【文章內(nèi)容簡介】 將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人。生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。承包商在從事各種承包活動時，如果對相關風險識別不到位，管理措施不當，不僅影響到承包商作業(yè)人員的安全與健康，還會影響生產(chǎn)經(jīng)營單位的正常運行、工程建設項目的順利實施，甚至造成人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境破壞。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包商協(xié)作進行風險管理是非常必要的。生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包商建立起一種合作伙伴的關系來加強對承包商的HSE管理，是一種有效減少事故、提高健康安全環(huán)境管理績效、搞好安全生產(chǎn)的重要途徑。目前，大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)建立職業(yè)健康安全管理體系，對與生產(chǎn)經(jīng)營活動相關的職業(yè)健康安全風險進行全面、系統(tǒng)地管理。相關的標準如GB/T280012001《職業(yè)安全健康管理體系－規(guī)范》將承包商的管理列為重要的方面，要求在進行危險辨識、風險評估及風險管理措施的策劃時，必須覆蓋所有進入工作場所人員的活動，包括承包商與參觀者的活動，對于組織所采購或使用的產(chǎn)品、設備和服務中已識別的風險，建立和保持程序，并把相關程序與要求傳達給供應商和承包商。由此可見，承包商HSE管理是生產(chǎn)經(jīng)營單位HSE管理體系中重要組成部分。我們在評判一個企業(yè)的實力的時候，除了談及該企業(yè)的資產(chǎn)、技術力量外，該企業(yè)的HSE管理也是一項重要的評判依據(jù)；此外，在4 一個企業(yè)的工作范圍內(nèi)，好的施工安全表現(xiàn)將給該企業(yè)帶來良好的聲譽。三、承包商HSE管理中存在的問題如何進行承包商HSE管理在理論和實踐方面均有很多值得探討的問題。從當前企業(yè)對承包商的管理綜合分析，主要存在以下問題：長期以來，承包商為追求眼前經(jīng)濟利益，往往忽視安全投入，盡量壓縮和減少安全開支，與甲方簽訂服務合同中有關安全管理費用投入的條款執(zhí)行不力、流于形式。安全費用投入不足必然導致承包商單位現(xiàn)場施工器具、安全用具陳舊破損，缺少必要的安全設備，例如： 遼寧盤錦恒泰利工程公司缺少應急搶險過程中必備的空氣呼吸器；沒有按照國家規(guī)定配備專職或兼職的現(xiàn)場作業(yè)安全管理人員，安全管理完全依賴甲方安全管理人員，現(xiàn)場作業(yè)安全管理不到位；人員安全防護用品配備數(shù)量嚴重不足且質(zhì)量無法保證，有很多過期、破損勞保用品還在使用，起不到人員安全防護的作用生產(chǎn)經(jīng)營單位在項目進行招投標前，對參與投標的承包商評估不充分，不了解承包商的實際狀況。有些承包商提供資料顯示總體實力較強，但實際規(guī)模小，固定雇用人員少，臨時招聘人員多，培訓不足，缺乏有技能的人力導致使用非熟練、無資質(zhì)工人，相關能 力欠缺。并且，很多承包商隊伍缺乏合格的HSE管理人員，通常采用不懂HSE管理知識的人員進行HSE監(jiān)督管理或由技術管理人員兼職，給施工安全埋下了很大的安全隱患。 承包商員工安全意識單薄，缺乏必要的安全技能承包商單位人員安全培訓力度不夠，很多都沒有安全培訓記錄，造成承包商員工安全意識淡薄，缺乏必要的安全技能。有些施工人員沒有經(jīng)過國家認證就從事特種作業(yè)，冒險施工，違章作業(yè)時有發(fā)生。必要的安全檢查程序和安全操作規(guī)程不能得到完全落實。通過分析2013年16月某油氣田行為安全觀察的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，％。承包商員工安全防護意識不強，許多員工不清楚勞動防護用品的正確穿戴方式和使用前的檢查事項。以高處作業(yè)中安全帶的使用為例，2013年３月安全檢查中發(fā)現(xiàn)某油氣服務公司3名承包商員工在作業(yè)區(qū)壓縮機棚上進行噪音治理作業(yè)，在使用全身式安全帶前未對安全帶進行檢查，使用時將安全帶懸掛點選擇在自己搭建的腳手架上、鋼管線上或者是電纜槽上，這些懸掛點承重能力均未達到2215kg，人員墜落時勢必將懸掛點拉斷，起不到安全防護的作用。 施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查流于形式，閉環(huán)管理不到位從歷年承包商發(fā)生事故統(tǒng)計分析中看出，部分承包商員工在作業(yè)時嚴重存在習慣性違章，如作業(yè)不規(guī)范、隨心所欲,作業(yè)前不檢查、不確認,作業(yè)中發(fā)現(xiàn)隱患不整改等。究其原因，除承包商員工習慣性違章外，主要還在于甲方對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查存在著走馬觀花、6 一看了之的態(tài)度。