【文章內(nèi)容簡介】 的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，建立促進人的全面發(fā)展的有效機制，充分調(diào)動其積極性、主動性和創(chuàng)造性。二是建立以黨員干部為主的培訓機制。黨員干部是學習實踐科學發(fā)展觀活動的主體，也是機關黨建工作的主體，改革創(chuàng)新機關黨建，關鍵是提升機關黨員干部為科學發(fā)展服務的本領。如市發(fā)改委以黨員干部為主體，科學謀劃，合理安排，建立衛(wèi)星遠程教育培訓制度，為改革創(chuàng)新機關黨建提供了堅強保證。三是建立了服務基層、服務群眾制度。堅持以人民群眾為本，聽民意、順民心，貫徹群眾路線，人民群眾得實惠，是深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要原則和基本要求，也是對機關黨的建設的根本要求。為此，市教育局開展了“教育服務年”活動，建立了領導服務群眾、機關服務基層、學校服務社會制度。通過幫助基層、困難群眾解決實際問題，保證了機關黨的建設取得實效。（三）確立了機關黨建為科學發(fā)展服務的觀念。發(fā)展是科學發(fā)展觀的第一要義。機關黨的工作，只有扣緊謀科學發(fā)展、抓科學發(fā)展、促科學發(fā)展的中心任務，牢固樹立圍繞中心抓機關黨建、抓好黨建促科學發(fā)展的工作理念才能出成效。堅持為科學發(fā)展服務，就是要著力提高機關黨組織和廣大黨員干部科學民主決策的能力、正確處理利益關系的能力、依法行政的能力、預防和化解社會矛盾的能力、營造良好社會環(huán)境的能力，更好地發(fā)揮參謀助手作用，更好地貫徹落實市委、政府的各項決策部署，更好地推動經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。市發(fā)改委、市商務局、市招商辦等單位黨員干部帶頭以“臨戰(zhàn)”狀態(tài)，全力以赴推進項目建設；市工商局開展“企業(yè)服務年”活動、市質(zhì)監(jiān)局出臺了“讓利于企”八項措施幫扶企業(yè)度危機等。他們把推動經(jīng)濟社會發(fā)展的成效作為檢驗機關黨建工作的重要標準，使機關黨建工作與經(jīng)濟社會科學發(fā)展緊密結合起來，主動融入到構建和諧社會、促進經(jīng)濟社會振興的大局之中，在服務改革發(fā)展中增強了機關黨組織的活力。（四）堅持機關黨建為基層服務的理念。構建和諧社會的主要工作空間在社會的基層，主要成效也體現(xiàn)在基層。機關黨的建設堅持為基層服務，就必須要拓展工作內(nèi)容，把機關黨建工作的觸角延伸到基層，充分發(fā)揮機關黨組織的政治、組織、人才優(yōu)勢和基層黨組織聯(lián)系群眾緊密的優(yōu)勢，著力完善基層黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和民主自治機制，更好地履行服務社會、服務基層的職責。通過學教活動的扎實開展，鶴壁市直機關普遍建立了聯(lián)系基層組織和群眾工作制度，積極構建知民情、聚民智、暖民心的工作網(wǎng)絡，搭建思想感情雙向交流平臺，讓機關黨員干部充分了解基層工作實際和群眾的利益訴求，為制定政策、開展工作提供客觀依據(jù)，確保公共政策和公共服務充分體現(xiàn)公平正義，確保改革發(fā)展成果惠及大多數(shù)群眾。如市財政局住房公積金管理中心上門服務，解決停產(chǎn)企業(yè)職工個人住房公積金支取難的問題；市工商局圍繞放寬服務業(yè)市場主體準入，制定了6條措施，讓創(chuàng)業(yè)者切實享受到更加快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務；市建設局將供熱、供水、供氣等職能部門進駐行政服務中心，實行一個窗口受理、一個窗口審批，提高了工作效率，提升了服務水平，為企業(yè)、群眾大大節(jié)省了時間。（五）轉變了領導干部作風。