【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ”的對(duì)象主要是被人民法院判處管制，宣告緩刑，裁定假釋或有人民法院和監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)監(jiān)外執(zhí)行的罪犯以及被單處剝奪政治權(quán)利或附加剝奪政治權(quán)利且正在社會(huì)上服刑的罪犯的5種人。根據(jù)目前的法律制度，對(duì)5種人實(shí)施社區(qū)矯正都是有法律依據(jù)的。法律規(guī)定對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理權(quán)的全部為公安機(jī)關(guān)。具體規(guī)定是：《刑法》第38條第2款規(guī)定：“被判處管制的犯罪分子，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行?！钡?8條規(guī)定：“被剝奪政治權(quán)利的犯罪分子，在執(zhí)行期間，應(yīng)當(dāng)遵守法律，行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院公安部門(mén)有關(guān)監(jiān)獄管理的規(guī)定，服從監(jiān)督管理……”第76條規(guī)定：“被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)，有公安機(jī)關(guān)考驗(yàn)，所在單位或基層組織予以配合……”第82條規(guī)定：“犯罪分子的假釋?zhuān)勒毡痉ǖ?9條規(guī)定的程序進(jìn)行，非經(jīng)法定程序不得假釋?！钡?9條規(guī)定：“對(duì)于犯罪分子的減刑，有執(zhí)行機(jī)關(guān)向中級(jí)以上人民法院提出減刑建議書(shū)。人民法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭進(jìn)行審理，對(duì)確有悔改或立功表現(xiàn)的，裁定予以減刑，非經(jīng)法定程序不得減刑。”第85條規(guī)定：“被假釋的犯罪分子，在假釋考驗(yàn)期內(nèi)，有公安機(jī)關(guān)予以監(jiān)督?！薄侗O(jiān)獄法》第17條第2款規(guī)定：“對(duì)前款所列暫不收監(jiān)的罪犯，應(yīng)當(dāng)有交付執(zhí)行的人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行…………暫于監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，有居住地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰。前款所列暫不收監(jiān)的情形消失后，原判刑尚未執(zhí)行完畢的罪犯，有公安機(jī)關(guān)送交監(jiān)獄收監(jiān)?！钡?6條規(guī)定：“暫予監(jiān)外執(zhí)行由監(jiān)獄提出書(shū)面意見(jiàn)，報(bào)省，自治區(qū)，直轄市監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。”第27條規(guī)定：“暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，由居住地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行?！钡?8條規(guī)定：“暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失后，刑期未滿(mǎn)的，負(fù)責(zé)執(zhí)行的公安機(jī)關(guān)應(yīng)即使通知監(jiān)獄……收監(jiān)罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間死亡的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)通知原關(guān)押監(jiān)獄?！钡?3條第2款規(guī)定：“被假釋的罪犯有公安機(jī)關(guān)予以監(jiān)督。被假釋的罪犯，在假釋期間，有違反法律，行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院公安部門(mén)有關(guān)假釋的監(jiān)督管理規(guī)定的行為，尚未構(gòu)成新的犯罪的，公安機(jī)關(guān)可以向人民法院提出撤消假釋建議，法院裁定撤消假釋的，有公安機(jī)關(guān)將罪犯送交監(jiān)獄收監(jiān)。”矯正工作的目的和意義：改革和完善我國(guó)的社區(qū)矯正旨在實(shí)現(xiàn)這樣的目的：解決監(jiān)獄的擁擠狀況，降低行刑成本和加強(qiáng)實(shí)際的行刑效果。增進(jìn)罪犯與社區(qū)的聯(lián)系，避免監(jiān)禁刑對(duì)犯人心理和行為的負(fù)面影響（監(jiān)禁綜合癥）促使其最終有效的回歸社會(huì)。促使犯人增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和公民覺(jué)悟，為社區(qū)做出實(shí)際意義的服務(wù)，為社會(huì)作出一點(diǎn)補(bǔ)償。探索有中國(guó)特色的刑罰制度，逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)行刑的人道主義。矯正工作已經(jīng)取得的成效：1健全機(jī)構(gòu)，建章立制。