地方、社會和牧民共建的草原生態(tài)補償長效機制，加大禁牧管護力度，確保禁牧不松勁、不反彈，推動草原生態(tài)持續(xù)恢復(fù)。認真實施京津風(fēng)沙源治理、退耕還林等生態(tài)建設(shè)重點工程，治理面積22萬畝以上。扎實推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)，完成集體林權(quán)制度改革發(fā)證工作；加強人工造林，完成義務(wù)植樹30萬株。落實草原生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任，嚴(yán)格征收草原植被恢復(fù)費，加大對草原上施工行為的監(jiān)管力度。認真抓好草原鼠災(zāi)、蝗災(zāi)治理和森林草原防火工作。二是加強環(huán)境綜合治理。高度重視解決工業(yè)化與資源環(huán)境之間的矛盾問題，發(fā)展工業(yè)做到“四要四不能”，即：要可持續(xù)，不能搞“有水快流”；要集約發(fā)展，不能搞遍地開花；要依靠科技，不能搞粗放開發(fā)；要加強管理，不能搞無序亂建。深入開展節(jié)能減排專項行動，加大對重點地區(qū)、重點部位、重點行業(yè)節(jié)能降耗和環(huán)境保護督查力度，強化責(zé)任落實，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，堅決防止外地高能耗、高污染的落后產(chǎn)能進入我旗。完成包頭市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市分解任務(wù)。三是加強資源保護利用。堅持節(jié)約集約利用土地，嚴(yán)格耕地保護制度，積極爭取新增建設(shè)用地指標(biāo)，規(guī)范存量用地開發(fā)，統(tǒng)籌安排各類用地。繼續(xù)淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的落后產(chǎn)能和工藝，支持企業(yè)進行節(jié)能技改；爭取資金1500萬 元，組織實施石寶鐵礦、隆盛、億立等礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用項目。認真落實礦產(chǎn)資源管理責(zé)任制，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源及產(chǎn)品檢查站作用，嚴(yán)厲打擊偷挖盜運等違 法違規(guī)行為，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。嚴(yán)格水資源管理，堅持以水定播，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉；推動使用工業(yè)循環(huán)水和中水，加快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的工藝、設(shè) 備和產(chǎn)品；擴大生產(chǎn)生活用水智能化水表覆蓋率，努力建設(shè)節(jié)水型社會。（五）實施科教興旗和人才強旗工程，不斷增強科技保障和智力支持能力一是推動教育事業(yè)均衡發(fā)展。努力辦人民滿意教育，不 斷優(yōu)化辦學(xué)條件，實現(xiàn)多媒體等現(xiàn)代教育設(shè)施全覆蓋。加快推進學(xué)前三年教育工程，今年實施學(xué)前教育“兩免一補”，實現(xiàn)十五年免費教育；完成烏克忽洞、大蘇吉 小學(xué)綜合教學(xué)樓建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展民族教育，推行雙語教學(xué)，建設(shè)蒙古族學(xué)校體育室，力爭把蒙古族學(xué)校打造成自治區(qū)民族教育特色學(xué)校。進一步提升教育教學(xué)質(zhì)量，加強校長、教師兩支隊伍建設(shè)，年內(nèi)完成校長輪訓(xùn)1次，教師培訓(xùn)率達到50%以上；實施課堂教學(xué)達標(biāo)過關(guān)工程，提高課堂教學(xué)效率。強化校園、校車安全管理。二是加強和創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。緊緊抓住自治區(qū)實施“草原英才”工程的重要機遇，加快編制“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃。建 立完善人才培養(yǎng)、引進、使用、管理工作機制，整合用好現(xiàn)有人才，大力培育本土人才，積極引進高端優(yōu)秀人才，優(yōu)先引進醫(yī)療、教育、文化、新聞等緊缺人才；繼 續(xù)引進“三支一扶”、“社區(qū)民生”等志愿者。切實強化在職人員以能力建設(shè)為主的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對全旗公務(wù)員進行知識更新培訓(xùn)，加強事業(yè)人員繼續(xù)教育，面向蘇木 鎮(zhèn)科技人員和農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)土人才開展種植養(yǎng)殖、病蟲害防治等方面的技能培訓(xùn)。三是增強科技信息服務(wù)能力。積極推動企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合開展實用性技術(shù)研發(fā)，支持工業(yè)企業(yè)綜合回收利用低品位礦石。貫徹落實中央一號文件精神，加快推進農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新；嚴(yán)格農(nóng)牧業(yè)科技考核制度，開展科技人員項目承包工作；新建農(nóng)業(yè)特色種植示范園區(qū)1處，試驗推廣農(nóng)作物新品種。（六）實施保障和改善民生工程，努力提高構(gòu)建和諧達茂的能力水平一是繼續(xù)為民興辦好事實事。牢固樹立“富民優(yōu)先、民生為重”的工作理念，進一步健全完善為民興辦好事實事長效機制，切實把民生工作做細、做實。年內(nèi)，圍繞社會保障、公共服務(wù)、改善環(huán)境等方面，繼續(xù)興辦12件好事實事，努力為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。二是促進城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收。充 分挖掘企業(yè)吸納就業(yè)的潛力，認真落實國家結(jié)構(gòu)性減稅政策，加強企業(yè)用工管理，確保企業(yè)當(dāng)?shù)赜霉け壤涞綄嵦?。建立職業(yè)技能培訓(xùn)基地，加強企業(yè)訂單培訓(xùn)、崗 位實訓(xùn)，組織開展禁牧牧民“專門培訓(xùn)、定向就業(yè)”工作，有效促進就業(yè)需求對接。大力開發(fā)牧區(qū)草場管護、鄉(xiāng)村道路協(xié)管、城鄉(xiāng)公共服務(wù)管理等公益性崗位，積極 扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型、微型企業(yè)發(fā)展，切實做好大中專畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)工作。