學習實踐科學發(fā)展觀活動中，市委建立健全了體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的干部實績考核評價體系，引導各級領導班子和領導干部樹立和落實正確的政績觀。隨著一系列制度的建立，干部干事創(chuàng)業(yè)、科學發(fā)展的積極性明顯增強，領導干部下基層多了，調(diào)查研究、科學決策多了。為促進領導干部轉變作風，我市堅持以上帶下、以下促上，既堅持領導帶頭、抓住黨員領導干部這個重點，又尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神；把以上帶下的過程，作為轉變黨員領導干部作風、提高黨員領導干部基層工作經(jīng)驗的過程；把以下促上的過程，轉化為問計于民、典型引路的過程，敞開門面搞活動，體現(xiàn)民意，集中民智，確保群眾的積極性得到充分發(fā)揮?；顒悠陂g，僅市四大班子黨員領導干部就確定了32個調(diào)研專題，到農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、項目建設一線開展調(diào)研；市公安局采取“六個一”、市發(fā)改委堅持“四個貼近”、市民政局圍繞“四個促學”深入開展學習調(diào)研。通過活動的開展，有效地轉變了機關黨員干部的工作作風。（六）豐富創(chuàng)新了活動載體。市直機關各單位、各部門在學習實踐活動每個階段都注意選擇一到兩個載體，確?；顒觾?nèi)容生動活潑。如舉辦深入學習實踐科學發(fā)展觀主題演講比賽、慶七一學習實踐科學發(fā)展觀知識競賽、愛國歌曲大家唱暨第三屆“祖國頌”合唱比賽等。尤其是市直工委開展的“我為鶴壁發(fā)展獻一策”主題實踐活動，引導市直機關廣大黨員群眾與市委一道共話科學發(fā)展論題，共思科學發(fā)展良策，共聚科學發(fā)展心智，把市直機關群眾的參與熱情化作建言獻策的具體行動。通過一系列主題實踐活動，共收到社會各界意見建議7692條，調(diào)研報告213篇，可行性研究報告47篇。這些活動載體的設立，有效激發(fā)了市直機關廣大黨員積極主動投身學習實踐活動的熱情，凝聚成了推進鶴壁科學發(fā)展的強大力量。三、存在的主要問題（一）“領導”與“指導”倒置。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》的規(guī)定，機關黨的工作由本地區(qū)的機關黨工委“領導”，而部門黨組是“指導”機關黨的工作。但從一些部門和單位的實際情況看，機關黨工委變成了指導作用，部門黨組變成了領導作用，這就使得機關黨工委難以進入領導角色，出現(xiàn)了外行領導內(nèi)行的現(xiàn)象，以致黨組織在推動科學發(fā)展、處理復雜問題的影響力不夠，影響了機關黨建工作的開展。（二）組織設置“虛化”。在一些單位和部門，黨組織的雙重工作機制沒有建立起來，機關黨組織被作為機關行政（業(yè)務）組織的附加，對行政（業(yè)務）組織形成了某種程度的依賴和依附，不能獨立按照黨章規(guī)定開展工作，導致基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強，機關黨的建設被作為可有可無的、附帶性的、枝節(jié)性的工作?！罢f起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象時有發(fā)生。（三）黨務工作“邊緣化”。在抓行政工作、業(yè)務工作的同時，并行抓好黨建工作，有利于推動業(yè)務工作更好開展。行政工作解決怎么做的能力問題，黨務工作解決為誰工作的方向問題，兩者相輔相成，缺一不可。但現(xiàn)在，各單位普遍存在重業(yè)務、輕黨務的現(xiàn)象，機關黨建工作與業(yè)務工作不在一個層面上，在一些部門和單位，機關黨建工作甚至被作為業(yè)務工作的附加，受到忽視和輕視，黨務干部往往隨業(yè)務工作隨意調(diào)整，黨建工作缺乏穩(wěn)定性、連續(xù)性，針對性，致使一些黨員、干部忽視理論學習、學用脫節(jié)，理想信念動搖，對馬克思主義信仰不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心。