【文章內(nèi)容簡介】 信心不足。3．一些辦學(xué)者為規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，想方設(shè)法在短期內(nèi)收回成本，使民辦學(xué)校成為“學(xué)店”之嫌。4．少數(shù)民辦學(xué)校的舉辦者鉆法律空子，使辦學(xué)資金不流入學(xué)校帳戶，引起社會的不滿。民辦學(xué)?；I措資金的渠道，歸納起來有11種之多，在眾多的籌資辦學(xué)渠道中，政府的資助是十分重要的，給民辦私立學(xué)校必要資助是世界發(fā)達(dá)國家發(fā)展私立學(xué)校教育的重要措施。這種資助，一可以減輕民辦學(xué)校財(cái)政壓力，促使其把注意力集中到教學(xué)上來；二是降低民辦學(xué)校的收費(fèi)，促進(jìn)教育機(jī)會均等；三是通過資助實(shí)現(xiàn)對民辦學(xué)校的必要管理。（三）對教育產(chǎn)權(quán)歸屬問題，有三種代表性意見：1．不論哪種所有制投入辦學(xué)，學(xué)校資產(chǎn)都是國家的。2．除政府直接投入以外，其他的投入及收入應(yīng)是私有的。3．要尊重事實(shí)，國家、集體、私人，誰投入，產(chǎn)權(quán)就應(yīng)該算誰的，要如實(shí)分清，才叫產(chǎn)權(quán)清晰。第一種意見不科學(xué)，明顯帶有“左”的傾向和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，違背了投入產(chǎn)出原理。第二種意見也不確切，除政府投入以外，其他的投入不能一概論都是私有的，應(yīng)根據(jù)投入主體的不同，給予科學(xué)的劃分，諸如既有私有成分，也有集體的成分。我們贊成第三種觀點(diǎn)，誰投入，產(chǎn)權(quán)就應(yīng)該算誰的。根據(jù)以上分析，形成了民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸屬的四種代表性觀點(diǎn)：1．舉辦者或公民個(gè)人出資形成的校產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸出資者所有。2．社會各界的捐資、贊助以及學(xué)校自身運(yùn)轉(zhuǎn)過程中增加的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸學(xué)校所有，任何個(gè)人或組織都不能隨意從學(xué)校調(diào)用這部分資產(chǎn)。3．由企事業(yè)單位投入的資金或?qū)嵨镄纬傻男．a(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸投入的企事業(yè)單位所有。4．由政府直接或間接投入的資金或?qū)嵨镄纬傻男．a(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸國家所有，但若政府的投入采用無償資助的形式，或者學(xué)校在今后的一段時(shí)間內(nèi)償還了政府的投資，那么這部分校產(chǎn)仍歸學(xué)校所有。以上四種產(chǎn)權(quán)關(guān)系，既可以出現(xiàn)在不同的學(xué)校，也可以出現(xiàn)在同一所學(xué)校。但必須注意兩個(gè)問題：一是產(chǎn)權(quán)不是永恒的，除了依靠捐資和學(xué)校自身增值所形成的校產(chǎn)外，其余的資產(chǎn)都可以在不影響學(xué)校正常教育活動的前提下，由各辦學(xué)主體回收、轉(zhuǎn)讓或抵押。二是在聯(lián)合辦學(xué)中，各產(chǎn)權(quán)主體必須以契約形式嚴(yán)格劃分彼此的責(zé)、權(quán)、利，如誰可以決定哪部分校產(chǎn)的抵押或轉(zhuǎn)讓，誰可以收回哪些校產(chǎn)。至于這些權(quán)責(zé)如何劃分，何時(shí)劃分，不同權(quán)項(xiàng)的具體限在哪里，則受制于多邊的現(xiàn)實(shí)和投資的主體。二、投資辦學(xué)的特點(diǎn)及其管理原則（一）投資辦學(xué)的特點(diǎn)投資辦學(xué)是指公民個(gè)人、華僑、外商用自己的積蓄投入辦學(xué)或企業(yè)、事業(yè)單位用非政府撥款資金投入辦學(xué)。按照美國《企業(yè)管理百科全書》的界定，這種投資稱為“創(chuàng)業(yè)資本”即“venture Capital”，這種投資具有以下風(fēng)險(xiǎn)。這是一種沒有擔(dān)保的投資。這是一種無法以傳統(tǒng)渠道獲得資金的投資。這是一種高風(fēng)險(xiǎn)與高收益并舉的投資。這是一種流動性很小的中、長期投資。這是一種資金與管理相結(jié)合的投資。（二）投資管理的原則對教育的投資就是對第三產(chǎn)業(yè)的投資，對產(chǎn)業(yè)的投資必須遵循并反映社會主義市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，這是確定投資辦學(xué)原則的根本前提。多樣化（Variousness）原則市場經(jīng)濟(jì)是多維立體的經(jīng)濟(jì)，作為市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物的民辦高校，其投資主體也必然突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府包攬辦學(xué)的模式，而呈現(xiàn)出多元性特點(diǎn)。社會力量辦學(xué)也只有通過多層次、多渠道，廣泛募集社會資金，才能有強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。