最新特種設備安全法解析(編輯修改稿)
2024-10-28 14:09 本頁面
【文章內容簡介】 確了檢驗隊伍的主導力量和體現(xiàn)了政府保障安全的監(jiān)督作用，另一方面強化了企業(yè)責任，并利用檢測這只社會力量、采取市場運作方式，為保障特種設備安全注入了第三方作用。 (一)檢驗、檢測工作的基本作用和做法 1.在行政管理工作的作用。 2.我國目前檢驗、檢測工作的基本做法。 3.境外的基本做法。,23,三、關于檢驗、檢測 (二)我國特種設備檢驗、檢測工作的歷史和現(xiàn)狀 1.安全監(jiān)察機構職責。2.監(jiān)察與檢驗雙軌制。 (三)現(xiàn)時存在的問題 監(jiān)察、檢驗隊伍力量與特種設備迅速增長的矛盾。 (四)優(yōu)化法定檢驗、發(fā)揮社會力量 1.檢驗機構和檢測機構活動不同，處罰也有區(qū)別 (1)檢驗活動的強制性和法定性 ▲申報、提出、接受(第十五條、第四十條)； ▲設計文件鑒定、型式試驗(第二十條)； ▲監(jiān)督檢驗(第二十五條)。,24,三、關于檢驗、檢測 (四)加強法定檢驗、發(fā)揮社會力量 (2)檢測活動的自愿性和委托關系(第五十條)。 (3)行為規(guī)范和處罰、收費要求不同 ▲不得故意刁難相對人(第五十六條),否則受到懲罰[第九十三條第(八)項]； ▲收費按照法律、行政法規(guī)規(guī)定(第九十九條)。 2.在優(yōu)化法定檢驗監(jiān)督作用的同時，進一步發(fā)揮檢測力量的作用 (1)允許委托具備條件的檢測機構進行檢測工作(第五十條)。 (2)合理的設定自檢和法定檢驗項目、周期。 (3)創(chuàng)造條件進一步發(fā)展檢測力量的作用。,25,三、關于檢驗、檢測 (四)加強法定檢驗、發(fā)揮社會力量 3.進一步規(guī)范檢驗、檢測工作行為 本法對包括取得核準(第五十條)，遵守規(guī)定和要求、誠信服務(第五十二條)，檢驗、檢測結論負責和隱患報告(第五十三條)，保密義務(第五十五條)等做出了規(guī)定，還規(guī)定了禁止性要求，并且規(guī)定了監(jiān)督管理部門對檢驗、檢測機構的監(jiān)督要求(第五十三條、第五十六條)。 (1)關于不得從事生產、經營活動。 (2)關于故意刁難的投訴(只適用于檢驗機構)。,26,四、關于監(jiān)督管理 本法保持條例規(guī)定的監(jiān)督管理部門對生產、使用等的監(jiān)管職責，包括監(jiān)督檢查(第五十七條)、許可工作(第五十八條、第五十九條、第六十四條)、違法行為處理和報告(第六十三條)、執(zhí)法 (第六十二條、第六十五條、第六十六條)、公布安全狀況等，還增加了一些新的要求。 (一)新的要求 1.加強宣傳、普及知識，增強公眾安全意識(第十一條)。 2.建立檔案和信息查詢系統(tǒng)，督促報廢(第六十條)。,27,四、關于監(jiān)督管理 (二)許可工作職責和監(jiān)督檢查職權 1.許可工作職責 本法規(guī)定的許可工作包括單位資質、人員資格、使用登記。 2.監(jiān)督檢查的職權(第六十一條) (1)進入現(xiàn)場檢查、調查、了解有關情況。 (2)有條件的查閱和復制資料。 (3)有條件實施查封和扣押。 (4)作出行政處罰決定。 (三)關于安全狀況公布(第六十八條) 改為總體狀況、內容還是可以按照條例。,28,五、關于事故應急救援與調查處理 本章將原條例事故預防改為事故應急救援更加確切，有關事故報告和調查基本上保持了條例有關規(guī)定。 (一)關于事故應急救援 1.預案的制定(第六十九條)，包括國家、地方和使用單位 (1)國家監(jiān)管理部門組織制定重特大事故應急預案，國務院批準后納入國家突發(fā)事件應急預案 體系。,29,五、關于事故應急救援與調查處理 (一)關于事故應急救援 1.預案的制定 (2)地方各地人民政府和其監(jiān)管部門組織制定本救援體系。 (3)使用單位制定本單位的預案，并且定期組織演練。 2.預案實施和報告(第七十條) (1)事故發(fā)生單位，按照預案組織搶救、保護現(xiàn)場和證據(jù)、及時報告。 (2)當?shù)卣捅O(jiān)管部門核實情況，按規(guī)定報告。 (3)不得遲報、謊報、瞞報和隱蔽、毀滅證據(jù)和故意破壞現(xiàn)場。,30,五、關于事故應急救援與調查處理 (一)關于事故應急救援 3.預案啟動和應急救援當?shù)卣撠?第七十一條)。 (二)事故調查組織 各級事故的調查職權與條例一致，增加提出調查組的工作準則要求，即依法、獨立、公正。 (三)事故處理 調查報告的上報程序和對處理要求基本和條例一致，但是增加了事故責任單位整改和賠償責任。,31,六、關于法律責任 (一)總的原則規(guī)定 有二十五條，占四分之一。一般都是按照承擔責任主體、違法行為、責任形式進行表述。 1.對生產、經營、使用環(huán)節(jié)的義務和檢驗、檢測和監(jiān)管部門的職責等都基本上對應的規(guī)定了相應的法律責任。 2.增加民事賠償責任，并且規(guī)定了民事賠償優(yōu)先的原則(第九十七條)。 3.處罰上限有所增加，并且幅度也相應增加，有的達到10倍。 4.加入治安處罰的規(guī)定(第九十八條)。,32,六、關于法律責任 (二)生產、經營、使用單位法律責任 1.一般要求的法律責任 (1)未按照規(guī)定配備、使用人員(第八十六條)。 (2)據(jù)不接受監(jiān)督檢查、動用查封、扣押(第九十五條)。 (3)吊銷許可證，三年不受理(第九十六條)。 2.有關生產單位法律責任 (1)未經許可(第七十四條)。 (2)設計文件未經鑒
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