【文章內(nèi)容簡介】 ”的對象主要是被人民法院判處管制，宣告緩刑，裁定假釋或有人民法院和監(jiān)獄管理機關(guān)批準(zhǔn)監(jiān)外執(zhí)行的罪犯以及被單處剝奪政治權(quán)利或附加剝奪政治權(quán)利且正在社會上服刑的罪犯的5種人。根據(jù)目前的法律制度，對5種人實施社區(qū)矯正都是有法律依據(jù)的。法律規(guī)定對矯正對象的監(jiān)督管理權(quán)的全部為公安機關(guān)。具體規(guī)定是：《刑法》第38條第2款規(guī)定：“被判處管制的犯罪分子，由公安機關(guān)執(zhí)行。”第58條規(guī)定：“被剝奪政治權(quán)利的犯罪分子，在執(zhí)行期間，應(yīng)當(dāng)遵守法律，行政法規(guī)和國務(wù)院公安部門有關(guān)監(jiān)獄管理的規(guī)定，服從監(jiān)督管理……”第76條規(guī)定：“被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期內(nèi)，有公安機關(guān)考驗，所在單位或基層組織予以配合……”第82條規(guī)定：“犯罪分子的假釋，依照本法第79條規(guī)定的程序進行，非經(jīng)法定程序不得假釋?！钡?9條規(guī)定：“對于犯罪分子的減刑，有執(zhí)行機關(guān)向中級以上人民法院提出減刑建議書。人民法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭進行審理，對確有悔改或立功表現(xiàn)的，裁定予以減刑，非經(jīng)法定程序不得減刑。”第85條規(guī)定：“被假釋的犯罪分子，在假釋考驗期內(nèi)，有公安機關(guān)予以監(jiān)督?！薄侗O(jiān)獄法》第17條第2款規(guī)定：“對前款所列暫不收監(jiān)的罪犯，應(yīng)當(dāng)有交付執(zhí)行的人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行…………暫于監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，有居住地公安機關(guān)執(zhí)行刑罰。前款所列暫不收監(jiān)的情形消失后，原判刑尚未執(zhí)行完畢的罪犯，有公安機關(guān)送交監(jiān)獄收監(jiān)?！钡?6條規(guī)定：“暫予監(jiān)外執(zhí)行由監(jiān)獄提出書面意見，報省，自治區(qū)，直轄市監(jiān)獄管理機關(guān)批準(zhǔn)?！钡?7條規(guī)定：“暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，由居住地公安機關(guān)執(zhí)行?！钡?8條規(guī)定：“暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失后，刑期未滿的，負責(zé)執(zhí)行的公安機關(guān)應(yīng)即使通知監(jiān)獄……收監(jiān)罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間死亡的，公安機關(guān)應(yīng)及時通知原關(guān)押監(jiān)獄。”第33條第2款規(guī)定：“被假釋的罪犯有公安機關(guān)予以監(jiān)督。被假釋的罪犯，在假釋期間，有違反法律，行政法規(guī)和國務(wù)院公安部門有關(guān)假釋的監(jiān)督管理規(guī)定的行為，尚未構(gòu)成新的犯罪的，公安機關(guān)可以向人民法院提出撤消假釋建議，法院裁定撤消假釋的，有公安機關(guān)將罪犯送交監(jiān)獄收監(jiān)?！背C正工作的目的和意義：改革和完善我國的社區(qū)矯正旨在實現(xiàn)這樣的目的：解決監(jiān)獄的擁擠狀況，降低行刑成本和加強實際的行刑效果。增進罪犯與社區(qū)的聯(lián)系，避免監(jiān)禁刑對犯人心理和行為的負面影響（監(jiān)禁綜合癥）促使其最終有效的回歸社會。促使犯人增強社會責(zé)任感和公民覺悟，為社區(qū)做出實際意義的服務(wù)，為社會作出一點補償。