【文章內容簡介】 戶籍制度改革，不斷激發(fā)農村發(fā)展活力。要拓展對外開放的深度和廣度。各級都要把招商引資引智作為重中之重，緊緊抓住和用好國內外產業(yè)、資本、技術、人才加速轉移流動的重大機遇。要加快產業(yè)園區(qū)、技術開發(fā)區(qū)等載體建設，提升發(fā)展層次和水平，提高吸引力、承載力和投資強度，努力使省級以上開發(fā)區(qū)的數量、規(guī)模在現有基礎上實現翻番。加強各類展會、節(jié)會等平臺建設，高起點引進和培育一批技術先進、實力雄厚的大企業(yè)大集團，努力使更多的企業(yè)成為中國和世界500強。支持骨干企業(yè)在境外建立原料和生產基地，擴大境外投資合作。大力開拓中亞、西亞市場，打造國家向西開放的橋頭堡和大通道，努力形成全方位、多層次、寬領域開放合作格局。要放手發(fā)展非公有制經濟。落實支持非公經濟加快發(fā)展的政策措施，進一步優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境，促進中小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，培育更多富有競爭活力的市場主體，力爭未來五年非公經濟占國民經濟的比重達到50%以上，成為推動轉型跨越、富民興隴的重要力量。要大力發(fā)展縣域經濟。制定促進縣域經濟發(fā)展的政策措施，穩(wěn)步推進擴權強縣試點改革，鼓勵和引導科技、人才、資金等各類生產要素向縣域經濟流動，推動縣域經濟向園區(qū)集中、向城鎮(zhèn)集中，培育發(fā)展一批經濟強縣。四、促進社會和諧，提高人民群眾生活質量堅持惠民、利民、富民、安民導向，統(tǒng)籌經濟發(fā)展和社會建設，加大民生工程實施力度，更好地保障和改善民生，更好地維護社會公平正義，努力讓全省人民生活得更加富裕幸福、更有體面尊嚴。（一）全力打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。堅持開發(fā)式扶貧方針，堅持自力更生與借助外力相結合，以區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，以扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展。統(tǒng)籌抓好六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、藏區(qū)三大片區(qū)和酒泉移民集中安臵區(qū)、“插花”型區(qū)域貧困人口脫貧致富，深化拓展省內外對口幫扶工作，構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”工作格局，突出抓好基礎設施改善、富民產業(yè)培育、人力資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護等重點工作。以深入實施聯村聯戶、為民富民行動為載體，著力解決制約農村發(fā)展的突出問題，加快貧困群眾脫貧致富步伐，增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。(二)大力促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實行更加積極的就業(yè)政策，推進充分就業(yè)、公平就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。深入開展創(chuàng)業(yè)型城市建設，建立一批創(chuàng)業(yè)性孵化基地和產業(yè)園，支持科技人員、高校畢業(yè)生和城鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮企業(yè)在促進就業(yè)中的主體作用，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)。完善公共就業(yè)服務體系，健全就業(yè)援助制度，統(tǒng)籌解決重點人群的就業(yè)問題。以就業(yè)需求為導向，大規(guī)模推進職業(yè)技能培訓，著力打造具有甘肅特色和市場競爭優(yōu)勢的勞務品牌，提高城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。深入開展和諧勞動關系創(chuàng)建活動，依法維護勞動者合法權益。(三)千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，實現居民收入與經濟發(fā)展同步增長。健全農民持續(xù)增收長效機制，多管齊下破解農民增收難題，充分挖掘工資性收入、經營性收入、轉移性收入和財產性收入的增長潛力，力爭農民人均純收入增幅高于全國平均水平。完善促進低收入群體增收的政策措施，大幅度提高收入水平。穩(wěn)步提高最低工資標準和困難群眾保障水平，完善企業(yè)退休人員養(yǎng)老金正常調整機制，健全企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制，建立機關事業(yè)單位工資津補貼正常增長機制，嚴格規(guī)范國有企業(yè)高管人員薪酬管理，進一步調整收入分配關系、規(guī)范收入分配秩序。