2．盈利性（Profitability）原則既然對教育的投資，特別是對民辦學(xué)校的投資是一種對產(chǎn)業(yè)的投資，那就應(yīng)該有產(chǎn)出，有產(chǎn)出的投入才是有效的投入，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)最基本的原理。政府提倡“辦學(xué)不能以盈利為目的”，但不以盈利為目的，不是不要盈利，學(xué)校盈利是對學(xué)校事業(yè)發(fā)展的有益補(bǔ)充。在民辦學(xué)校，我們既然承認(rèn)公民個(gè)人或社會組織投資辦學(xué)的合法性，那么我們也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)投資回報(bào)的合法性，并應(yīng)從稅制上加大改革力度，鼓勵(lì)投資者將其經(jīng)濟(jì)回報(bào)作二次投資。依法維護(hù)投資者的合法權(quán)益，允許私有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和繼承。3．安全性（Safety）原則教育投資的安全性有三個(gè)前提，一是辦學(xué)合法性。二是辦學(xué)的周期性。要保證投資的合法回報(bào)，要保證邊際投資收益水平的提高，都需要一定的期限，即辦學(xué)周期性。三是有效管理。成功的辦學(xué)有兩個(gè)輪子，一個(gè)是必需的投資，另一個(gè)是有效的管理，兩者缺一不可。在滿足以上三個(gè)前提的基礎(chǔ)上，對教育的投資是最安全的投資，這是其它產(chǎn)業(yè)所無可比擬的。4．流動性（Liquidity）原則對教育的投資是一個(gè)動態(tài)過程，任何一個(gè)投資者都不可能一次性完成對某一個(gè)教育項(xiàng)目的投資，況且教育投資項(xiàng)目本身也有一個(gè)逐漸完善的過程。這就要求在投資管理中要科學(xué)地運(yùn)用整分合原理，在總體目標(biāo)下，抓住主要矛盾，使有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮應(yīng)有的作用。特別是當(dāng)出現(xiàn)幾個(gè)投資者共同投資某個(gè)教育項(xiàng)目時(shí)，從立項(xiàng)投資開始，就注意明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。教育投資的動態(tài)性還表現(xiàn)在對投資款的科學(xué)、合理的使用及促進(jìn)教育投資款的有序流動。三、產(chǎn)權(quán)歸屬的敏感問題（一）“滾動發(fā)展”的民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸屬？“滾動發(fā)展”的民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸誰，這一直是產(chǎn)權(quán)歸屬的一個(gè)熱點(diǎn)問題?！皾L動發(fā)展”是沒有投資主體直接投入，而是通過收取贊助費(fèi)、捐贈、學(xué)雜費(fèi)、培養(yǎng)費(fèi)補(bǔ)差和校辦企業(yè)積累投入辦學(xué)，像這類學(xué)校的產(chǎn)權(quán)應(yīng)是學(xué)校集體所有制；另一種情況是學(xué)校舉辦者個(gè)人不投資，而是通過向銀行借貸墊資辦學(xué)，然后用收取的學(xué)費(fèi)、培養(yǎng)費(fèi)或校辦企業(yè)收入償還貸款，這同樣屬于“滾動發(fā)展”，墊資與投資有質(zhì)的區(qū)別，所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)也不同，因此舉辦者不享有產(chǎn)權(quán)，學(xué)校的產(chǎn)權(quán)是以校長為首集體所有的。集體所有制的民辦高校應(yīng)建立教育工會，通過教育工會制定章程，規(guī)定辦學(xué)收益及學(xué)校產(chǎn)權(quán)的分配方案，盡管產(chǎn)權(quán)的主要部分屬于全體教職工所有，但還有部分應(yīng)歸政府所有。（二）政府對民辦學(xué)校資產(chǎn)流向監(jiān)管的合理性如果我們承認(rèn)教育是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，那么民辦學(xué)校創(chuàng)業(yè)資金的運(yùn)作需要通過融資手段，因此投資者不可能以個(gè)人形式出現(xiàn)，投資主體也并非投資者個(gè)體，而是投資者以私營企業(yè)為主體實(shí)施投資。民辦學(xué)校屬非企業(yè)性質(zhì)單位，不具備經(jīng)濟(jì)擔(dān)保和償還債務(wù)的能力，將民辦學(xué)校作為投資者的直接投入對象是不科學(xué)的，也是不現(xiàn)實(shí)的。辦民辦學(xué)校與辦其它事業(yè)不同，學(xué)校需要穩(wěn)定，而投資者又需要減少風(fēng)險(xiǎn)，解決這一矛盾的理想方案應(yīng)是：投資者為辦學(xué)的投資僅作學(xué)校存續(xù)期間劃撥使用，其產(chǎn)權(quán)歸屬投資者所有，學(xué)校以其辦學(xué)收益回報(bào)投資者以作補(bǔ)償。這里有一個(gè)重要前提，即政府對民辦學(xué)校資產(chǎn)流向的監(jiān)管。這是政府監(jiān)管民辦學(xué)校的最重要的方法，其核心不是學(xué)校的經(jīng)費(fèi)如何使用，而是學(xué)校的產(chǎn)權(quán)是否明晰，收支是否清楚，以防學(xué)校不正