【文章內(nèi)容簡介】 《文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》已經(jīng)2011年12月6日文化部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年2月1日起施行。部長 蔡 武二〇一一年十二月十九日文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法第一章 總則第一條 為規(guī)范文化市場綜合行政執(zhí)法行為，加強文化市場管理，維護文化市場秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進文化市場健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》等國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。第二條 本辦法所稱文化市場綜合行政執(zhí)法是指文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)（以下簡稱綜合執(zhí)法機構(gòu)），依照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對公民、法人或者其他組織的文化經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查，并對違法行為進行處理的具體行政行為。第三條 本辦法所稱綜合執(zhí)法機構(gòu)包括：（一）經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)實施文化市場綜合行政執(zhí)法，對同級人民政府負責的執(zhí)法機構(gòu)；（二）接受有關(guān)行政部門委托實施文化市場綜合行政執(zhí)法，接受委托機關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督，對委托機關(guān)負責的執(zhí)法機構(gòu)。第四條 文化市場綜合行政執(zhí)法應(yīng)當遵循公平、公正、公開的原則，建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法運行機制。第五條 文化部負責指導(dǎo)全國文化市場綜合行政執(zhí)法，建立統(tǒng)一完善的文化市場綜合行政執(zhí)法工作制度，建設(shè)全國文化市場技術(shù)監(jiān)管體系，加強文化市場綜合行政執(zhí)法隊伍的專業(yè)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，完善對文化市場綜合行政執(zhí)法工作的績效考核。各有關(guān)行政部門在各自職責權(quán)限范圍內(nèi)，指導(dǎo)綜合執(zhí)法機構(gòu)依法開展執(zhí)法業(yè)務(wù)。各級綜合執(zhí)法機構(gòu)依照職責分工負責本行政區(qū)域內(nèi)的文化市場綜合行政執(zhí)法工作。第二章 執(zhí)法機構(gòu)與執(zhí)法人員第六條 綜合執(zhí)法機構(gòu)與各有關(guān)行政部門應(yīng)當建立協(xié)作機制，及時掌握行政執(zhí)法的依據(jù)、標準以及相關(guān)行政許可情況，定期通報市場動態(tài)和行政執(zhí)法情況，提出政策或者工作建議。第七條 文化市場綜合行政執(zhí)法人員（以下簡稱執(zhí)法人員）應(yīng)當具備以下條件：（一）具有中華人民共和國國籍；（二）年滿十八周歲；（三）遵紀守法、品行良好、身體健康；（四）熟悉文化市場管理法律法規(guī)，掌握文化市場管理所需的業(yè)務(wù)知識和技能；（五）無犯罪或者開除公職記錄；（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。錄用執(zhí)法人員應(yīng)當參照《中華人民共和國公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定公開招考，擇優(yōu)錄取。第八條 執(zhí)法人員經(jīng)崗位培訓(xùn)和考試合格，取得《中華人民共和國文化市場綜合行政執(zhí)法證》或者各級人民政府核發(fā)的行政執(zhí)法證后，方可從事行政執(zhí)法工作。綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當每年對執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)考核。對考核不合格的執(zhí)法人員，應(yīng)當暫扣執(zhí)法證件。第九條 綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當有計劃地對執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵和支持執(zhí)法人員參加在職繼續(xù)教育。第十條 綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當配備調(diào)查詢問、證據(jù)保存等專用房間及交通、通訊、取證、檢測等行政執(zhí)法所必需的設(shè)施設(shè)備；為執(zhí)法人員購買人身意外傷害保險。第十一條 綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當實行執(zhí)法人員定期崗位輪換制度。執(zhí)法人員在同一執(zhí)法崗位上連續(xù)工作時間原則上不超過5年。第十二條 各有關(guān)行政部門或者綜合執(zhí)法機構(gòu)可按有關(guān)規(guī)定對工作成績顯著的綜合執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員給予表彰、獎勵。第三章 執(zhí)法程序第十三條 綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當建立健全12318文化市場舉報體系，向社會公布舉報方式，依法及時有效受理、辦理舉報，對舉報有功人員可給予一定獎勵。對日常巡查或者定期檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，公民、法人及其他組織舉報的違法行為，上級交辦的、下級報請?zhí)幚淼幕蛘哂嘘P(guān)部門移送的案件，應(yīng)當及時處理。