（四）黨務角色“淡化”。在一些部門和單位，機關黨務干部自覺不自覺地淡化自己的黨務工作者身份。開展工作時，更多地把自己當作行政管理者，很少從黨務干部和黨員身份的角度看待自己，缺乏按黨的規(guī)章制度積極開展活動的意識，沒有履行雙重身份的責任，沒有盡雙重身份的義務，出現(xiàn)一些黨組織貫徹民主集中制不力，有的對黨員民主權利保障落實不到位等問題。（五）人員配備“弱化”。一些部門和單位的領導以“行政事務忙”、“培養(yǎng)年輕人”等理由不愿擔任機關黨組織書記，多數(shù)都由副職或非實職的領導同志兼任，這就嚴重削弱了機關黨建工作的力度。同時，機關黨務工作大部分是兼職，“兩付擔子一肩挑”，沒有什么待遇，或待遇得不到落實，晉升提拔不如做業(yè)務工作機會多，黨務工作崗位不能提高黨務工作者的積極性、主動性，留不住人、拴不住心，更難吸引人。黨務干部隊伍不穩(wěn)，專業(yè)不延續(xù)，后繼乏人，認為做機關黨的工作難度大、不易出成績，待遇低、出路窄，沒干頭，想轉行。（六）陣地經(jīng)費難保障。一些部門和單位，機關黨建陣地建設薄弱，活動經(jīng)費缺乏。部分單位機關黨建的陣地建設比農(nóng)村和社區(qū)還滯后，沒有固定的黨員活動室、黨員閱覽室等，一些黨支部活動經(jīng)費難以保障，黨的組織活動不能正常開展，黨支部活動多數(shù)是學習文件，讀讀報紙，形式單一、枯燥，這些都影響了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮和黨組織覆蓋面的擴大四、河南省鶴壁市市直工委發(fā)展中主要問題的原因及應對方法主要原因一是一些黨員干部的思想認識不到位，缺乏危機意識和責任意識。二是對《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》規(guī)定執(zhí)行的還不到位，專職黨務干部配備不足。三是對黨務干部調(diào)整過頻，干部隊伍相對穩(wěn)定性不夠，部分單位黨務隨著業(yè)務走，黨務干部更換隨意性大，導致少數(shù)黨務干部在工作中應付，缺乏從事黨務工作的基本業(yè)務知識和能力，對在新形勢下如何抓好組織學習思路不清，辦法不多，業(yè)務不精，能力不強。四是由于機構改革等原因，部分單位的“黨辦”被撤消，致使部分單位黨建工作出現(xiàn)“無機構、無編制、無人員”現(xiàn)象，導致創(chuàng)建活動失去了陣地，出現(xiàn)了“真空地帶”。下一步的對策及建議新時期新階段，要全面加強機關黨的建設，深入推進科學發(fā)展，就要按照中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定要求，認真貫徹落實科學展觀，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的黨建工作理念。要把機關黨建工作作為一個系統(tǒng)工程來抓。堅持黨員、組織、干部、班子統(tǒng)籌考慮，同步推進，形成人人關心黨建，人人支持黨建，人人爭當黨務干部的局面；堅持思想建設、組織建設、作風建設和制度建設一起抓，共同作用于機關黨建這個主體。（一）找準出發(fā)點和落腳點，是進一步加強機關黨的建設，深入推進科學發(fā)展的基本前提機關是黨和政府制定政策和法規(guī)的“參謀部”，是組織實施黨和政府部署的“工作部”，是為黨、為基層、為群眾辦事的“服務部”。機關工作能力和水平如何直接影響著黨和政府的工作成效，直接關系到黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。機關黨建要想有生機和活力，就必須圍繞中心、服務大局，把推動機關業(yè)務工作作為出發(fā)點和落腳點。這既是機關黨建工作長期實踐的一條成功經(jīng)驗，更是新時