加大物價調控監(jiān)管力度，確保物價水平基本穩(wěn)定。(四)加快完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，擴大社會保障制度覆蓋范圍，實現人人享有基本社會保障的目標。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險，逐步提高養(yǎng)老標準，實現養(yǎng)老制度全覆蓋。加強城鄉(xiāng)低保工作，實現動態(tài)管理下困難群眾基本生活的有效保障。加大保障性住房建設力度，加快推進農村危房改造，切實解決特殊困難群體的住房問題。認真做好關心下一代工作，加強離退休干部工作，健全社會救助體系，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，培育壯大老齡服務事業(yè)和產業(yè)，提升殘疾人社會保障和服務水平。(五)統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。堅持把新增財力更多地用于社會事業(yè)發(fā)展，把社會公共資源更多地向基層傾斜，不斷滿足人民群眾的公共服務需求。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進各級各類教育均衡發(fā)展，普及學前三年教育，鞏固“兩基”成果，加快普及高中階段教育，提升高等教育水平，引導高校適應地方發(fā)展需求調整專業(yè)結構，大力發(fā)展具有甘肅特色的職業(yè)教育，建設西部教育強省和人力資源強省。加快推進產學研相結合，深入實施科技創(chuàng)新工程，開展共性技術和關鍵核心技術攻關，建設科技研發(fā)、成果轉化、技術服務、資源共享一體化的創(chuàng)新體系。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，積極推進公立醫(yī)院改革，完善和落實基本藥物制度，強化重大疾病疫情防控，加強食品藥品監(jiān)督管理，重視發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，積極發(fā)展婦幼保健事業(yè)。加強人口和計劃生育工作，努力提高人口素質。推進公共體育設施建設，大力開展全民健身活動。(六)加強和創(chuàng)新社會管理。適應社會加速轉型的新形勢，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。建立健全維護群眾權益的體制機制，全面落實公共決策社會公示、公眾聽證和專家論證制度，切實解決好群眾關注、涉及民生和穩(wěn)定的重大問題。加強對流動人口、“兩新”組織、互聯網等薄弱環(huán)節(jié)和新興領域的管理，加快公共安全體系和社會治安防控體系建設。嚴厲打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力的滲透破壞活動，依法打擊各種刑事犯罪。強化源頭預防，加強基層基礎，建立健全社會輿情分析研判、社會穩(wěn)定風險評估和多元化糾紛解決機制，努力把矛盾控制在源頭、糾紛化解在基層、問題解決在一線，筑牢社會和諧穩(wěn)定的根基。(七)切實做好民族宗教工作。認真貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，建立健全支持少數民族地區(qū)加快發(fā)展的長效機制，全面落實中央和省委對藏區(qū)及其他少數民族地區(qū)的扶持政策，切實加大省內對口幫扶力度，加快民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，努力建設各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范區(qū)。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強對宗教事務的管理，深入推進和諧寺觀教堂創(chuàng)建活動，加強宗教界愛國人士思想和隊伍建設，保證宗教活動依法有序開展。(八)推進民主法制建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，不斷鞏固和發(fā)展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。堅持和完善人民代表大會制度，支持各級人大及其常委會依法履行職能。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，支持民主黨派加強自身建設，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。加強基層政權建設，積極擴大基層民主，依法保障公民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。加快依法治省進程，深入推進依法行政，深化司法體制改革，全面實施“六五”普法規(guī)劃，提高全民法律素質和社會管理法治化水平。