第十四條 重大案件發(fā)生后12小時內(nèi)，當?shù)鼐C合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當將案件情況向上級報告。上級綜合執(zhí)法機構(gòu)或者委托機關(guān)應(yīng)當對重大案件的查處進行督辦。第十五條 文化市場行政違法案件由違法行為發(fā)生地所在的縣級以上有關(guān)行政部門或者綜合執(zhí)法機構(gòu)管轄。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄的，應(yīng)當及時將案件移交給有管轄權(quán)的有關(guān)行政部門、綜合執(zhí)法機構(gòu)；違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當移送司法機關(guān)依法處理。第十六條 執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當規(guī)范著裝，佩戴執(zhí)法標志。第十七條 綜合執(zhí)法機構(gòu)開展行政執(zhí)法活動，應(yīng)當嚴格按照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的程序進行，并依法制作執(zhí)法文書。第十八條 對于公民、法人或者其他組織違反文化市場管理法律法規(guī)的行為，依法應(yīng)當給予行政處罰的，必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。第十九條 在作出行政處罰之前，應(yīng)當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。執(zhí)法人員應(yīng)當充分聽取當事人的陳述和申辯，并制作筆錄，對當事人提出的事實、2理由和證據(jù)進行復(fù)核，經(jīng)復(fù)核成立的應(yīng)當采納。第二十條 違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出處罰決定；執(zhí)法人員應(yīng)當填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書，經(jīng)簽名或者蓋章后，當場交付當事人。執(zhí)法人員應(yīng)當自作出當場處罰決定之日起3日內(nèi)向所屬綜合執(zhí)法機構(gòu)報告并備案。第二十一條 除依法可以當場作出的行政處罰外，發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當給予行政處罰的行為的，應(yīng)當?shù)怯浟?，客觀公正地進行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，必要時可以依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進行檢查。證據(jù)包括書證、物證、證人證言、視聽資料、當事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄或者其他有關(guān)證據(jù)。證據(jù)必須查證屬實，才能作為認定事實的根據(jù)。第二十二條 在調(diào)查或者執(zhí)法檢查時，執(zhí)法人員不得少于2名，并應(yīng)當向當事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。當事人及有關(guān)人員應(yīng)當如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查。執(zhí)法人員應(yīng)當制作調(diào)查詢問或者現(xiàn)場檢查筆錄，經(jīng)當事人或者有關(guān)人員核對無誤后，由當事人或者有關(guān)人員簽名或者蓋章。當事人或者有關(guān)人員拒絕的，由2名以上執(zhí)法人員在筆錄上注明情況并簽名。執(zhí)法人員與當事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。第二十三條 在調(diào)查或者執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)正在發(fā)生的違法違規(guī)行為，情況緊急無法立案的，執(zhí)法人員可以采取以下措施：（一）對違法行為予以制止或者糾正；（二）依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對有關(guān)物品、工具進行查封或者扣押；（三）收集、提取有關(guān)證據(jù)。第二十四條 執(zhí)法人員在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)依法批準后，可以采取先行登記保存等措施。對證據(jù)進行抽樣取證或者登記保存，應(yīng)當有當事人在場；當事人不在場或者拒絕到場的，可以請在場的其他人員見證并注明。對抽樣取證或者登記保存的物品應(yīng)當開列清單，并依據(jù)情況分別制作抽樣取證憑證或者證據(jù)登記保存清單，標明物品名稱、數(shù)量、單價等事項，由執(zhí)法人員、當事人簽名或者蓋章，交付當事人。當事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，由2名以上執(zhí)法人員在憑證或者清單上注明情況并簽名。登記保存物品時，在原地保存可能滅失或者妨害公共安全的，可以異地保存。第二十五條 對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當在7日內(nèi)作出下列處理決定：（一）需要進行技術(shù)檢驗或者鑒定的，送交檢驗或者鑒定；（二）依法不需要沒收的物品，退還當事人；（三）依法應(yīng)當移交有關(guān)部門處理的，移交有關(guān)部門。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十六條 對情節(jié)復(fù)雜或者重大的案件作出責令停業(yè)整頓、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款等行政處罰前，應(yīng)當經(jīng)過集體討論后，再做決定。第二十七條 擬作出責令停業(yè)整頓、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定的，應(yīng)當告知當事人有聽證的權(quán)利。當事人要求聽證的，應(yīng)當組織聽證。第二十八條 聽證會應(yīng)當按照以下程序進行：（一）聽證主持人宣