從全市層面上，成立由市委政法委和市政法部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)組成的社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)辦公室于司法局。在區(qū)和街道層面上成立了相應(yīng)的矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組。矯正的具體工作主要由司法行政部門(mén)進(jìn)行，監(jiān)獄警察予以配合。同時(shí)《社區(qū)矯正工作細(xì)則》《社區(qū)矯正工作者手冊(cè)》《社區(qū)矯正對(duì)象手冊(cè)》《社區(qū)矯正對(duì)象的獎(jiǎng)懲辦法》等一系列的制度得到了初步的落實(shí)和建立。2扎實(shí)開(kāi)展社區(qū)矯正的基礎(chǔ)工作，規(guī)范矯正對(duì)象本人和檔案的同步接受，為每個(gè)矯正對(duì)象建立較完整的矯正檔案，統(tǒng)一印章，并進(jìn)行規(guī)范化管理。因人而異的制定矯正方案。定期家訪和了解矯正對(duì)象的思想動(dòng)態(tài)。在不影響其正常的工作和生活的同時(shí)促使其完成社區(qū)義務(wù)勞動(dòng)。同時(shí)給予矯正對(duì)象實(shí)際意義的生活幫助和盡可能的解決其就業(yè)的困難。社區(qū)矯正試點(diǎn)工作所面臨的困難：1，司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行矯正工作無(wú)相應(yīng)的法律依據(jù)和強(qiáng)制措施的保障。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行刑法和監(jiān)獄法的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作針對(duì)的五類(lèi)對(duì)象：“管制，緩刑，假釋?zhuān)O(jiān)外執(zhí)行和剝奪政治權(quán)利”的行刑機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)公安機(jī)關(guān)來(lái)具體執(zhí)行。而實(shí)踐上矯正工作成立了矯正小組，具體工作卻是集中在司法局及下屬的司法所。這些司法行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)的時(shí)候既沒(méi)有法律的明文規(guī)定，也沒(méi)有政府發(fā)文，更沒(méi)有可以為行使職權(quán)進(jìn)行保障的強(qiáng)制措施。據(jù)了解，很多的矯正官員在進(jìn)行工作，為幫助矯正對(duì)象的實(shí)際生活而需要與相關(guān)機(jī)關(guān)交涉的時(shí)候依靠的都是個(gè)人的社會(huì)資源，由于也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)矯正經(jīng)費(fèi)甚至有時(shí)候還動(dòng)用個(gè)人的財(cái)物，試點(diǎn)工作進(jìn)行了這短短時(shí)間，各項(xiàng)工作還很就緒，但這畢竟不是長(zhǎng)久之計(jì)。它急需要政府相關(guān)的行政規(guī)章或者地方性立法的保障，以明確相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)。2，社區(qū)群眾的認(rèn)同度不高。社區(qū)矯正是需要執(zhí)法機(jī)關(guān)，矯正對(duì)象和社會(huì)群體的三方配合，由國(guó)家機(jī)關(guān)借助社會(huì)綜合資源的幫助而對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行的開(kāi)放式行刑方式，在我國(guó)它還是一種新生事物，在調(diào)研過(guò)程中，據(jù)了解，矯正工作者認(rèn)為在試點(diǎn)階段，由于社區(qū)矯正還沒(méi)有任何法律上的依據(jù)，如果工作得不到地方的政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，工作就很難開(kāi)展，但現(xiàn)在的狀況是很多領(lǐng)導(dǎo)都不了解社區(qū)矯正究竟為何物，社會(huì)上的一般群眾就更不用說(shuō)了。由此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的宣傳力度，大力挖掘各試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，同時(shí)可以通過(guò)電視，廣播，新聞，講座等多種形式向人民大眾進(jìn)行宣傳。擴(kuò)大社會(huì)影響面，增強(qiáng)社會(huì)影響力，爭(zhēng)取社會(huì)各界的認(rèn)同和支持。3，矯正對(duì)象本人的心理障礙。某些矯正對(duì)象對(duì)社區(qū)矯正方式存在一定的社會(huì)和心理壓力，不愿意回到社區(qū)執(zhí)行刑罰，不愿意讓親戚朋友知道自己犯事。對(duì)于集中的學(xué)習(xí)和義工勞動(dòng)感到恥辱。同時(shí)希望司法機(jī)關(guān)不要做定期的家訪，以免打擾自己正常的工作和家庭生活。對(duì)于這種情況，我們的執(zhí)行機(jī)關(guān)都盡量考慮到矯正對(duì)象的隱私權(quán)，向其工作單位做相關(guān)的保密，在保證有效的控制和強(qiáng)制的情況下讓矯正對(duì)象自主選擇義工勞動(dòng)的時(shí)間，盡量避免從事有辱人格的集體性公開(kāi)性勞動(dòng)。4，矯正經(jīng)費(fèi)的短缺和無(wú)著落。