探索有中國特色的刑罰制度，逐步實現(xiàn)我國行刑的人道主義。矯正工作已經(jīng)取得的成效：1健全機構(gòu)，建章立制。從全市層面上，成立由市委政法委和市政法部門的領(lǐng)導(dǎo)組成的社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)辦公室于司法局。在區(qū)和街道層面上成立了相應(yīng)的矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組。矯正的具體工作主要由司法行政部門進行，監(jiān)獄警察予以配合。同時《社區(qū)矯正工作細則》《社區(qū)矯正工作者手冊》《社區(qū)矯正對象手冊》《社區(qū)矯正對象的獎懲辦法》等一系列的制度得到了初步的落實和建立。2扎實開展社區(qū)矯正的基礎(chǔ)工作，規(guī)范矯正對象本人和檔案的同步接受，為每個矯正對象建立較完整的矯正檔案，統(tǒng)一印章，并進行規(guī)范化管理。因人而異的制定矯正方案。定期家訪和了解矯正對象的思想動態(tài)。在不影響其正常的工作和生活的同時促使其完成社區(qū)義務(wù)勞動。同時給予矯正對象實際意義的生活幫助和盡可能的解決其就業(yè)的困難。社區(qū)矯正試點工作所面臨的困難：1，司法行政機關(guān)進行矯正工作無相應(yīng)的法律依據(jù)和強制措施的保障。根據(jù)我國現(xiàn)行刑法和監(jiān)獄法的相關(guān)規(guī)定，我國社區(qū)矯正試點工作針對的五類對象：“管制，緩刑，假釋，監(jiān)外執(zhí)行和剝奪政治權(quán)利”的行刑機關(guān)都應(yīng)當(dāng)公安機關(guān)來具體執(zhí)行。而實踐上矯正工作成立了矯正小組，具體工作卻是集中在司法局及下屬的司法所。這些司法行政機關(guān)在行使職權(quán)的時候既沒有法律的明文規(guī)定，也沒有政府發(fā)文，更沒有可以為行使職權(quán)進行保障的強制措施。據(jù)了解，很多的矯正官員在進行工作，為幫助矯正對象的實際生活而需要與相關(guān)機關(guān)交涉的時候依靠的都是個人的社會資源，由于也沒有專門矯正經(jīng)費甚至有時候還動用個人的財物，試點工作進行了這短短時間，各項工作還很就緒，但這畢竟不是長久之計。它急需要政府相關(guān)的行政規(guī)章或者地方性立法的保障，以明確相關(guān)國家機關(guān)的職權(quán)。2，社區(qū)群眾的認同度不高。社區(qū)矯正是需要執(zhí)法機關(guān)，矯正對象和社會群體的三方配合，由國家機關(guān)借助社會綜合資源的幫助而對矯正對象進行的開放式行刑方式，在我國它還是一種新生事物，在調(diào)研過程中，據(jù)了解，矯正工作者認為在試點階段，由于社區(qū)矯正還沒有任何法律上的依據(jù)，如果工作得不到地方的政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，工作就很難開展，但現(xiàn)在的狀況是很多領(lǐng)導(dǎo)都不了解社區(qū)矯正究竟為何物，社會上的一般群眾就更不用說了。由此，需要進一步加強社區(qū)矯正工作的宣傳力度，大力挖掘各試點地區(qū)的成功經(jīng)驗進行推廣，同時可以通過電視，廣播，新聞，講座等多種形式向人民大眾進行宣傳。擴大社會影響面，增強社會影響力，爭取社會各界的認同和支持。3，矯正對象本人的心理障礙。某些矯正對象對社區(qū)矯正方式存在一定的社會和心理壓力，不愿意回到社區(qū)執(zhí)行刑罰，不愿意讓親戚朋友知道自己犯事。對于集中的學(xué)習(xí)和義工勞動感到恥辱。同時希望司法機關(guān)不要做定期的家訪，以免打擾自己正常的工作和家庭生活。對于這種情況，我們的執(zhí)行機關(guān)都盡量考慮到矯正對象的隱私權(quán)，向其工作單位做相關(guān)的保密，在保證有效的控制和強制的情況下讓矯正對象自主選擇義工勞動的時間，盡量避免從事有辱人格的集體性公開性勞動。4，矯正經(jīng)費的短缺和無著落。矯正經(jīng)費短缺問題是一個普遍性的問題。公安機關(guān)是我國現(xiàn)行法律規(guī)定的社區(qū)矯正工作的主體。但現(xiàn)在具體矯正工作主要由司法局極其下屬的司法所進行。