加強國防動員力量建設，扎實開展雙擁共建活動，促進軍民融合式發(fā)展。五、加快文化大省建設，推動文化大發(fā)展大繁榮當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合競爭力的重要支撐。要堅持社會主義先進文化前進方向，以高度的文化自覺和文化自信，充分發(fā)揮豐富的文化資源優(yōu)勢，著力打造華夏文明保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，以更大的力度推進文化改革發(fā)展，全面提升甘肅文化的凝聚力、影響力和競爭力。(一)深入實施文明素質提升工程。堅持用社會主義核心價值體系教育人民群眾、引領社會思潮，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建和學雷鋒活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，深化未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育，大力弘揚“人一之、我十之，人十之、我百之”的優(yōu)良傳統(tǒng)，牢固樹立“堅韌智慧、開明開放、求實創(chuàng)新、勇于爭先”的新形象。牢牢把握正確輿論導向，壯大主流輿論，加強網上思想文化建設，形成健康向上的思想輿論環(huán)境。(二)深入實施文化服務惠民工程。堅持政府主導、社會參與、群眾共建，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)文化事業(yè)。按照公益性、基本性、均等性和便利性的要求，加強文化館、博物館、圖書館、檔案館等公共文化基礎設施建設，提高公共文化產品供給能力，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能齊全、快捷實用的公共文化服務體系。推動文化資源更多地向農村配臵，抓好廣播電視戶戶通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農家書屋、文化信息資源共享、農村電影放映工程建設，開展文化下鄉(xiāng)活動。加強文物和非物質文化遺產保護利用。(三)深入實施文化精品打造工程。引導文化工作者堅持正確的創(chuàng)作方向，深入挖掘甘肅歷史文化深厚底蘊，熱情謳歌當代隴原兒女偉大創(chuàng)造，大力繁榮發(fā)展文化藝術創(chuàng)作。認真組織實施“五個一工程”、重大革命和歷史題材創(chuàng)作工程，制定完善文藝精品創(chuàng)作生產扶持辦法，以開放的理念、現代的元素、市場的手段，著力推出一批具有中國氣派、隴原風韻、民族特色的精品力作，力爭形成一批在全國乃至世界具有一定影響的文化品牌，努力打造一批思想性藝術性觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀作品。加大對優(yōu)秀文藝作品的宣傳推介力度，積極推動甘肅文化走出去，著力提升甘肅文化的知名度。(四)深入實施文化產業(yè)培育工程。堅持社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，把社會效益放在首位，著力建設一批百億元以上的文化產業(yè)集群，力爭文化產業(yè)增加值每年增長30%以上。謀劃實施一批重大文化產業(yè)項目，做大做強報刊發(fā)行、廣播影視、演藝娛樂、出版印刷、文化旅游、動漫等產業(yè)，培育一批特色鮮明的文化產業(yè)園區(qū)和文化企業(yè)，引進一批有實力的文化企業(yè)集團，推動文化產業(yè)跨越式發(fā)展。特別是要打好文化資源富集牌，推進文化與旅游深度融合，著力構建絲綢之路文化產業(yè)帶，建設東部歷史文化利用展示基地、河西走廊自然人文保護傳承示范基地、蘭白都市圈現代文化和民族文化產業(yè)開發(fā)創(chuàng)新基地。(五)深入實施文化體制創(chuàng)新工程。積極推進經營性文化單位轉企改制，鼓勵支持民營企業(yè)參與國有院團股份制改造，培育有競爭力的市場主體。全面加快公益性文化事業(yè)單位改革，引入競爭和激勵機制，提高公共文化服務水平。深化文化行政管理體制改革，完善國有文化資產管理體制，健全文化市場綜合行政執(zhí)法機構。完善有利于文化人才健康成長的體制機制，培養(yǎng)和引進一批文化領軍人才，特別是創(chuàng)意人才、經營人才和管理人才，形成一支規(guī)模宏大的高素質文化人才隊伍。六、推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力保護好生態(tài)環(huán)境，既是維護國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略需要，也是實現我省經濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我們必須把“兩型”社會建設擺在更加突出的位臵，正確處理好經濟建設、資源利用和環(huán)境保護之間的關系，努力走出一條具有甘肅特色的生態(tài)文明發(fā)展之路。