【文章內(nèi)容簡介】 去，我們認為依法行政的關(guān)鍵在于執(zhí)法人員懂法、不違法。因此，我們重視對內(nèi)強化審計人員對《審計法》的學(xué)習(xí)貫徹，而忽視了在社會上對《審計法》進行深入廣泛的宣傳，使相當一部分單位、群眾對審計部門的職能性質(zhì)不了解，對審計部門對擠占挪用?？畹冗`法違規(guī)問題的處理處罰不理解。有的單位、群眾甚至不知道有審計部門存在。有利于審計工作發(fā)展的良好環(huán)境尚未完全形成。四審計執(zhí)法尺度適之過寬，使一些違法違規(guī)問題屢查屢犯。一是在行使審計執(zhí)法自由裁量權(quán)時，過分考慮地方經(jīng)濟利益和部門實際，除特別嚴重的違法違規(guī)問題外，大都是從輕不從重，留有較多余地。如2002年，我們審計的26個項目中，應(yīng)對相關(guān)單位處以罰款45萬元，實際罰款24萬元，實際處罰僅占應(yīng)處罰金額的56%。二是對違法違規(guī)問題基本是在被審計單位內(nèi)部消化處理，沒有按照《審計法》的要求，向社會公開披露和曝光，使審計結(jié)果缺乏透明度，違法違規(guī)單位沒有受到群眾監(jiān)督和輿論譴責。以上情況使審計的震懾作用沒有得到充分發(fā)揮，助長了違法違規(guī)單位的僥幸心理，導(dǎo)致一些違法違規(guī)問題屢查屢犯，不能得到及時解決。五教育培訓(xùn)力度不夠，干部素質(zhì)不完全適應(yīng)審計事業(yè)發(fā)展的需要。由于審計業(yè)務(wù)工作忙以及對學(xué)習(xí)的重要性認識不夠，使我們的學(xué)習(xí)不夠全面系統(tǒng)，不能持之以恒，閑時學(xué)的多，忙時學(xué)的少；用時學(xué)的多，不用時學(xué)的少；集中學(xué)習(xí)的時間多，分散自學(xué)的時間少。有的同志甚至倚老賣老，懶于學(xué)習(xí)；部分青年干部不思進取，不愿學(xué)習(xí)。因為學(xué)習(xí)不夠，使干部素質(zhì)不能完全適應(yīng)審計事業(yè)發(fā)展的需要。一是少數(shù)干部從事審計工作多年仍不能勝任主審；二是一些干部無法運用計算機開展審計工作；三是相當一部分審計人員工作方法陳舊單一，經(jīng)驗主義突出，效率低下，效果不明顯，審計成本高。六審計紀律執(zhí)行不嚴，少數(shù)審計干部在工作中存在“生冷”現(xiàn)象。一是由于當前經(jīng)費不足等客觀條件限制，《審計機關(guān)、審計人員“八不準”紀律》沒有完全落實，審計過程中，有在被審計單位就餐、用被審計單位交通、通訊工具等問題；二是少數(shù)干部自我修養(yǎng)不夠，在審計工作中態(tài)度生冷、說話不當，在一定程度上影響了審計形象。『小熊維尼』20071128 19:31不好:0三、整改的主要情況糾正錯誤，改進不足，推動工作，是行評評議的最終目標。為此，我們本著“邊自查，邊整改”的原則，痛下決心，堅定信心，強化領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，狠抓落實，對存在的六個問題進行了切實整改。具體如下：一對于重監(jiān)督、輕服務(wù)的問題，我們經(jīng)過縝密研究，制發(fā)了《關(guān)于進一步提高審計服務(wù)質(zhì)量和水平的意見》，決定在今后的審計工作中做到服務(wù)與監(jiān)督并重，寓服務(wù)于監(jiān)督之中：一是要求各業(yè)務(wù)股室加強對審計結(jié)果的分析研究，注重從制度和機制上提出解決問題的意見和建議，為縣委、縣政府宏觀決策提供依據(jù)，把審計結(jié)果轉(zhuǎn)化為宏觀經(jīng)濟監(jiān)管決策和措施。并規(guī)定每個審計項目至少要拿出一條有價值的審計建議材料，全局每年至少有5條審計建議和審計情況反映材料進入黨政決策圈；二是從2005年開始，每年選擇1至3個審計項目，進行效益審計，揭露和反映財政資金管理、使用中的損失浪費等問題，促使節(jié)約財政資金和提高資金使用效益，使審計工作逐步由財政財務(wù)收支審計向效益審計轉(zhuǎn)變，到2007年投入效益審計的力量占整個審計力量的一半左右；三是加大跟蹤落實力度。每年有計劃地對上一所審計的項目，所做出的審計決定和提出的審計建議，以及領(lǐng)導(dǎo)對審計報告所做的批示等，進行跟蹤檢查，督促落實和整改到位；四是要在審計工作中，積極幫助被審計單位查找經(jīng)營管理中存在的漏洞和不足，幫助其建立完善規(guī)章制度，促使其規(guī)范管理行為。