很多區(qū)縣司法所缺乏必要的交通工具，和教育設(shè)施。甚至在組織罪犯進行學(xué)習(xí)時的一些書面材料的準(zhǔn)備因為資金的缺乏都成了負擔(dān)。矯正工作需要社會力量的支持，但它仍然是一種國家機關(guān)的行刑方式，缺乏國家專門的財政支援是不可能進行的。5，解決實際問題的有限性。北京現(xiàn)行的試點地區(qū)的社區(qū)矯正工作主要是有司法行政機關(guān)具體到各區(qū)縣的司法所來進行。社區(qū)矯正工作的一個主要內(nèi)容是在對矯正對象進行監(jiān)管，教育的同時還要為他們做一些實際生活上的幫助。如消除矯正對象當(dāng)?shù)厝罕妼ζ涞呐懦夂推缫?，安撫矯正對象的家庭和本人的某些有危害性的情緒，為某些家庭條件困難符合條件的矯正對象辦理城市最底生活水平保障，甚至于為某些矯正對象推薦就業(yè)的機會等等。但任何工作都不能獨立的存在，在我們這個大社會里，我國社會經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r和近年來失業(yè)情況也很嚴(yán)重，一些退伍軍人也面臨失業(yè)的問題，需要政府最大可能的在就業(yè)機會上給予照顧。所以在對待矯正對象的社會保障問題上也需要慎重，否則容易引起社會的非議和不理解，甚至出現(xiàn)鼓勵犯罪的情形。6，社區(qū)矯正工作志愿者的短缺從現(xiàn)在社區(qū)矯正工作的試點情況來看，擔(dān)任矯正工作的主要是我們的司法行政人員，我們的司法行政人員同時也需要培訓(xùn)，而且還面臨人員短缺，工作強度太大的問題，這一定程度使我們的社區(qū)矯正工作在社會資源的利用上大大不夠，使得社區(qū)矯正的心理矯正難以完成，為解決這一問題，一方面可以聘請心理學(xué)，社會學(xué)和教育學(xué)方面的的專家和學(xué)者甚至相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生，研究生從事矯正的兼職工作，建立合理的薪酬和獎勵機制，另一方面，加緊建立專門的社區(qū)學(xué)院，在有關(guān)的學(xué)校開設(shè)社區(qū)矯正的相關(guān)課程，培養(yǎng)這方面的專門人才。對社區(qū)矯正工作的建議：1立法上可以先實行地區(qū)立法。從國外的社區(qū)矯正的立法來看，有的是由國家統(tǒng)一制定的法律，如俄羅斯聯(lián)邦的〈刑事執(zhí)行法〉，加拿大的〈矯正與有條件釋放法〉，但也有許多法規(guī)是屬于地方性法規(guī)，如美國一半以上的州均有社區(qū)矯正和類似于社區(qū)矯正的法律規(guī)范，澳大利亞，英國，俄羅斯也均有地方性的社區(qū)矯正的法規(guī)。當(dāng)然，美國，英國，澳大利亞等國家都屬于聯(lián)邦制國家，各州均有獨立的立法權(quán)。地方性立法的好處是：由于各地政治，經(jīng)濟，文化以及社區(qū)狀況的不同，因此，結(jié)合地方的特點制定地方性法規(guī)，對充分利用地方的資源，適用地方的特點，是大有好處的，它不僅使地方立法機關(guān)能更有主見的根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c制定法規(guī)，而且在修改法規(guī)時也更加方便靈活，不必拖延很長的時間。就我國而言，地域廣闊，各地的經(jīng)濟和文化的發(fā)展極不平衡。而且在我國農(nóng)村地區(qū)多是山嶺，同我們傳統(tǒng)意義上的社區(qū)是很有區(qū)別的，如果社區(qū)的平臺不存在，那么要在全國意義上推廣這種開放式行刑方式可能還有困難。所以我國可以先考慮通過地區(qū)立法的方式對我國的社區(qū)矯正工作進行規(guī)范。從目前的實踐來看，建立成立如下的社區(qū)矯正的組織體系。由市委政法委牽頭，成立罪犯社區(qū)矯正工作委員會。矯正工作委員會由市高法和市檢察院，市公安局，市司法局，市監(jiān)獄局聯(lián)合組成，采取聯(lián)合辦公的形式，決定投入社區(qū)矯正的對象，研究和指導(dǎo)全市的社區(qū)矯正工作。市公安局作為社區(qū)矯正執(zhí)法主體的身份不變，起職責(zé)是：依法辦理刑法，監(jiān)獄法規(guī)定的相關(guān)法律手續(xù)。