矯正經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題是一個(gè)普遍性的問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)是我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定的社區(qū)矯正工作的主體。但現(xiàn)在具體矯正工作主要由司法局極其下屬的司法所進(jìn)行。很多區(qū)縣司法所缺乏必要的交通工具，和教育設(shè)施。甚至在組織罪犯進(jìn)行學(xué)習(xí)時(shí)的一些書(shū)面材料的準(zhǔn)備因?yàn)橘Y金的缺乏都成了負(fù)擔(dān)。矯正工作需要社會(huì)力量的支持，但它仍然是一種國(guó)家機(jī)關(guān)的行刑方式，缺乏國(guó)家專(zhuān)門(mén)的財(cái)政支援是不可能進(jìn)行的。5，解決實(shí)際問(wèn)題的有限性。北京現(xiàn)行的試點(diǎn)地區(qū)的社區(qū)矯正工作主要是有司法行政機(jī)關(guān)具體到各區(qū)縣的司法所來(lái)進(jìn)行。社區(qū)矯正工作的一個(gè)主要內(nèi)容是在對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行監(jiān)管，教育的同時(shí)還要為他們做一些實(shí)際生活上的幫助。如消除矯正對(duì)象當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)其的排斥和歧視，安撫矯正對(duì)象的家庭和本人的某些有危害性的情緒，為某些家庭條件困難符合條件的矯正對(duì)象辦理城市最底生活水平保障，甚至于為某些矯正對(duì)象推薦就業(yè)的機(jī)會(huì)等等。但任何工作都不能獨(dú)立的存在，在我們這個(gè)大社會(huì)里，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r和近年來(lái)失業(yè)情況也很?chē)?yán)重，一些退伍軍人也面臨失業(yè)的問(wèn)題，需要政府最大可能的在就業(yè)機(jī)會(huì)上給予照顧。所以在對(duì)待矯正對(duì)象的社會(huì)保障問(wèn)題上也需要慎重，否則容易引起社會(huì)的非議和不理解，甚至出現(xiàn)鼓勵(lì)犯罪的情形。6，社區(qū)矯正工作志愿者的短缺從現(xiàn)在社區(qū)矯正工作的試點(diǎn)情況來(lái)看，擔(dān)任矯正工作的主要是我們的司法行政人員，我們的司法行政人員同時(shí)也需要培訓(xùn)，而且還面臨人員短缺，工作強(qiáng)度太大的問(wèn)題，這一定程度使我們的社區(qū)矯正工作在社會(huì)資源的利用上大大不夠，使得社區(qū)矯正的心理矯正難以完成，為解決這一問(wèn)題，一方面可以聘請(qǐng)心理學(xué)，社會(huì)學(xué)和教育學(xué)方面的的專(zhuān)家和學(xué)者甚至相關(guān)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生，研究生從事矯正的兼職工作，建立合理的薪酬和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，另一方面，加緊建立專(zhuān)門(mén)的社區(qū)學(xué)院，在有關(guān)的學(xué)校開(kāi)設(shè)社區(qū)矯正的相關(guān)課程，培養(yǎng)這方面的專(zhuān)門(mén)人才。對(duì)社區(qū)矯正工作的建議：1立法上可以先實(shí)行地區(qū)立法。從國(guó)外的社區(qū)矯正的立法來(lái)看，有的是由國(guó)家統(tǒng)一制定的法律，如俄羅斯聯(lián)邦的〈刑事執(zhí)行法〉，加拿大的〈矯正與有條件釋放法〉，但也有許多法規(guī)是屬于地方性法規(guī)，如美國(guó)一半以上的州均有社區(qū)矯正和類(lèi)似于社區(qū)矯正的法律規(guī)范，澳大利亞，英國(guó)，俄羅斯也均有地方性的社區(qū)矯正的法規(guī)。當(dāng)然，美國(guó)，英國(guó)，澳大利亞等國(guó)家都屬于聯(lián)邦制國(guó)家，各州均有獨(dú)立的立法權(quán)。地方性立法的好處是：由于各地政治，經(jīng)濟(jì)，文化以及社區(qū)狀況的不同，因此，結(jié)合地方的特點(diǎn)制定地方性法規(guī)，對(duì)充分利用地方的資源，適用地方的特點(diǎn)，是大有好處的，它不僅使地方立法機(jī)關(guān)能更有主見(jiàn)的根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)制定法規(guī)，而且在修改法規(guī)時(shí)也更加方便靈活，不必拖延很長(zhǎng)的時(shí)間。就我國(guó)而言，地域廣闊，各地的經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展極不平衡。而且在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)多是山嶺，同我們傳統(tǒng)意義上的社區(qū)是很有區(qū)別的，如果社區(qū)的平臺(tái)不存在，那么要在全國(guó)意義上推廣這種開(kāi)放式行刑方式可能還有困難。所以我國(guó)可以先考慮通過(guò)地區(qū)立法的方式對(duì)我國(guó)的社區(qū)矯正工作進(jìn)行規(guī)范。從目前的實(shí)踐來(lái)看，建立成立如下的社區(qū)矯正的組織體系。由市委政法委牽頭，成立罪犯社區(qū)矯正工作委員會(huì)。