(一)著力打造生態(tài)安全屏障。堅持把生態(tài)建設和環(huán)境保護作為一項重大戰(zhàn)略任務，打好植樹造林、水源保護、水土保持、生態(tài)恢復整體戰(zhàn)，全力打造生態(tài)建設、保護與補償試驗區(qū)，推進生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化，努力把我省建成西北乃至全國重要的生態(tài)安全屏障。按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，堅持保護優(yōu)先和自然修復為主，把生態(tài)環(huán)境建設與產業(yè)結構調整結合起來，鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果，有序實施生態(tài)移民工程，加強重要生態(tài)區(qū)位的環(huán)境治理與保護。大力發(fā)展沙產業(yè)，有效促進防沙治沙和荒漠化治理。加強防災減災體系建設，加大地質災害防治力度，切實提高防災減災能力。(二)著力建設循環(huán)經濟示范區(qū)。按照建設國家循環(huán)經濟示范區(qū)的要求，認真實施《循環(huán)經濟總體規(guī)劃》，建立和完善法規(guī)政策支持體系、技術創(chuàng)新支撐體系，建設7大循環(huán)經濟基地，培育16條循環(huán)經濟產業(yè)鏈。推行循環(huán)型生產方式，加快形成循環(huán)型工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)產業(yè)體系。以試點示范城市、企業(yè)和園區(qū)為重點，突破一批新技術、新工藝，培育打造一批龍頭企業(yè)，推動循環(huán)經濟大規(guī)模、多層次、高水平發(fā)展。(三)著力提高資源節(jié)約集約和綜合利用水平。堅持資源開發(fā)市場化、資源應用產業(yè)化、資源效益最大化、資源利用持續(xù)化，摒棄粗放外延擴張，強化集約內涵挖掘，提高資源利用效率。深入推進找礦突破行動，積極推進開采、加工一體化，促進資源整裝勘查、規(guī)模開發(fā)、綜合利用，提高資源保障能力和就地轉化率。實行最嚴格的耕地保護制度，節(jié)約集約用地，提高單位土地投資強度和產出率。加強水資源管理，深化水權制度改革，堅持農業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和生活節(jié)水并舉，加快節(jié)水型社會建設。(四)著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。還百姓一方碧水藍天，留子孫一片青山沃土，是人民群眾的熱切期盼。我們必須以對人民和歷史高度負責的態(tài)度，加大環(huán)境整治力度，讓人民群眾生活得更加舒心。強力推進節(jié)能減排，嚴格落實目標責任制，突出抓好重點行業(yè)、重點領域、重點企業(yè)的節(jié)能降耗，加快淘汰落后產能，確保全面完成各項節(jié)能減排指標。加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，提高污水和垃圾無害化處理率，加大蘭州等重點城市大氣污染治理力度。深入開展全民義務植樹活動，提高國土綠化水平。倡導節(jié)約、健康、文明、科學的綠色生活方式，形成尊重自然、善待環(huán)境的社會風尚。七、提高黨的建設科學化水平，為轉型跨越、富民興隴提供堅強保證轉型跨越、富民興隴，關鍵在黨、根本在人。我們要堅持黨要管黨、從嚴治黨，以執(zhí)政能力和先進性建設為主線，以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提高黨的建設科學化水平。(一)加強執(zhí)政能力建設，凝聚跨越發(fā)展的強大合力。各級黨委要把執(zhí)政能力建設作為黨的建設的一項根本性任務來抓。要強化領導核心，切實發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，緊緊圍繞實現全面小康目標和建設幸福美好新甘肅，充分發(fā)揮人大、政協(xié)及各人民團體的優(yōu)勢和作用，調動一切積極因素，凝聚各方智慧力量，形成同心協(xié)力謀發(fā)展、同頻共振干事業(yè)的強大合力。要牢牢把握重心，集中精力把好方向、抓好大事、用好干部、帶好隊伍，從政治、思想、組織上加強領導，不斷提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。要切實順應民心，堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持群眾觀點和群眾路線，努力使各項決策特別是關系經濟社會發(fā)展全局的重大決策，符合科學規(guī)律，體現時代要求，反映人民意愿，真正做到為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政。(二)加強思想政治建設，夯實團結奮進的思想根基。大力加強理想信念和思想道德教育，從戰(zhàn)略高度抓好黨員干部教育培訓，引導黨員干部堅定中國特色