實施對矯正對象的監(jiān)督管理，對重新違法犯罪的矯正對象依法及時處理，對違反有關(guān)規(guī)定脫離監(jiān)控范圍的矯正對象進行抓捕。市司法局負責(zé)社區(qū)矯正工作的組織實施。各區(qū)縣司法局社社區(qū)矯正工作協(xié)調(diào)辦公室，各街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以基層司法所為主，有當(dāng)?shù)毓裁窬瘏⒓拥纳鐓^(qū)矯正工作組，具體負責(zé)社區(qū)矯正的執(zhí)行工作。司法所的社區(qū)矯正工作職責(zé)是：具體實施對本社區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正對象的教育工作，建立起相應(yīng)的教育制度，對矯正對象適時進行談話教育，組織社會志愿者對矯正對象進行幫教，幫助矯正對象解決就業(yè)及生活等方面的困難。監(jiān)獄局派人民警察協(xié)助司法所具體實施。監(jiān)獄局派駐社區(qū)的監(jiān)獄警察的職責(zé)是：“協(xié)助司法所長指導(dǎo)向司法助理員開展對社區(qū)矯正對象的日常教育工作，對矯正對象進行考核。對違反有關(guān)法律規(guī)定，但未構(gòu)成重新違法犯罪的保外就醫(yī)等監(jiān)外執(zhí)行人員，及時報請市監(jiān)獄局收監(jiān)，對違反規(guī)定但未構(gòu)成重新違法犯罪的假釋人員，會同當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)向人民法院提出撤消假釋的建議，對違反有關(guān)法律規(guī)定，構(gòu)成重新犯罪的社區(qū)矯正對象，協(xié)助當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)依法予以處理；對違反有關(guān)規(guī)定，故意逃脫監(jiān)控的矯正對象，協(xié)助當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)進行抓捕。派駐社區(qū)的監(jiān)獄警察，行政上隸屬于監(jiān)獄局，業(yè)務(wù)上接受當(dāng)?shù)厮痉ㄋ念I(lǐng)導(dǎo)。人民法院應(yīng)依法加大對非監(jiān)禁刑的適用力度，進一步規(guī)范罪犯假釋，監(jiān)外執(zhí)行的適用條件和工作程序。人民檢察院應(yīng)正確行使法律監(jiān)督職能，加強執(zhí)法監(jiān)督，完善監(jiān)督程序，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作中不符合法律，政策規(guī)定的問題，及時提出檢察建議。3矯正對象在矯正期間內(nèi)應(yīng)當(dāng)遵守的權(quán)利義務(wù)，責(zé)任的規(guī)定。其義務(wù)主要是依照我國現(xiàn)行刑法，監(jiān)獄法的有關(guān)規(guī)定，配合公安機關(guān)關(guān)于社區(qū)矯正內(nèi)容的執(zhí)行，如定期思想?yún)R報，定期完成義工勞動，定期報到等。但我們在執(zhí)行這種開放式行刑方式時，必須保證矯正對象的基本權(quán)利。在此，〈歐洲社區(qū)制裁與措施規(guī)則〉的有關(guān)規(guī)定值得我們立法的借鑒。（1）知情權(quán)。及要告之犯罪人社區(qū)矯正制度的性質(zhì)，目的，必須遵守的條件或義務(wù)，在此，〈歐洲社區(qū)制裁與措施規(guī)則〉中33條的規(guī)定：“不管是否發(fā)布關(guān)于判處社區(qū)制裁或者措施的決定的正式文書，在執(zhí)行開始之前都應(yīng)當(dāng)用犯罪人理解的語言，清楚地告知犯罪人制裁或措施的性質(zhì)與目的，必須遵守的條件或者義務(wù)；如有不要，應(yīng)該用書面文字告知。（2）基本人權(quán)的保障。首先隱私權(quán)的保護方面，〈歐洲規(guī)則〉第23條：“社區(qū)矯正和措施的執(zhí)行活動的性質(zhì)，內(nèi)容和辦法，不應(yīng)當(dāng)危害犯罪人極其家庭的隱私