努力推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，年內(nèi)，實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1500人以上。堅持職工工資集體協(xié)商制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資保障金制度和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，各類企業(yè)勞動合同簽訂率達到98%以上。實施“產(chǎn)業(yè)富民”工程，不斷增加農(nóng)牧民經(jīng)營性收入；積極有序組織農(nóng)村牧區(qū)勞動力輸出，特別是引導(dǎo)禁牧牧民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，確保農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人以上，增加工資性收入；落實各項惠農(nóng)惠牧政策，增加補貼性收入；創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，努力實現(xiàn)農(nóng)牧民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長。三是健全完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面。堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的原則，繼續(xù)做好社會保險擴面工作，進一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；重點推進農(nóng)牧民、靈活就業(yè)人員以及城鎮(zhèn)居民等群體參加社保；全面落實國家新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險政策，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險擴面7000人以上；著力抓好新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療，參合率穩(wěn)定在98%以上。提高社會救助水平。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和“五保戶”供養(yǎng)水平，發(fā)放城鄉(xiāng)低保家庭取暖補貼，資助困難家庭大中專學(xué)生。做好各類救災(zāi)救助資金發(fā)放工作，重點救助喪失勞動能力和患有重大疾病的人群。實施殘疾人馬鈴薯種植扶貧基地建設(shè)，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。啟用社會福利中心，新建光榮院、收容中心、殘疾人托養(yǎng)中心。成立“達茂旗慈善分會”，扎實開展“博愛送萬家”、“博愛一日捐”活動。建設(shè)廉租房256套、公租房150套，有效解決中低收入家庭住房問題。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度。把 扶貧工作作為“頭號民生工程”來抓，在百靈廟、希拉穆仁、烏克忽洞鎮(zhèn)實施中央彩票公益金扶持革命老區(qū)整村推進項目，提升貧困群眾自我發(fā)展能力；實施集中連 片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和科技扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等項目，完善基礎(chǔ)設(shè)施，扶持發(fā)展肉牛、肉羊繁育和馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，不斷增加貧困人口收入。四是提升社會公共服務(wù)水平。穩(wěn)步推進“五項”重點醫(yī)改，抓好基本藥物制度的實施，成立藥品采購中心和財務(wù)核算中心。扶持蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。支持旗級醫(yī)院成立全科醫(yī)生臨床培訓(xùn)基地，改擴建村級衛(wèi)生室5個以上，進一步完善城鄉(xiāng)三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強疾病預(yù)防、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生服務(wù)。大力開展愛國衛(wèi)生運動，為農(nóng)村牧區(qū)新建衛(wèi)生戶廁1000座，實施百靈廟鎮(zhèn)城區(qū)廁所旱改水5座；創(chuàng)建3個以上“自治區(qū)衛(wèi)生村”。加強人口和計生工作，繼續(xù)開展“一杯奶”生育關(guān)懷、出生缺陷一級干預(yù)和免費婚檢，創(chuàng)建國家級計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進旗。加強檔案、志史工作，促進信息資源共享。關(guān)心老年人、婦女兒童事業(yè)發(fā)展。（七）實施特色文化建設(shè)工程，全面提升地區(qū)文化軟實力一是著力構(gòu)建社會主義核心價值體系。以迎接全國城市文明程度指數(shù)測評為契機，繼續(xù)加強未成年人思想道德建設(shè)。積極推動自治區(qū)文明旗縣創(chuàng)建活動。做好全旗第三屆道德模范評選表彰和學(xué)習(xí)宣傳，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育建設(shè)。二是著力構(gòu)建公益性文化事業(yè)體系。完善草原文化宮和基層文化站、文化室、“草原書屋”配套設(shè)施，實施15個嘎查村、500戶廣播電視“村村通”工程，開展送戲下鄉(xiāng)130場、送電影下鄉(xiāng)924場。推進民族文化與社區(qū)文化、廣場文化、企業(yè)文化、軍營文化、校園文化融合，不斷豐富群眾精神文化生活。認真籌劃建旗60周年慶典活動，以豐富多彩的形式展示60年來經(jīng)濟社會、各行各業(yè)發(fā)展成就，進一步凝聚人心、振奮精神、加快發(fā)展。三是著力構(gòu)建特色文化產(chǎn)業(yè)體系。圍繞蒙元宗教祭祀文化，培育壯大特色文化產(chǎn)業(yè)。編排創(chuàng) 作以百靈廟抗日武裝暴動、草原英雄小姐妹等為題材的影視文化精品，編輯出版《達茂旗歷史文化叢書》、《民調(diào)民歌專輯》；加大敖倫蘇木古城、草原巖畫等歷史 遺跡和哈布圖哈撒爾祭祀、呼麥等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護開發(fā)力度。支持禁牧牧民組建專業(yè)合作組織，發(fā)展蒙古族傳統(tǒng)服飾等手工藝品制作業(yè)；加大對乳品制作和釀 造企業(yè)的扶持力度，發(fā)展壯大奶酪、奶酒等傳統(tǒng)蒙古族食品加工業(yè)。四是著力強化文化發(fā)展的保障措施。積極培養(yǎng)引進優(yōu)秀文藝人才，培育壯大烏蘭牧騎隊伍，提升文藝工作者整體水平。扶持中老年健身隊、蒙古族老年合唱團、社區(qū)文藝隊開展活動，帶動一批業(yè)余文藝演出團隊。加大文化投入，提高文化支出占財政支出比例。健全完善文