多數(shù)承包商規(guī)定了公司檢查要求或內(nèi)容。但絕大部分承包商單位提供不出實施檢查的記錄，沒有做到一級對一級負責的管理要求。在所能提供的檢查記錄中，也存在著“一切正?！钡臋z查結果，而沒有記錄檢查內(nèi)容是什么，每次檢查的針對性不強。針對檢查出的問題，只是在檢查記錄上標注“已整改”，而沒有對查出的問題進行原因分析，找出發(fā)生問題的癥結所在并采取糾正措施避免重復發(fā)生，就事論事現(xiàn)象比較突出。針對發(fā)現(xiàn)問題沒有按照體系要求實施閉環(huán)管理，缺乏對措施實施的可行性和實施效果的驗證，體系持續(xù)改進理念還浮在表面。由于生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包商之間缺乏溝通，很多時候對現(xiàn)場的安全問題未交底或交底不充分，使得承包商施工人員對作業(yè)場所的危險認知不足，或者生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包商采取的安全措施不了解，無法進行實用性評估。生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包商簽訂的合同中HSE管理要求不明、責任不清，或者純粹性的簽訂一些霸王條款。以至部分承包商對HSE管理的重要性認識不足，忽視施工現(xiàn)場HSE管理。由于生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包商之間缺乏溝通，很多時候對現(xiàn)場的安全問題未交底或交底不充分，使得承包商施工人員對作業(yè)場所的危險認知不足，或者生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包商采取的安全措施不了解，無法進行實用性評估。生產(chǎn)經(jīng)營單位往往試圖用強硬的手段要求承包商按其要求與方法進行施工，而不是試圖建立良好的合作關系，再加上雙方對待和處理安全問題的角度不同，使得生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包商之間通常處于敵對狀態(tài)。當多個承包商在同一現(xiàn)場施工時，生產(chǎn)經(jīng)營單位對各承包商之間的協(xié)調(diào)不夠，以至出現(xiàn)交叉作業(yè)，承包商之間產(chǎn)生矛盾等。生產(chǎn)經(jīng)營單位有時不能較好地履行現(xiàn)場監(jiān)督、管理的職責，在所有活動中強調(diào)運行規(guī)則；對承包商活動的安全績效做不到定期評估，提供反饋意見，促進承包商持續(xù)改進。對承包商的優(yōu)異表現(xiàn)缺少鼓勵。四、承包商HSE管理的基本思路與具體措施結合上述問題，經(jīng)過認真分析，并結合現(xiàn)場管理實際，我們有針對性地對承包商HSE管理的具體思路進行了梳理，并制定了具體的管理措施。(一)承包商HSE管理的基本思路★生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包商之間采用協(xié)作方式進行HSE管理。★確保相關承包商的資質(zhì)及施工人員能力符合施工要求。★對承包商的健康安全環(huán)境管理體系進行審查。通過協(xié)商、溝通，明確雙方的HSE管理職責，并在施工前簽訂施工安全合同。★在施工過程中，對所有承包商按照與生產(chǎn)經(jīng)營單位相同的安全健康管理標準進行統(tǒng)一管理?！飳Τ邪痰腍SE管理和施工表現(xiàn)進行監(jiān)督，對承包商的安全績效適時進行評估，并提供反饋意見，確保承包商持續(xù)改進，對于安全管理基礎差、安全意識淡薄的承包商嚴格按照程序，清出施工準入隊伍?！飳τ诓煌愋偷某邪蹋琀SE監(jiān)管的著重點應有所不同，根據(jù)承包商的工作任務類型及時間長短，進行分類監(jiān)管，對施工時間很短、施工風險較小的承包商主要通過人員資質(zhì)審查、安全交底及辦理開工許可證等方法進行監(jiān)管；對作業(yè)時間長或作業(yè)風險較大的承包商，除開展人員資質(zhì)審查、作業(yè)風險分析、標準工作程序、工作許可簽發(fā)外，還要開展人員培訓，工作過程監(jiān)督，以及通過一些措施幫助承包商提高其HSE管理水平。(二)承包商HSE管理的主要措施。在招投標階段，對相關承包商的資質(zhì)、施工能力及HSE管理水平進行調(diào)研，確保其符合施工及HSE管理要求；在承包商人員進入施工現(xiàn)場時對相關人員，尤其是特種作業(yè)人員進行資質(zhì)審查，確保特種操作人員經(jīng)過相關培訓，并持有效的操作許可證，符合國家相關法律、法規(guī)要求，以保障項目施工安全。、溝通，簽訂施工安全協(xié)議。施工前，和承包商交流雙方的健康安全環(huán)境管理體系，施工的標準及HSE管理要求，并簽訂安全協(xié)議。幫助承包商建立施工現(xiàn)場HSE管理的相關規(guī)章制度、管理流程及應急反應計劃；要求承包商必須配備足夠、有效的安全防護設施、設備及勞