二對于審計工作安排不科學(xué)的問題，我們一是拿出了《2005至2009年審計工作發(fā)展規(guī)劃》，本著審計項目計劃與中期滾動項目計劃相銜接，審計目標與經(jīng)濟發(fā)展大局相吻合的原則，對今后五年的審計工作進行了詳細安排，明確了5大類11個方面的審計任務(wù)：在財政審計方面，我們要求對預(yù)算執(zhí)行審計每年必審；對使用財政資金數(shù)額大的部門和重點執(zhí)法部門每年必審，對其他部門每三年審計一次；對部門預(yù)算審計的覆蓋面達到50%以上；對財政資金投入大、關(guān)系國計民生的重點固定資產(chǎn)投資項目，每年審計面不低于20%；對扶貧、水利、國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等資金每兩年審計一次，資金量大的每年必審；對基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、城市低保、救災(zāi)等重點基金（資金），實行連續(xù)跟蹤審計；對下崗職工基本生活保障、醫(yī)療保險、福利彩票等其他社會保障資金，每2—3年審計一次。在企業(yè)審計方面，加強對企業(yè)改制、重組、兼并、破產(chǎn)等情況的監(jiān)督，維護國有資產(chǎn)安全，促進企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。每年審計不少于2項；在金融和外資審計方面，根據(jù)上級授權(quán)，有計劃地對地方金融機構(gòu)進行審計，加強國外援、貸款項目審計。在經(jīng)濟責任審計方面，離任審計不低于每年離任領(lǐng)導(dǎo)干部的80%。并爭取縣委、縣政府出臺政策，對鄉(xiāng)科級黨政“一把手”實行審計和任中審計，達到五年一次輪番審計的目標；在審計調(diào)查方面，每年選擇1至2個黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾反映強烈和社會普遍關(guān)注的“熱點”、“難點”問題，開展審計調(diào)查，進一步提高審計調(diào)查的質(zhì)量和效果。到2007年，審計調(diào)查項目占整個審計項目的比重達到30%以上。二是積極完成好縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)臨時交辦的，以及群眾來信來訪需要由審計部門審計的事項；三是制訂了《審計項目立項管理辦法》，對審計立項進行了明確規(guī)定，要求審計立項要量力而行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理均衡，不留死角，避免重復(fù)、減少交差，保證審計立項的科學(xué)性。三對于《審計法》宣傳不夠的問題，我們一是制作了《審計法》宣傳冊150本，寄送各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位，以便各單位、部門進行學(xué)習(xí)了解；二是積極向普法部門提出了申請，力爭將《審計法》納入“五五”普法的學(xué)習(xí)內(nèi)容，通過普法使全縣人民群眾學(xué)習(xí)《審計法》，使《審計法》深入人心；三是將充分利用每年的“法制宣傳日”，組織較大陣容的《審計法》宣傳咨詢活動，向社會宣傳審計；四是與各單位內(nèi)部審計機構(gòu)密切配合，利用內(nèi)部審計的力量宣傳審計。四對于審計執(zhí)法盡度過寬的問題，我們一是重申審計執(zhí)法責任制，要求全局干部職工在審計工作中要把維護國家和人民的利益作為第一要務(wù)，牢固樹立護法意識，嚴肅查處和遏制經(jīng)濟領(lǐng)域里的違法違規(guī)問題，要確保審計結(jié)論落實率達到90%以上；二是出臺《審計項目質(zhì)量考核辦法》，將審計結(jié)論落實情況納入目標考核，將考核結(jié)果與股室評先評優(yōu)緊密掛鉤，以促使各股室認真督促被審計單位整改糾正問題，確保審計效果；三是對無故超期不落實審計結(jié)論、拒絕推諉、軟磨硬纏的少數(shù)被審計單位，我們將依法采取強制措施進行落實，以樹立審計機關(guān)的威信；四是制訂了《審計機關(guān)公告結(jié)果辦法》，決定根據(jù)審計署的要求，從2