矯正工作委員會(huì)由市高法和市檢察院，市公安局，市司法局，市監(jiān)獄局聯(lián)合組成，采取聯(lián)合辦公的形式，決定投入社區(qū)矯正的對(duì)象，研究和指導(dǎo)全市的社區(qū)矯正工作。市公安局作為社區(qū)矯正執(zhí)法主體的身份不變，起職責(zé)是：依法辦理刑法，監(jiān)獄法規(guī)定的相關(guān)法律手續(xù)。實(shí)施對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理，對(duì)重新違法犯罪的矯正對(duì)象依法及時(shí)處理，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定脫離監(jiān)控范圍的矯正對(duì)象進(jìn)行抓捕。市司法局負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的組織實(shí)施。各區(qū)縣司法局社社區(qū)矯正工作協(xié)調(diào)辦公室，各街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以基層司法所為主，有當(dāng)?shù)毓裁窬瘏⒓拥纳鐓^(qū)矯正工作組，具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的執(zhí)行工作。司法所的社區(qū)矯正工作職責(zé)是：具體實(shí)施對(duì)本社區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正對(duì)象的教育工作，建立起相應(yīng)的教育制度，對(duì)矯正對(duì)象適時(shí)進(jìn)行談話教育，組織社會(huì)志愿者對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行幫教，幫助矯正對(duì)象解決就業(yè)及生活等方面的困難。監(jiān)獄局派人民警察協(xié)助司法所具體實(shí)施。監(jiān)獄局派駐社區(qū)的監(jiān)獄警察的職責(zé)是：“協(xié)助司法所長(zhǎng)指導(dǎo)向司法助理員開(kāi)展對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的日常教育工作，對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行考核。對(duì)違反有關(guān)法律規(guī)定，但未構(gòu)成重新違法犯罪的保外就醫(yī)等監(jiān)外執(zhí)行人員，及時(shí)報(bào)請(qǐng)市監(jiān)獄局收監(jiān)，對(duì)違反規(guī)定但未構(gòu)成重新違法犯罪的假釋人員，會(huì)同當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)向人民法院提出撤消假釋的建議，對(duì)違反有關(guān)法律規(guī)定，構(gòu)成重新犯罪的社區(qū)矯正對(duì)象，協(xié)助當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依法予以處理；對(duì)違反有關(guān)規(guī)定，故意逃脫監(jiān)控的矯正對(duì)象，協(xié)助當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)進(jìn)行抓捕。派駐社區(qū)的監(jiān)獄警察，行政上隸屬于監(jiān)獄局，業(yè)務(wù)上接受當(dāng)?shù)厮痉ㄋ念I(lǐng)導(dǎo)。人民法院應(yīng)依法加大對(duì)非監(jiān)禁刑的適用力度，進(jìn)一步規(guī)范罪犯假釋?zhuān)O(jiān)外執(zhí)行的適用條件和工作程序。人民檢察院應(yīng)正確行使法律監(jiān)督職能，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善監(jiān)督程序，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作中不符合法律，政策規(guī)定的問(wèn)題，及時(shí)提出檢察建議。3矯正對(duì)象在矯正期間內(nèi)應(yīng)當(dāng)遵守的權(quán)利義務(wù)，責(zé)任的規(guī)定。其義務(wù)主要是依照我國(guó)現(xiàn)行刑法，監(jiān)獄法的有關(guān)規(guī)定，配合公安機(jī)關(guān)關(guān)于社區(qū)矯正內(nèi)容的執(zhí)行，如定期思想?yún)R報(bào)，定期完成義工勞動(dòng)，定期報(bào)到等。但我們?cè)趫?zhí)行這種開(kāi)放式行刑方式時(shí)，必須保證矯正對(duì)象的基本權(quán)利。在此，〈歐洲社區(qū)制裁與措施規(guī)則〉的有關(guān)規(guī)定值得我們立法的借鑒。（1）知情權(quán)。及要告之犯罪人社區(qū)矯正制度的性質(zhì)，目的，必須遵守的條件或義務(wù)，在此，〈歐洲社區(qū)制裁與措施規(guī)則〉中33條的規(guī)定：“不管是否發(fā)布關(guān)于判處社區(qū)制裁或者措施的決定的正式文書(shū)，在執(zhí)行開(kāi)始之前都應(yīng)當(dāng)用犯罪人理解的語(yǔ)言，清楚地告知犯罪人制裁或措施的性質(zhì)與目的，必須遵守的條件或者義務(wù)；如有不要，應(yīng)該用書(shū)面文字告知。（2）基本人權(quán)的保障。首先隱私權(quán)的保護(hù)方面，〈歐洲規(guī)則〉第23條：“社區(qū)矯正和措施的執(zhí)行活動(dòng)的性質(zhì)，內(nèi)容和辦法，不應(yīng)當(dāng)危害犯罪人極其家庭的隱私